脫貧攻堅背景下農民合作社的發展研究

陳雪雯

[摘要]現階段脫貧攻堅進入決勝階段的關鍵時期。貧困區域的農民脫貧重點在于該區域的產業發展及農民自組織能力的提升，現階段農民組織正以農民合作社為載體參與產業發展的利益分配。針對農民合作社發展的持續性及治理制度的缺失等問題，提出以因地制宜，發展符合現階段本地現狀的農民合作社為基礎，引導農民積極參與現代化農業產業，提高農民職業素質，培育當地農民精英帶頭發展，加強合作社規范化管理及風險把控，建立健全管理制度，為持續穩定地減貧脫貧提供有效保障。

[關鍵詞]脫貧攻堅；農民合作社；農民精英；自治管理

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。十二五以來，在黨的頂層設計的統籌規劃下，全國各地全面開展脫貧攻堅工作，每年千萬以上的貧困人口擺脫貧困，在基層脫貧工作中，農民合作社在農民增產增收、減貧脫貧中功不可沒。截至2017年4月底，全國依法登記農民專業合作社188.8萬家，平均每個行政村有近3家合作社，入社農戶占全國農戶總數的46.1%，社均成員60戶，實現農業產業的廣泛覆蓋，有力地促進了該地區的經濟和社會發展。盡管合作社在發展中也遭受到了質疑，學者鄧衡山、王文爛以“所有者與惠顧者同一”為原則考察，發現“中國絕大部分合作社都不是真正的合作社，中國很難產生真正的合作社”。但近年來農民合作社為農村發展帶來的經濟效益有目共睹，其發展形式、內涵也在不斷與時俱進，一躍成為帶動貧困地區農民脫貧的中堅力量，加入農民合作社是農民走出貧困、參與現代化農業發展的有效途徑。

1 農民合作社的發展演進與現存模式

在歷史的演進過程中，由于各種復雜的因素相互交織，農民形成了特有的生產和生活方式，從而導致了他們無法由內自生的實現契約精神的提升，很難建立起超過家庭單位的經濟聯合以及獲取長遠利益的意識，所以農民需要通過組織來維護自身利益并實現長足發展。當前階段，農民合作社是農民組織的重要表現形式。

1.1 頂層設計下的農民合作社發展演進

從1982年至今，“一號文件”中關于農民合作組織的名稱先后經歷了地區性合作組織、農民專業合作組織及農民專業合作社、農民合作社。從農民地區性合作的概念跨越到農民合作社，是農村集體經濟組織的新發展，是中央對農村合作社賦予的新含義，提出的新要求。從2010年首次提出在農民合作組織中建立黨組織，到2013年、2014年要求加強黨建工作、完成黨組織設置等，可以看出中共中央對農民合作組織是在鄉村治理機制方面的進一步探索。“一號文件”中對農民合作組織的定位也在不斷的深化與完善，逐步走向新型農業經營主體與新型農業服務主體，其經營范圍也在不斷擴大，拓寬服務領域，引導農民進入市場，創新農產品流動方式，與優良農業技術接軌，積極發展現代農業。在合作社發展過程中，“一號文件”中對農民合作社的頂層設計與時俱進，政府對農民合作社的強引導、強促進的作用逐漸增強，對現階段促進農民增產增收有很大作用。

1.2 農民合作社現存的主流模式

目前國際上，歐美主要發展模式是同質性高的農場主或農業小企業聯合走農民專業化合作社，規模化程度高；日韓是以農協為主的服務型組織為“三農”提供綜合管理和服務，為規模化或分散的農業發展提供便利。然而，我國漫長又特殊的歷史演進，導致我國農民異質性高，“硬件”與“軟件”對“三農”的支持并不充分。農村、農業、農民正處于特殊的發展階段，同時也處于建設現代化農業發展的綜合性組織的探索期，無法照搬發達國家合作的模式，需要探索出適合我國的農民合作組織發展新模式。在2005年實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》后，逐漸出現新的農民組織形式，當前農民合作類型分為以下兩種。

（1）服務型合作社，即“生產在家，服務在社”。社員保持土地經營權不變，在各自土地上進行生產和管理，由政府或社會組織引導組建的合作社提供從種到收的全方位服務，服務項目貫穿產前、產中、產后，如種子、農藥、田間灌溉、農產品收獲以及包裝、銷售等。通過合作社將農民的需求整合，實現了投入品的統一購買、公共設施的共有使用以及搭建和市場對接的平臺，進行規模化銷售，降低了單個農戶的生產成本，實現規模經濟。

