江西省農村土地流轉問題及對策研究

劉寧 宋秉斌

[摘要]伴隨市場經濟的深入發展，江西省農村城鎮化和農業現代化的進程不斷加快，分散的家庭土地承包責任制已經很難適應市場發展的需要，農村土地流轉受到越來越多的重視。在對江西省農村土地流轉現狀及特點進行分析基礎上，對流轉過程中存在的一系列問題，最后提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]農村土地流轉；問題；對策

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

土地流轉是新農村建設背景下出現的一種新的生產經營模式，也是發展現代農業的必經之路。我國人口眾多，土地資源相對比較匱乏，加快農村土地流轉已是大勢所趨。在此背景下，江西省也在對農村土地流轉工作進行積極探索，雖取得了一定的成效，但仍然存在許多的不足之處。由于江西省農村土地流轉工作還處于初始階段，無論是從流轉規模、流轉結構還是流轉質量方面來看，都還處于一個較低的水平。怎樣更好的規避現行家庭聯產承包責任制帶來的耕地過度破碎化，如何實現農業經營規范化發展，成為江西省改革發展進程中不可忽視的問題。文章擬通過對江西省農村土地流轉的總體現狀進行分析，找出其中存在的問題，提出相應的對策，為推進農村土地規?；l展提供參考。

1 江西省農村土地流轉總體狀況

江西省，是我國重要的糧食大省之一，素有江南“魚米之鄉”的稱號，農業是江西省的重要產業之一，也是促進農村經濟發展的主要動力來源。據江西省第二次土地調查數據顯示，江西省約有耕地面積308.91萬hm2，人均耕地面積約為0.07hm2，與全國人均耕地面積相比少0.03hm2，由此可以看出江西省在人均耕地面積占有量方面沒有明顯的優勢，土地資源較為緊缺。為了更好的提高農村土地利用率，促進現代農業的發展，近幾年來，江西省加快了農村土地流轉的速度。

據不完全統計，2015年江西省農村土地流轉面積約為65萬hm2，流轉率為31%，其中轉包23.87萬hm2，出租31.07萬hm2，轉讓2.57萬hm2，互換2.35萬hm2，股份合作2.18萬hm2，其他方式2.97萬hm2，分別占土地流轉總量的37%、48%、4%、4%、3%、4%。截至2017年，江西省農村土地流轉面積增加到84萬hm2，漲幅約為23%。

1.1 土地流轉地域擴大化

在江西省農業結構戰略性調整、農業現代化進程的推進下，農村土地流轉面積呈擴大的趨勢，在早期的土地流轉過程中，流轉的土地多為城市郊區的農村用地，主要原因是這些地區的農民在將土地流轉出去后，可以去臨近的城市打工來獲得經濟收入。相比之下，由于交通不便，偏遠地區的農村土地流轉較少，隨著近幾年經濟的發展，交通逐漸便利，土地流轉的區域不斷擴大，逐漸向偏遠地區延伸。

1.2 土地流轉主體呈多元化趨勢

早期，農村土地流轉主要是在農戶與農戶之間進行，隨著農村土地流轉進程的不斷加快，土地流轉的主體不再局限于農戶之間，而是逐漸由農戶向涉農企業、社會工商企業、合作社等多種成分轉變。例如江西省南城縣株良鎮某村133.33多hm2土地整體流轉給涉農企業種植中藥材，打造塊狀基地，延伸產業鏈條；遂川縣某村村民將自家土地流轉給百果園基地等等，這些都表明江西省農村土地流轉主體正向多元化發展。

1.3 流轉形式呈現多樣化

在江西省農村土地流轉過程中，轉包和出租是土地流轉的主要形式，占江西省農村土地流轉面積的近85%；近年來土地流轉進入到多種形式并存的發展階段，互換、入股、轉讓等形式也逐步推展開來。例如新建區象山鎮某村依托純原生態養殖合作社，流轉土地66.67多hm2，初步形成了多種作物相結合的現代農業、生態旅游產業發展格局。目前，該村四百多戶農戶中有一百六十多戶以土地、資金、技術等形式入股產業基地，其中四十戶貧困戶中有十五戶參加入股。

2 江西省土地流轉過程中存在的問題

2.1 農民群眾的認知程度不高

一方面，在實際的土地流轉中，自給自足的小農思想在農戶心中根深蒂固，許多農民思想觀念守舊，他們把土地看作是自己的‘保命田，十分重視對自家土地的保留，害怕土地流轉致使自己喪失土地經營權，一些農民認為土地不在自己的手中，如果國家政策一旦發生變化，自己就會失去土地，自己的生活就會得不到相應的保障，失去生活來源。加上國家對農民的扶持力度越來越大，補貼也越來越多，即使不精耕細作也能有不錯的收入，這樣就導致農戶愈加不愿把土地流轉出去。還有一部分農民即使在城鎮從事非農行業，生活收入基本趨于穩定，但是出于對一些不確定因素的考慮，比如失業下崗、生意失敗等等，他們仍然將農村的土地作為自己的生存保障，在離家打工期間，他們只是暫時將土地轉交給自己熟悉的人，不愿意將土地進行對外流轉，這些因素都會加大農村土地流轉的難度，在一定程度上阻礙國家土地政策的實施進程。另外，由于農戶的知識水平有限，法律知識匱乏，許多農民腦海里對土地流轉沒有清晰的概念，不能很好地理解國家頒布的土地流轉的相關文件，即使進入到土地流轉市場，依然存在著大量的問題，會嚴重影響土地流轉的質量和效果。

