共享發展理念下的基本公共服務問題研究

莫申容

[摘要]改革開放以來，我國的民生狀況得到明顯改善，老百姓實現由貧窮到溫飽、再到小康的歷史性飛躍。但城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務發展不均等問題仍然存在。新時代要有效解決這些問題，實現全面建成小康社會的目標，需深刻理解共享發展理念的內涵，在教育、醫療、收入、社會保障等方面落實好共享發展理念。

[關鍵詞]共享發展；公共服務；問題

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A

十三五規劃指出：“堅持共享發展，著力增進人民福祉，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”化解這一矛盾要以共享發展為突破口，把改革發展成果更多、更公平的惠及全體人民。共享發展理念指出了公共服務發展的新路徑，對新時代基本公共服務發展具有重要指導意義。

1 深刻理解共享發展的基本內涵

“共享”的思想由來已久，從孔子的“不患寡而患不均”，墨子的“兼相愛，交相利”，太平天國的“天下大同”思想，孫中山主張的民治、民有、民權、民享的“天下為公”思想，到鄧小平提出的“共同富裕”戰略思想。可見，共享思想一直以來都是人們心中的美好愿望。“十三五”規劃對共享發展理念進行了闡釋，為我們理解共享發展的科學內涵提供了基本遵循，共享發展理念主要包含以下幾層含義。

1.1 全民共享

全民共享就是要讓改革的發展成果惠及全體人民，是人人享有，而非少數人、部分人享有，決不能讓一個少數民族，一個地區掉隊，決不能讓一個貧困群眾掉隊，小康不小康，關鍵看老鄉。也正如習總書記所強調的，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現“富者累巨萬而貧者食糟糠”的現象。目前大力實施的精準扶貧、精準脫貧，就是為解決“最后一群人”共享改革成果的民生目標，實現全體人民共同邁入全面小康社會。但全民共享并不意味著沒有差別，是兼顧公平與效率的共享，每個人付出的努力、勞動不同，所擁有的知識、資本不同，要根據付出各得其所，付出與回報成適當比例，鼓勵創造更多價值、做出更多貢獻的人。

1.2 全面共享

全面共享就是全體人民共享中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面的建設成果，具體包括公共服務、教育、就業、醫療、社會保障、住房等與人民生活息息相關的內容。尤其是隨著社會的發展和人們需求的日益多樣化，對社會保障、精神文化、生態環境等的全面共享更加強烈。這就要求我們把人民的需求點變為我們工作著力點，積極回應人民群眾對美好生活的向往，解決人民群眾最急需、最迫切的民生問題，切實做到“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”，努力使廣大人民群眾在“七有”上取得新進展，不斷提高人民的獲得感、幸福感。

1.3 共建共享

共建是共享的基礎，要共享首先就要共建，并非不勞而獲，要共同奮斗，共同創造財富，共同做大做好“蛋糕”。否則，共享就是“鏡中花、水中月”。正所謂“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”中國特色社會主義事業需要人人參與，人人盡力。當前我國進入全面深化改革的攻堅期，面臨著前所未有的機遇和挑戰，要充分發揮人民群眾的主體作用，激發其創造美好生活的熱情。只有全體人民各盡其能，才能有效攻克各種困難和挑戰，推動經濟社會又好又快發展，從而實現人人享有的目標。

2 全面深化改革中基本公共服務面臨的挑戰

從總體上看，改革開放以來，我國基本公共服務取得顯著成效。目前我國進入改革攻堅期，經濟轉型的同時，社會發展各方面亟待改革，基本公共服務不均等問題也日漸凸顯。

2.1 優質教育資源配置不平衡

目前我國教育事業發展迅速，義務教育得以普及、高校招生的名額不斷增加，基本上滿足了廣大老百姓對教育的訴求。但地區之間、城鄉之間的教育資源仍然配置不平衡，優質教育資源集中在發達地區、大中城市，西部地區、農村地區教育資源十分匱乏。在我國的東部和一些大城市的教育水平接近發達國家，而在西部很多貧困農村地區的學校沒有良好的硬件設施，校舍非常破舊，師資嚴重不足。如何讓老百姓公平享受優質教育，是擺在我們面前亟待解決的一個現實問題。

2.2 就業形勢嚴峻

就業問題是老百姓一直以來特別關心的問題，能否就業，直接關系到個人及其家庭的收入。當前經濟市場化、全球化發展，我國就業形勢更加嚴峻，競爭也更加激烈。雖然我國采取了許多緩解就業壓力的措施，但人口基數大，產業結構與就業結構又不對等，就業崗位始終不能滿足就業人口的需求。比如，當下大學生就業難，并越來越嚴峻。除了大學生存在就業難的問題，農民工就業、下崗職工再就業也面臨困難。

2.3 居民收入差距大

近年來，隨著居民收入的不斷增加，居民生活水平普遍提高，但收入差距仍然較大，貧富差距明顯，兩級分化日益嚴重。貧富差距大，不但會影響經濟持續健康發展，而且很容易激發社會矛盾，影響社會和諧穩定，一些地方頻繁出現的群體性事件，與貧富差距大有著緊密關聯。十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從經濟方面看，這種不平衡，主要表現為收入不平衡，制約著人民美好生活愿望的實現。因此，要高度關注居民收入差距問題。

