元陽縣在扶貧開發工作中存在的問題及對策研究

何歡 李皎

[摘要]為打好新一輪扶貧攻堅戰，元陽縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總目標，按照“五個一批”和“六個精準”的要求，扎實推進脫貧攻堅工作。通過對元陽縣扶貧工作的調研，分析了元陽縣在扶貧開發工作中存在的一些問題，并探討了如何深入推進扶貧開發工作的對策。

[關鍵詞]元陽縣；扶貧開發；問題；對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 元陽縣扶貧開發工作概況

1.1 發展產業，提升經濟實力

在元陽縣2017年扶貧開發工作中改變了傳統發錢發物的輸血扶貧模式，而是采取完善貧困戶與市場主體利益聯結的措施，實施精準的“菜單式”產業幫扶模式，實施土地流轉獲租金、股份合作分股金、務工就業賺薪金、電商扶貧促增收五大措施，多方位幫助元陽縣培養產業經濟，促進群眾就業，提升增長收入帶動力。

1.2 加強基礎設施建設，促進民生事業發展

如今農業需求最急迫、農村覆蓋面最大、農民受益最直接的項目就是基礎設施建設，要狠抓交通基礎設施、易地扶貧搬遷、危房改造，給群眾最基本的生活保障；另一方面扶貧工作還聚焦在讓群眾“上得起學、看得起病”的重點任務上，從學習教育、看病醫保、社會救助三方面出發健全完善綜合保障措施，減輕城鄉困難居民家庭的經濟負擔。

1.3 轉變傳統觀念，落實“四到縣”制度

開展扶貧開發工作最重要一點就是要轉變當地群眾的傳統觀念，要革除陋習樹新風，加強宣傳，激發群眾內生動力，幫助群眾樹立“我要脫貧”的決心，干部和群眾一起同心協力決戰脫貧攻堅。同時，加強財政涉農資金整合管理，在落實扶貧目標、任務、資金、權責方面要深入“四到縣”制度，切實保障資金的管理和使用。

2 元陽縣扶貧開發工作中存在的問題

2.1 產業結構不夠合理

干熱河谷具有獨特的土壤條件和氣候條件，卻沒有發展蔬菜基地和草果產業，打造高效特色綠色經濟帶；在工業方面發展規模較小，沒有發揮當地勞動力市場的作用，不注重科研，科技含量低，在市場競爭中處于弱勢地位；元陽縣因其梯田特色，吸引了不少人來當地旅游，但服務配套設施卻不夠完善，服務業發展緩慢，無法帶動市場經濟發展。

2.2 “五網”基礎設施薄弱

元陽縣是高原山地地形，處低緯度高海拔地區，海拔差異明顯，“五網”基礎設施建設困難大，建設緩慢。在產業道路、農田水利、生產用電方面“欠賬”多，導致扶貧開發工作資金壓力增加，一定程度上限制了當地發展。

2.3 農危房改造推進難

元陽縣將“四類重點對象”放在危房改造優先位置，但這四類重點對象普遍經濟非常困難，難以籌措資金，導致財政壓力大。除此之外還有“非四類重點對象”C、D級危房存量大，又不符合上級補助政策，實施改造非常困難。

2.4 教育事業發展滯后

當地地處偏僻，地形復雜，經濟發展緩慢，導致原來教育基礎差、底子薄。雖然在扶貧開發工作中加大力度扶持教育，但師資力量嚴重不足，校舍、體育場地和教育儀器等基礎設施建設差，給學校開展活動造成了一定的困難。同時，“控輟保學”政策成效低，很多家庭貧困程度很高，就算在政府補助的情況下也難以支撐孩子上學，仍然有很多家庭的孩子因為各種原因放棄上學。

2.5 衛生事業發展不平衡

到目前全縣僅有醫生285名，醫療數量和服務人口比例需求、覆蓋半徑嚴重不足，一般要求每千服務人口配制至少一名醫生，按此要求元陽縣還缺九十多名醫生。同時，醫療設施簡陋，基本醫療服務體系和服務能力不強，不能給當地群眾足夠的醫療保障。

2.6 人才資源匱乏

由于元陽縣教育發展緩慢，經濟發展又比較低下，當地缺少高層次人才，又難以吸引干部人才和先進知識分子留下幫助發展。同時大多數社會發展的“領頭人”所受的教育又較低，沒有足夠的學識帶領群眾脫貧攻堅。

3 深入推進元陽縣扶貧開發工作的對策

3.1 堅定不移推進脫貧攻堅，全面實現脫貧摘帽目標

首先要堅持脫貧攻堅統領經濟社會發展戰略，要以“兩不愁、三保障”為目標，深入實施《元陽縣脫貧攻堅規劃》，扎實推進貧困村水、路、電、房等基本設施建設，實施產業扶貧、文化扶貧、信息扶貧、教育扶貧、衛計扶貧工程。其次，深入開展“掛包幫”“轉走訪”活動，動員元陽縣所有群眾一起參與脫貧攻堅，整合涉農資金并完善多元化投入機制，加強在整村整鄉推進產業培植、社會幫扶、異地搬遷等項目上的投入。最后，以“六個精準”為抓手，扶貧工作要瞄準建檔立卡貧困人口，因村施策、因戶施法，確保到2019年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