另一方面，由于一些基層領導自身對土地流轉政策的了解不夠深入，思想上又求穩怕亂，對流轉工作的積極性不高，不會主動的對土地流轉政策進行宣傳和教育引導，加上江西有些農村位置比較偏遠，信息傳播和普及不到位，導致民眾對土地流轉概念認識不足，多數村民領會不到土地流轉政策的好處，對土地流轉存在后顧之憂。

2.2 農村土地流轉的法律、監管體系不健全

根據我國相關法律規定，在進行土地流轉交易時應當簽訂規范的書面合同，流轉程序要合法有序的進行。但在現實的交易過程中，土地流轉法律法規的制定還不健全，有些方面還未涉及到，有法難依，甚至無法可依的現象隨處可見。如果缺少法律的制約，一些土地流轉的交易行為就會存在很大的自發性和盲目性。近些年來，由于農民土地流轉過程交易不規范引發的糾紛比比皆是，許多農戶在進行土地流轉時僅僅是通過口頭協商一致，并沒有簽訂書面合同，有一部分即使簽訂了書面合同，也存在著一些合同手續不齊全、內容不完整、程序不規范和格式不正確等一系列的問題。還有一些合同并沒有經過合同管理機構審查，所簽訂的合同不具有法律效力，導致在土地流轉過程中出現了許多矛盾，這種情況下一旦發生法律糾紛就會很難操作，不能得到有效解決。另外，土地流轉中的監管體系不夠完善，少數基層干部為追求個人利益或政績，采用強制性手段逼迫農戶流轉自家的土地，農民群眾的利益難以得到保證。

2.3 土地流轉中介組織發展滯后

中介服務組織是農村土地流轉中不可缺少的一環，是推動土地流轉交易更加市場化的重要途徑，有著十分重要的地位。據調查顯示，目前江西省土地流轉市場尚未完全形成，土地流轉的中介組織相對較少，尤其是缺乏一個從下而上、網絡狀、一對一的土地流轉中介機構，這樣就在很大程度上導致農村土地流轉過程中供求雙方信息不通暢，一些真正需要土地進行經營的農戶因為不能及時得到有效的流轉信息而無法找到適合的土地。也有一些由于不了解市場行情，盲目進行流轉，提高了土地流轉交易的成本，嚴重阻礙了農村土地流轉的進程。而農村土地流轉信息的獲取難度直接影響了農民流轉土地的意愿，因此有很大一部分農戶還在自發的進行非市場化運作流轉，流轉的對象局限于親戚、朋友、鄰居等熟悉的人，土地流轉的空間具有封閉性。

2.4 社會保障滯后給土地流轉帶來影響

由于城鎮經濟的發展，許多農村壯年都選擇進城務工，現在留守在農村耕作的人員年齡都普遍較高，當土地流轉后所從事的基本都是高效農業，勞動需求量較少，因此就會造成很大一部分人失去工作機會，而這批年老人員由于年齡和知識的限制，出去打工沒有人要，留在家里沒有地可以種，一年僅有一畝幾百元的土地流轉費用。在目前我國農村養老、醫療、社會救助這些社會保障體制并不健全的背景下，這些費用來解決看病、養老等生活開支是遠遠不夠的。所以這批人即使沒有很好地能力去經營土地，寧愿粗放經營也不愿將自己的土地流轉出去。

2.5 土地規模流轉難度大，開發引進企業難

在農業現代化進程不斷加快的背景下，種植技術的進步對土地規模化經營產生了要求，如果流轉的土地僅僅是用來種植傳統農作物，那么所獲得的收益就會非常少，要想賺取更多的利潤就要進行科學高效的規模化種植。由于江西省常態地貌以山地和丘陵為主，農業用地規模小而散，加上農業基礎設施不完善，許多農村交通存在不便，大多數的土地是一對一的零散流轉，即一個農戶的土地轉給另一個農戶，進行流轉的面積也比較小，很難形成一定的規模，制約了農業結構的調整，由此就出現生產經營大戶對土地的大量需求很難得到滿足的現象。除此之外，由于農業投資需要面臨市場和自然地雙重風險，回報率較低，一些大的企業對農業投資開發比較謹慎，不愿意進行農作物種植投入，缺少規模經營農業的積極性。目前在引進的一些企業中，堅持下來并真正獲得收益的并不多，有的企業需要依賴于政府的扶持；有的科技含量低；還有的項目單一，產業沒有創新性等等。

