“兩小時經濟圈”農村發展新模式探究

劉文靜 汪慶 金倩穎 韓曉女 石剛 徐玲玲

[摘要]近年來隨著中國鐵路建設的快速發展，大城市“兩小時經濟圈”不斷擴大，開始包含到城市周邊的農村地區。在農村第三產業為依托的背景下，提出同時發展旅游產業和養老產業的新型“兩小時經濟圈”農村發展模式，并以寧波市雙林村為例分析該模式的發展現狀和面臨的困難，提出了推動“兩小時經濟圈”新模式發展的建議：深化農村產權制度改革、設計頂層規劃、完善交易平臺的規章制度。

[關鍵詞]兩小時經濟圈；旅游產業；養老產業；新模式

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 “兩小時經濟圈”

“兩小時經濟圈”的基本概念是區域間的消費半徑在兩小時車程左右，這樣的空間距離是區域經濟聯動、融合，形成一體化經濟循環的理想范疇。2016年印發的《中長期鐵路網規劃》標志中國鐵路網建設即將進入“八縱八橫”時期，該規劃預計于2030年，實現區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。密集的鐵路網將快速崛起的大城市緊密地連接在一起，形成多個城市群。城市間的聯系愈加緊密，“夾縫”中的農村地區開始加入到大城市“兩小時經濟圈”。“兩小時經濟圈”為農村經濟發展帶來機遇，也使得農村勞動力流失、留守兒童、老人、土地房屋資源閑置等問題更加嚴重。與此同時城市化發展迅速，產業集聚帶動了人口集聚，城市人口規模迅速膨脹，并持續增長，對城市的自然生態環境和公共服務設施造成了巨大的壓力，人口老齡化愈加嚴重。“兩小時經濟圈”發展模式應運而生：大城市具有廣闊的市場與積極的輻射效應，農村地區則可憑借其獨特的區位優勢和資源優勢，二者互補發展，相得益彰。

2 “兩小時經濟圈”內發展旅游和養老產業的基

礎與收益

2.1 旅游產業和傳統農業文化有機融合

傳統農業及其文化是鄉村旅游的重要吸引物。旅游產業和傳統農村產業的融合早有先例，并且發展已經趨于成熟，全國各地興起的“農家樂”就是其成功案例。便捷的交通也為農村休閑旅游提供了廣闊的市場：“兩小時”是大多數人可以接受的短途行程，也是經濟交流的適當距離。鄉村休閑旅游的發展也有利于傳統農業文化的傳承。現代文明的快速傳播使得傳統農耕文明愈顯式微，鄉村休閑旅游則以宣傳、參觀、體驗等方式將其延續。

2.2 旅游產業和養老產業相輔相成

旅游產業由于其特殊性，具有淡季和旺季之分，養老產業的存在就很好地補充了淡季的空白，而旅游產業的存在則為鄉村帶來活力，可以創造出輕松愉快的養老環境，同時可以創造就業、緩解農村勞動力流失的問題。二者同時發展，略有側重，相互補充，可為農村經濟發展帶來新活力。

2.3 動力源自市場需求

首先，“兩小時”即達的鄉村短期休閑旅游對處于快節奏生活下的都市人具有很大的吸引力。其次，無論是在城市還是在農村，人口老齡化問題都十分嚴重，2017年底，我國60歲及以上老年人口占比已達到17.3%。由于我國長期實行的獨生子女政策，導致大量獨生子女家庭的存在，這種家庭結構造成贍養壓力增大，家庭養老功能不斷弱化，社會養老模式必將朝著多元化的方向悄然發展。民間資本投入養老產業將成為趨勢，而城市“夾縫”中的民間養老機構憑借其獨特的區位優勢和特殊的傳統農耕文化背景必將成為大城市老人養老的重要選擇。

2.4 有利于 “兩小時經濟圈”內農民收入提高

在新模式的背景下，把分散的農村閑置資源組織起來，集中經營，引導農民以資金、勞動入股，以技術、土地入股，發展多種形式的股份制和股份合作制，形成規模，以此來促進財產性收入的快速增長。此外，養老產業的加入也為農民提供了更多的就業機會：農民既可以為旅游者提供旅游服務，也可以積極參與各類養老服務，同時兼顧農耕養殖事業。農民將會得到更多收益。

2.5 緩解城市養老壓力

2017年我國新增老年人口首次超過1000萬，預計到2050年前后，我國老齡人口數將達到峰值4.87億人，占總人口的34.9%。城市養老面臨巨大壓力。而在“兩小時經濟圈”內農村地區發展養老產業則將成為家庭養老和社區養老的有益且重要補充，可有效地緩解社會養老壓力。

3 實例分析—寧波市雙林村

3.1 雙林村發展旅游和養老產業的優勢

3.1.1 地理位置優勢。寧波市寧海縣具有同三線高速公路和沿海鐵路的交通優勢。雙林村則隸屬于寧海縣橋頭胡街道，處于寧海縣城東北方向20km，距離甬臺溫高速鐵路寧海出口12km，沈海高速寧海出口8.8km。上海、杭州、寧波和溫州等眾多長三角地區大城市可在兩小時以內到達雙林村。另外，雙林村東臨三門灣農漁休閑觀光區，西靠森林生態旅游區和溫泉旅游度假區，北聯寧海灣休閑運動區，處于寧海縣域四大旅游區塊的交接地帶，是旅游客源的重要輻射區和集散地。全村有236戶、689人，耕地面積14hm2，山林面積444.07hm2，森林覆蓋率達98%，自然環境優越。