（2）利益共享型合作社，即“土地經營權入股，風險共擔，利益共享”。具體來講分為以下三種：①農民與農民合作社達成協定，農民將土地經營權作價出資，合作社聘請農業專業經營管理人員，如農業職業經理人來對土地進行規劃、產業整合、資源調配，銷路拓展等，農民退出生產領域，合作社把經營收益按照農民入股規模進行分紅。②農民將土地經營權作價出資，合作社將土地整理后，直接租賃給其他企業或龍頭企業、種植大戶等，合作社代表農戶利益，協調雙方關系，農戶獲得土地出租收益和盈余分紅。③農民合作社吸引公司以資金入股，由公司主要負責土地的整體規劃與日常運營，農戶以土地入股，雙方按照一定原則劃分股權，承擔責任，分享利益。

2 脫貧攻堅背景下農民合作社現存主要問題

2.1 服務型合作社發展缺乏可持續性

服務型合作社主要工作是圍繞農業生產的產前、產中、提供專業化的服務，在一定程度上使農民走出了自產自銷的原始形式，緩解了農村土地撂荒的尷尬局面，提高了土地的利用率與農民收入。但服務型合作社存在對社員以及合作社服務方的雙方約束力不足的問題，農民自愿“進出”合作社的成本很低，給合作社的規模化經營與持續收益帶來了一定難度，對農民來說，合作社提供的服務內容與質量也難以得到保證，雙方之間的“內力”粘合效果不強，缺乏穩定的持續性。一方面，合作社經營現階段主要依賴政府的財政支持，忽視了自身經營服務體系的建立、服務領域的拓寬以及服務質量的提升，很大程度上使其未形成良性經濟利益循環，影響其可持續發展的動力。另一方面，當前階段的農民，作為需求方，即在現代化建設過程中沒有被特別重視的人群，又需要重新利用手中的資源回歸到多種形式的利益分配中來的參與者，更大程度上處于觀望或迷茫的階段，對農業未來走向及自我發展的認識有限，對服務型合作社利用水平有待提高。

2.2 利益共享型合作社利益分配偏頗

利益共享型合作社在一定程度上維護了農戶的穩定收益，降低了農戶的風險，在短期內，對貧困戶脫貧具有一定的現實意義。但學者陸倩等認為“評判合作社是否發揮作用的最終落腳點是社員利益是否被帶動，而農民是否擁有所有權、控制決策權和受益權是其保障”。在我國農民合作社的股權過分集中，大股東作為主要出資者持股比例超過60%的合作社占其總數的七成以上，普通社員出資能力或意愿不強烈，傾向于保守收益；在決策層面上，決策權主要集中在核心領導社員中，普通社員參與決策的參與度和影響力低，一方面，因為核心成員持股與普通社員持股比例懸殊，話語權存在較大差別；另一方面，處于相對“弱勢”的普通社員群體不具備足夠的能力來維護自己的權益。導致普通社員無法普遍地參與到產業生產、管理、銷售等環節。總的來說，股權結構的不合理與決策的民主化程度低，導致在利益分配中核心社員與普通社員有所差異。

2.3 合作社普通社員實踐參與度偏低

為扎實推進扶貧任務，習總書記提出了8條要求，其中，“注重激發內生動力”是避免脫貧返貧的惡性往復循環、保證脫貧具有長效性、穩定性的本質要求；激發農民積極性，激勵引導農民參與現代農業，是當前彌補農村內生發展能力欠缺的關鍵環節。當前村莊空心化程度不斷提高，農民選擇將土地流轉，提高家庭收入，而外出務工者的家庭收入已經形成以非農收入為主的格局（韓國明、張佩，2012）。農村留下的大部分是老人、婦女和兒童，合作社的大多數成員仍然選擇外出賺錢。青年勞動力作為合作社的普通社員，是未來農業產業發展的重要動力，但卻缺席生產、經營、銷售等環節，導致農民沒有形成對現代農業產業的全面認識，無法實現自我積累及內生裂變。農民參與產業的程度與農民自身的市場意識、契約精神等的提升程度休戚相關，影響到農民在合作社的話語權與決策力，甚至是對自身權益的保證與維護。

2.4 合作社治理制度待完善

在一號文件中，提出在農民合作組織中建立、完善黨組織、加強黨建工作，是鄉村治理機制的進一步探索，是對合作社提出的新要求。合作社在運營過程中，忽視了合作社民主自治管理章程的完善與遵循監督管理，致使在日常實務處理以及重大決策中，不按章程辦事，缺乏監督與管理，導致合作社易由核心成員掌握決策權的現象，致使合作社民主管理流于形式。此外，由于財務制度不健全、財務管理不規范，資金的來源與去處未得到有效落實，出現少數合作社沒有建立財務會計賬、建立成員賬、經營管理不善等問題，致使財政扶持項目資金等核算不清晰、資金的來源與用途未詳細記錄，補助資金未按成員平均量化或錯誤量化，財政補貼或其他扶持資金不能很好發揮作用。