3.2 加快“五網”建設，建立跨越發展的基礎

一是構建內暢外聯的路網，建成南部交通樞紐，實施16項路網重點工程構建元蔓、元綠高速公路，推進晉思線改造工程。同時實施城市公交站和南沙貨運站工程，馬堵山庫區航運基礎設施項目，促進水上運輸業發展。加快鐵路建設步伐，配合做好沿邊鐵路前期工作，形成網絡完善、運營高效的綜合交通運輸體系。二是構建覆蓋廣的航空網。拓展國美省內航線，完善機場配套設施，大力發展客運、貨運、物流、機場購物、商務旅游等空港經濟，形成快捷的航運網絡體系。三是構建綠色安全的能源保障網。要發展清潔能源，實施光伏發電、生物質發電等項目，強化電力輸送走廊建設，繼續升級改造城鄉電網。四是構建可靠安全的水網，實施骨干水源工程，加快推進馬龍河、牛倮、老菁等水源項目建設，形成安全可靠、均衡優質的水源保護利用體系。五是構建共享高效的互聯網。元陽縣可以利用互聯網技術，推進實施“互聯網+”三年行動計劃，搭建電子商務、互聯網、大數據、物流、融資、中介相互關聯緊密連接的六大平臺，形成多媒體展示中心為一體的信息產業園。

3.3 加快產業轉型升級，構建產業融合發展格局

第一，加快特色農業發展。依托于紅河流域先天的自然優勢，搭建“互聯網+農業”平臺，建設一批優質紅米生產、良種繁殖、科技增糧的項目，推廣稻魚鴨綜合種植模式，打造梯田紅米、梯田鴨蛋等品牌，同時鞏固提升甘蔗、香蕉等傳統產業，加快培育檸檬藍莓等新興產業。第二，加快新型工業發展。發展以甘蔗、木薯為主的糖酒業，以紅米、檸檬為主的農副產業加工業，提升非金屬礦產品加工和新型建材產業。第三，加快旅游產業發展。實施全域旅游發展戰略，建設完善旅游集散中心，景區停車場，旅游公廁等配套設施，深入發掘民族文化資源，重點打造長街宴、火把節、潑水節等特色文化節日品牌。依托“互聯網+旅游”的模式，完善相應的旅游管理體系，建立元陽縣旅游綜合服務平臺，為世界各地的游客提供更加優質快捷的服務。

3.4 改善民生，發展文化教育事業

一是堅持教育優先均衡發展。根據不同學生群，發展多元學前教育，提高高中教育教學質量，重視職業教育，關注發展特殊教育，要逐步免除教學學雜費，并資助貧困家庭學生，改善教育基礎條件，加大投入改造薄弱學校基礎設施，建設標準化學校。二是提升衛計健康服務水平。構建多元化醫療服務體系，加快三級醫療保健網建設，鼓勵并引導社會辦醫，發展醫療健康產業。搭建“互聯網+醫療”服務平臺，強化分級診療，加強市場監管，提供更便捷、高效、優質的醫療服務。三是統籌文體事業融合發展。全面實施文化建設六大工程，加大對農村文化的經濟投入，可以建立一些公共體育場所、山地自行車訓練地，游泳館等公共體育設施。實施“哈尼古歌”傳承三年行動計劃，引導人們傳承優秀民族歷史文化，建成非物質文化遺產展示基地。

3.5 建設生態文明，打造綠色經濟走廊

第一，全力保護哈尼梯田。元陽縣應加大林業生態建設，實施退耕還草工程，修繕哈尼梯田核心灌渠，開展水土綜合治理，治理水土流失問題，實施地質災害防治、重金屬污染治理等項目。同時還要全面實施生態縣建設規劃、哈尼梯田保護利用總體規劃和綠色元陽三年行動計劃，加強哈尼梯田核心區和東西觀音山省級自然保護區生態環境保護。第二，提升城鄉人居環境。圍繞“規劃有序、干凈衛生、鄉風文明”的目標，加快處理鄉鎮污水、生活垃圾，加大建成區綠色覆蓋率。

4 結語

元陽縣作為“邊疆、民族、山區、貧困”四位一體的國家級扶貧工作重點縣，在推進扶貧開發工作中，要抓住國家對貧困地區的扶貧攻堅政策和國家西部大開發的有利時機，解決工作中出現的問題，全力推進脫貧攻堅行動，抓實重點項目建設，加快產業融合發展，帶動全縣人群決戰脫貧，決勝小康，為全面建成小康社會而努力奮斗。

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