3 對策及建議

3.1 加強理論宣傳，使土地流轉深入人心

農民是土地流轉的主體，要想使土地流轉政策更好的實施開來，當務之急是要轉變農民群眾落后的傳統小農思想。針對大多數農民對國家土地政策理解不到位的情況，當地有關部門要充分利用各種媒介和渠道，大力宣傳黨制定的關于土地流轉的法律法規，讓農民群眾了解土地流轉的政策、原則以及程序，對土地流轉有一個初步的認識。另外還可以組織一些工作人員定期下鄉進行宣傳教育，組織民眾一起學習相關政策，調動廣大農民的積極性，打消心中的疑慮。不僅如此，還要讓農民認識到土地不僅僅是生存和就業的手段，還是可以利用的資產，大力向他們宣傳土地流轉的成功案例，調動農民參與的主動性。

3.2 健全農村土地流轉管理體系

想要建立健全的農村土地流轉管理體系，首先是要完善土地流轉的法律法規，為農村土地流轉提供制度保障，維護農民群眾的權益不受侵害。各級政府也要切實強化管理服務的觀念。一是各基層單位應當建立負責監管土地流轉的相關組織機構，健全土地流轉檔案的記錄工作，為農民群眾制定合理規范的流轉文本，大力加強仲裁組織機構的職能，并為當地民眾提供法律及政策等方面的咨詢服務。加強對各類土地的評估，為土地更好的流轉奠定基礎。第二，要有序規范土地流轉的各個程序，各級政府要堅持公平自愿的市場經濟原則來監管土地流轉工作。對流轉中的一系列相關權責和義務詳細闡明，嚴厲打擊土地交易過程中出現的惡意購置或威脅逼迫行為。各地村組織也要發揮積極作用，避免出現損害農民群眾利益的行為，使土地流轉工作穩定有序的進行。讓得到土地經營權的一方進行放心大膽的科學運營，也使農戶消除擔憂，真正促進當地農村土地的規?；c集約化管理。

3.3 完善農村社會保障制度，提升民眾就業意識

完善農村社會保障制度，不僅需要建立農村社會救濟，還要不斷完善社會福利、社會保險、就業安置等多個保障體系，確保農民群眾的衣食有著落，使他們在土地流轉出去后的生活得到基本保證，同時還要為轉出土地的農戶提高醫療報銷比例，減輕他們的就醫壓力，使他們的溫飽問題、醫療問題都能得到很好的解決，以此來減輕村民的后顧之憂。對于積極主動進行土地流轉的農戶，政府要給予一定的補助，以資鼓勵，借此來調動廣大農民群眾的積極性。在完善基本社會保障的同時，政府還要積極發展當地的第三產業，為具有勞動能力的農民群眾創造更多的就業機會，提高他們的經濟收入，緩解因土地流轉帶來的就業壓力。也要不斷強化農民群眾的就業意識，為農民提供適合的技能培訓，積極鼓勵其再就業，讓農民群眾意識到，脫離了土地他們也可以有其他的生活來源及保障，順利推動土地流轉。此外，還要對轉入土地的一些農戶提供免費的技術指導以及農產品方面的咨詢工作，可以定期邀請農業技術人員到田間地頭進行指導。

3.4 加強土地流轉中介組織的建設

土地使用權的市場化流動是土地制度變遷的必經過程，而建立完備的土地流轉中介機構又是農村用地市場化的關鍵環節。為了使土地流轉的過程更加方便，避免浪費過多的時間和人力，就需要建立起一個市場化的、專業規范的土地流轉中介機構。農村土地流轉的中介機構出現，能更好的將土地交易的主體連接起來，使交易信息的獲取更加便利，更加透明化。同時規范的流轉步驟也能極大地降低交易風險，避免因交易行為不規范帶來的一系列矛盾。

一方面，要為土地流轉機構的設立創造良好的社會環境，當地政府可以引導建立市場化的中介組織，建立一個城鄉覆蓋的土地流轉信息化網絡。及時匯集最新的土地流轉交易信息，做好登記，定時對外公布。接受各方咨詢，提高土地流轉的成功率；另一方面，中介機構要加強自身的建設，秉持公平公正的原則，在流轉過程中積極溝通各方關系、協調各方利益，保障土地有序規范的運行。

4 結語

綜上所述，在江西省農村土地流轉工作取得實質性進展的同時，也要看到其中存在的一些突出問題。為此，要在健全相關流轉政策的條件下，更加關注在實施過程中出現的新狀況，以維護農民群眾的根本利益為出發點，尊重市場在土地流轉中的調節作用，同時在政府合理的引導下，結合各地實際情況，制定相關應對措施，實現江西省農村土地流轉工作的穩步發展。

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