3 推進農民合作社發展的建議

總的來說，農民合作社在幫助農民脫貧過程中發揮了重要的作用。在現階段改變農村現狀，使農村荒蕪土地重新投產使用，提高了土地利用率；在農民增產增收方面產生了重要影響，提高了農民收入，讓農民逐步參與到現代化農業的利益分享中來。但在合作社服務內容、產權架構及治理等方面依然存在“帕累托有效”，對此筆者有以下幾點建議。

3.1 因地制宜，發展符合現階段本地現狀的農民合作社

現階段處于脫貧攻堅的關鍵期，政府需要引導農民并保障農民權益，在發展合作社經濟的過程中，要充分了解本地發展現狀，把握未來發展走向，積極推動建立符合本地發展的合作社模式。服務型合作社、利益共享型合作社有各自的優勢、劣勢以及相應的適合的發展階段。服務型合作社對農民自身素質能力有較高的要求，是建立在個體農民有很強的自我意識，對新興農業科技有一定把握，對未來農業產業的發展走勢有獨立的思考與判斷的基礎上，這個過程是需要外界不斷對農民進行投入、進行培養和農民自我裂變的長期過程。利益共享型合作社通過大規模收集農民土地承包權將其流轉或作資入股，使農民獲得保底收益和分紅，降低了農民的風險，提高了農民收益。在現階段實踐中，可操作性強，大多貧困村選擇建立利益共享型合作社，引入龍頭企業帶動鄉村發展，短期內有較強的效果，使農民收入增加，實現脫貧，但由于農民沒有參與整個農業生產的過程，缺乏自身提高，對企業的依賴性增強；需警惕企業一家獨大，擁有絕對的話語權與決策權，加強對農民權利的維護。

3.2 引導農民積極參與現代化農業產業，提高農民職業素質，

培育當地農民精英領導發展合作社，增強其可持續性

費孝通指出，“鄉土社會的信任并不是對契約的重視，而是發生于對一種行為的規矩熟悉到不假思索時的可靠性”，長期生活在鄉村的人們，血緣與地緣關系影響到他們人際關系發展和組織的生長，甚至還具有一定的排外性。由本地農民精英、鄉村能人帶動合作社的組織與發展，才能確保建立初期合作社“內力”的高粘合度。此外，有意愿且與合作社需求的職業技能匹配的農民優先進入合作社工作，此類合作社對主體雙方的約束力上明顯增強，相互吸引力也在增強。農民是利益的直接獲得者，可以更大程度的調動農戶的積極性，同時，合作社工作崗位的需求也為外出返鄉的青中年打工者提供了返鄉的機會。加大對合作社的人力資源投資力度，提高對合作社主要意愿社員的培訓頻率與質量，培育了解生產、經營和戰略的專業管理人員，以促進合作社的長遠發展。

3.3 農民合作社實行規范化管理，強化民主管理制度，平衡

各方利益分配

引導農民合作社依照《農民專業合作社示范章程》，聯系實際情況，制定相應的合作社規定，依規定及條例經營和管理合作社。加強民主管理制度，重大決策經大會審議批準，嚴格按照章程規定行使表決權，實行“一人一票”制度；實行社務公開，接受成員監督，有效維護全體成員的共同利益。加強社員對合作社股權認識，提高農戶對合作社的認知并降低農戶的入社風險；建立健全財務制度，加強成員賬戶管理，完善農民專業合作社的利益分配制度，強化財政資金核算管理。完善內部管理制度，引導農民合作社建立健全民主管理制度等各項制度，實行規范化管理，不僅能夠提高合作社管理運營的有效性與持續性，也是保障農民利益、維護農民權益、持續脫貧減貧的有效途徑。

[參考文獻]

[1] 鄧衡山，王文爛.合作社的本質規定與現實檢視—中國到底有沒有真正的農民合作社？[J].中國農村經濟，2014（7）：15-26.

[2] 陸倩，孫劍，向云.農民合作社產權治理現狀、類型劃分及社員利益比較—中國為何缺乏有效的農民合作社[J].經濟學家，2016（9）：86-95.

[3] 韓國明，張佩.村莊空心化背景下以留守婦女為主體的農民合作社發展研究[J].理論月刊，2012（11）：167-172.