2.4 看病難、看病貴

隨著醫療衛生事業改革的不斷推進，我國醫療衛生事業得到迅速發展，醫療衛生條件得到較大改善。但看病難、看病貴的問題仍然存在，特別是很多困難家庭由于醫療費用較高，導致有病無法就醫，因病致貧的家庭依舊存在。看病難、看病貴主要原因：一是專業醫生與醫院數量不足，如兒科醫生嚴重缺乏，也存在社區全科醫生數量嚴重不足，導致老百姓大病小病都去大醫院，必然加劇大醫院的負荷，老百姓看病就更難，費用也更高。二是醫療衛生資源分布不均衡。先進的醫療設備，醫術精湛的醫務人員集中在大城市與大型醫院，而偏遠農村的基層醫療機構，在醫療設備與醫務人員方面則嚴重不足，給偏遠地區的患者就醫帶來不便，加大就醫費用。看病難、看病貴是我國醫療衛生領域長期存在的問題，必須切實加以解決。

3 以共享發展理念推進基本公共服務均等化的

思考

共享發展要實現的目標是全民、全面、共建共享，針對當前全面深化改革中出現的受益不均衡，以及民生供給與人民群眾日益增長的民生需求不匹配的問題，擬提出以下對策建議。

3.1 穩步推進城鄉基本公共服務均等化

共享發展就是要讓不同地區、不同民族、不同群體的人民公平的享有基本公共服務，尤其要對農村地區、民族地區、邊境地區、貧困地區的公共服務供給基本覆蓋，著力縮小城鄉之間、區域之間的公共服務差距。第一，加快基本公共教育資源均衡發展，讓每一個孩子都能公平地享受優質教育；推動城鄉義務教育一體化發展，加大公共教育經費投向中西部、貧困地區的力度；完善困難家庭學生資助制度，努力讓每個孩子都能享有基礎教育服務。第二，創造公平的就業機會，打破城鄉、地區分割和身份、性別歧視，要特別關注以高校畢業生為重點的青年就業問題，拓寬高校畢業生等青年群體就業渠道。第三，加強基層醫療服務體系建設，更加注重提高基本醫療服務的質量和水平；加強醫療資源重心下移、資源下沉，使基層醫療衛生服務更高效。第四，在實施脫貧攻堅過程中，要在我國現行標準下農村貧困人口脫貧，確保困難群眾基本生活，不能讓一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”。總之，只有將公共服務惠及全體人民，才能實現真正意義上的共享發展。

3.2 切實完善民生保障制度

一是重點加強養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度建設。加快整合城鄉居民醫保制度，健全城鄉居民大病保險制度，減輕大病重病患者醫療負擔；建立城鄉統一的居民養老保險制度；強化失業保險保生活、促就業的功能。二是做好困難群體社會保障，將共享理念體現在制度保障中，守住民生保障底線。幫助農村留守兒童、婦女、老年人、貧困家庭、幫扶優撫對象、城鄉殘疾人等各類困難群體參加社會保險。三是注重多渠道提高綜合保障水平，按照既積極而為，又量力而行的原則，加快發展以年金和商業養老保險為重點的補充保障。

3.3 大力維護社會公平正義

隨著經濟的快速發展，社會上也呈現出各種不公平現象。比如，在同一座城市，農民工子女所享受的教育資源與城市的孩子存在差別；各地區出現的同工不同酬現象等。這些有悖我黨的初衷，讓改革發展成果惠及全體人民，讓每一個老百姓都過上好日子。因此，必須大力營造公平正義的社會氛圍，依靠公平正義來保障共享發展。一是要深化各領域改革，針對社會中出現的不公問題，要及時采取措施加以解決，破除一切有損公平正義的政策制定安排，營造權利公平、機會公平、規則公平的社會環境，保證全體人民平等參與、平等發展，全面共享才能實現，否則就會打折扣，成為空談。正如習近平總書記所強調的，要讓全體人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”除此之外，要大力加強法律制度的建設，通過法律手段保證公平正義實現。

3.4 健全公平的收入分配制度

健全公平的收入分配制度就是在“蛋糕”做大的同時，要把“蛋糕”分好，從而不斷縮小收入差距，實現共享發展理念的民生目標。一是在初次分配中提高勞動收入所占的比重，充分發揮市場對資源配置的決定作用，減少各種人為因素的干預，最大限度阻止不公平現象發生，滿足每一個人的基本需求，共享社會發展成果。因人在先天能力、自然稟賦等方面存在客觀差異，也允許合理差異，不搞絕對平均主義，從而激發每一個人在改革發展中的熱情。二是優化再次分配，使收入分配更科學合理，發揮政府在再次分配過程的調節作用，增加用于改善民生的公共服務財政預算和轉移支付力度。尤其要給予貧困地區的人民一定的關照，不能落下一個貧困群眾。同時鼓勵先富起來的地區加大對后富地區的支持力度，最終實現共享發展成果惠及全體人民。

[參考文獻]

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