3.1.2 鄉村資源優勢。具有700多年歷史的浙江慈云佛學院坐落于雙林村村內。2000年，雙林村成功開挖了3000m2的人工湖，并修建了600m長的沿湖大道，建造出三麓潭景區的雛形。2010年，經過一系列工程改造的雙林村煥然一新，開始和企業工商資本合作發展農家樂民宿。2016年雙林村共有40戶從業人員，提供100多個就業崗位，可以同時容納3000多人就餐。2016年，雙林村游客量達到35余萬人次，營業額超過2500萬元，旅游純收入1000余萬元，全村人均收入達到2.8萬元。目前雙林村的農村休閑式旅游發展已基本成熟。

3.2 雙林村發展旅游和養老產業的現狀

3.2.1 雙林村休閑旅游產業開發十分成功。雙林村引入2000萬工商資本建成三麓潭山莊，由企業進行統一經營管理。除此之外，2011年，上海旅游網、寧海旅游局與寧海“汶溪翠谷”公司簽訂協議、共同管理、營銷寧海雙林村休閑農居，在給予農戶每間“雙人標間”7300元保底金的同時保證了固定的游客來源。加之農戶轉租經營和自主經營相結合、加強基礎設施建設等措施的實施，雙林村改頭換面。雙林村民宿已經發展成為具有游客數量可觀的休閑旅游示范村，農戶收入也得到大幅度提高。2017年春節期間，雙林村日均客流量達3000余人次，營業額達150萬元。

3.2.2 雙林村養老產業剛剛起步階段。2016年雙林村被評為寧波市職工療養基地。雙林村良好的自然風景和完善的基礎設施，可提供安逸舒適的養老環境，雙林村在各大城市擁有一定的客戶基礎。但是不同于雙林村旅游項目的興盛，養老產業的相關項目寥寥無幾。養老產業還有待進一步發展，目前北京第五季幸福村公司已經計劃在雙林村投資建設公司的培訓、養老基地。

3.3 雙林村發展旅游和養老產業面臨的問題

3.3.1 農村土地產權所屬不明晰。產權明晰是資產實現資本化的前提，任何資產只有包含完整確定的權利，才能通過流轉實現其資產價值和收益。雙林村旅游養老產業的大規模發展必然會涉及到房屋、土地租賃。產權不明晰不利于集中農村閑散資源，阻礙多種形式的股份制和股份合作制的發展。如此則難以形成規模經濟，明確產權成為新模式發展的當務之急。

3.3.2 缺乏政府指導和規劃。對于雙林村目前兩種產業進行融合發展的新模式，當地政府缺乏總體發展長期規劃。由于缺乏政府主導和支持，在交易市場平臺中極易造成資源浪費和重復建設。雙林村僅靠市場供求而決定旅游發展模式，導致大多數民宿模式單一、相似，造成重復浪費和惡性競爭。因此，僅依靠鄉村旅游區農戶自發進行投資和經營，且在缺乏政府指導和市場平臺的健康有效性制約的情況下，將無法實現資源利用效益的極大化。

3.3.3 缺乏競爭優勢。目前農家樂民宿市場競爭十分激烈，僅寧海縣目前就有民宿248家，床位超過6000張。大多數民宿模式單一且相似，多為體驗式短期旅游，缺乏創新，同質化競爭嚴重。而且雙林村不具備強有力的獨特競爭優勢。為了日后的可持續發展，雙林村需要形成特色，即繼續完善旅游項目并開發新的養老項目。

3.3.4 相關基礎設施建設不足。相較于大中型城市，雙林村屬于相對欠發達地區，基礎設施建設配套不足，未來必將嚴重制約旅游養老經濟的可持續發展。且發展養老產業對相關配套基礎設施要求較高，除卻基本的道路建設，醫療、保健等基礎配套設施和人才引進工作還需進一步完善。

4 啟示與對策建議

4.1 深化農村產權制度改革

產權是流轉和交易的基礎，是資源得以合理配置的起點。農村產權制度改革需要對相關的產權進行登記，比如農村集體土地的所有權、土地經營承包權、房屋所有權等，并建立耕地保護機制，實現農村集體土地的所有權、土地經營承包權、房屋所有權等的流轉。農民的財產獲得相應的確權頒證后，可以對土地承包經營權進行出讓、出租等流轉，有助于實現旅游養老產業的集中規模經營。同時加快推動資產股權化，鼓勵農民將房屋、宅基地等產權進行買賣、抵押貸款、租賃、作價入股等把產權盤活，發展多種形式的股份制和股份合作制，把“不動的錢”變為“可動的錢”，以此增加農民財產性收入。

4.2 設計頂層規劃

產業的可持續發展應作為政府發展鄉村旅游和養老產業的基本準則，旅游資源是有限的，而且開采中的傷害難以修復，如果在開采過程中不注意對資源的保護，會加速資源的枯竭。規劃中應深入到具體發展環節中，還原原生態生活應成為這種新模式的核心競爭優勢。應通過政府補貼和獎勵等方式鼓勵企業盤活閑置房屋和集體用地來促進旅游和養老產業的發展。此外，財政上應成立專項專款來大力促進農村的基礎設施建設，如在醫療、保險、衛生、房屋建設等方面的投入。如此，既可以增加鄉村旅游產業的競爭優勢，吸引更多的客戶，給農村養老將帶來極大的便利，也可以拉動相關產業的發展。

4.3 完善交易平臺的規章制度

鄉村旅游和養老產業發展必須有一個交易平臺，如雙林村與上海旅游網的合作。這個平臺可以規范交易過程中以及后續服務的規范性，一方面保障農村居民的收入穩定，另一方面也可以增強游客對景區的信任，可以對行業內的不法經營行為進行有效制約和打擊。在這個平臺上，每一商家必須服從相關制度規定，形成良性競爭。這個平臺可以對接上級政府，嚴格按政府出臺的法律法規辦事，并接受基層組織的監督，相互制約。

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