關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思考

陳亮 林玲 王祺 李雪梅

[摘要]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合我國(guó)目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵，分析了我國(guó)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性，并從市場(chǎng)改革、政策扶持、基礎(chǔ)建設(shè)和人才資源四個(gè)方面提出了如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)供給側(cè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，并多次被中央“一號(hào)文件”提及，彰顯出黨和國(guó)家對(duì)新型農(nóng)民主體構(gòu)建工作的高度重視。同時(shí)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要手段。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言的，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出了新的時(shí)代要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)不斷的創(chuàng)新發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)土地的高產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品的高商品化，最終獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大致分為五類(lèi)，即專(zhuān)業(yè)種植（養(yǎng)殖）大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

就目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展情況來(lái)看，出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的奇怪現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著增加，相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置嚴(yán)重扭曲，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)體系不完善。要想改變這一發(fā)展現(xiàn)狀，必須深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面提升農(nóng)民產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，讓產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)的完美對(duì)接，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)增效，破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上面臨的各大難題。

2.2 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也日趨成熟，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加上受到國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。要想破解這種發(fā)展難題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有這樣才能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

農(nóng)民作為“三農(nóng)”的重要問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收一直是國(guó)家高度重視的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家積極采取了各項(xiàng)措施來(lái)幫助農(nóng)民就業(yè)增收，但取得的實(shí)際成效并不明顯，農(nóng)民就業(yè)增收仍然是擺在當(dāng)前發(fā)展的一大難題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠豐富我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全新的發(fā)展思路，創(chuàng)造良好的發(fā)展格局。同時(shí)，也將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村人口的整體就業(yè)水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)增收。

2.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體情況來(lái)看，二者皆面臨基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、整體發(fā)展環(huán)境較差的發(fā)展難題，這進(jìn)一步限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸槲覈?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供重要的支撐和保障。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，能夠豐富我國(guó)農(nóng)村建設(shè)主體力量，加快相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開(kāi)展。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

3.1 市場(chǎng)改革是基礎(chǔ)

市場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)能否取得成功。因此，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展必須加快市場(chǎng)改革，積極鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，讓他們能夠及時(shí)準(zhǔn)確的參與到市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中，并在城市的相關(guān)社區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的直銷(xiāo)網(wǎng)店（點(diǎn)）。政府部門(mén)應(yīng)該加大市場(chǎng)建設(shè)投入，在市場(chǎng)上開(kāi)辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道，鼓勵(lì)和扶持建設(shè)專(zhuān)用的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并為蔬菜流通環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施。對(duì)于有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，則應(yīng)該扶持和鼓勵(lì)他們積極申請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)利，做好農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，對(duì)成功申請(qǐng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要?jiǎng)?chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)真正融入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)之中。要進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)入社工程，建立覆蓋全面的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，從而幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更全面的掌握市場(chǎng)信息變化，更好推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康快速發(fā)展。

3.2 政策扶持是前提

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要政府多方提供政策支持，只有這樣才能保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。要不斷健全完善土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的前提下，進(jìn)一步放活村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)有土地的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和合作社等辦公用地給予靈活的政策扶持。要不斷健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)和扶持合規(guī)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)入住農(nóng)業(yè)金融信貸市場(chǎng)，不斷簡(jiǎn)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信用貸款手續(xù)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融試點(diǎn)工作開(kāi)展和推廣步伐。要不斷健全和完善與之相關(guān)的財(cái)政稅收政策，促使相關(guān)各項(xiàng)資金向農(nóng)業(yè)傾斜，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大提供專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模發(fā)展配套的加工流通、直供直銷(xiāo)和休閑農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。要進(jìn)一步健全和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，適度規(guī)模扶持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，并不斷加強(qiáng)對(duì)這些公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。要積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建良好的服務(wù)支撐平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶(hù)提供更好的公共服務(wù)。要積極鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，創(chuàng)新探索更多的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3.3 基礎(chǔ)建設(shè)是抓手

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的重要條件，政府部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，將其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的重要抓手。要加大財(cái)政對(duì)各類(lèi)小項(xiàng)目的建設(shè)扶持工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社參與各類(lèi)涉農(nóng)小項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)，并全面加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的參與和監(jiān)管力度。要健全和完善現(xiàn)有的融資體系，探索創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。要鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套原料基地建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供充足的原料保障。要加快農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展步伐，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供便捷的流通服務(wù)保障。要健全和完善農(nóng)用土地的審批管理制度，對(duì)于符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地按照農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。要健全和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用水補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于符合用水標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的高效節(jié)約用水積極性。

3.4 人才資源是保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，就需要充足的人才資源作為保障。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須重視人才隊(duì)伍建設(shè)，為其發(fā)展提供重要的人才資源保障。要高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的開(kāi)展，充分依托國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高經(jīng)費(fèi)綜合使用效率，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。要健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、農(nóng)技推廣中心的農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)作用，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)技能，并鼓勵(lì)他們積極參與專(zhuān)業(yè)技能鑒定。對(duì)于有條件的地方，可以鼓勵(lì)和扶持職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，從而全面提升該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)家應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)政策文件，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家的“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃當(dāng)中，并為農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供相應(yīng)的政策扶持和保障。要進(jìn)一步健全和完善科技特派員制度，鼓勵(lì)和扶持科研人員深入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并積極創(chuàng)新探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等合作入股方式，激發(fā)廣大科研工作者的科研服務(wù)積極性。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 相天起.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度借鑒及中國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的演進(jìn)思路[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（8）：130-134.

[2] 余佶.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要守住三條底線(xiàn)[J].紅旗文稿，2017（7）：21-22.

[3] 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)， 2017 （18） ：6-9.

[4] 李社潮.緊緊抓住農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的新動(dòng)能[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，48 （15）：10-11.

[5] 王東榮，顧吾浩，呂祥.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)上海農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（6）：4-10.