職業(yè)農民培育研究文獻綜述

王麗萍 尹卿

[摘要]發(fā)達國家從立法保障、資格準入制度、培訓經費投入等方面不斷完善農民職業(yè)教育培訓體系，具有重要的啟示意義。國內對于職業(yè)農民培育的研究文獻豐富，分析了農民職業(yè)化存在的問題，探索了新型農業(yè)經營主體培養(yǎng)的實踐路徑，但未形成較為完善的培育體系。農民是鄉(xiāng)村振興的主體，因此，職業(yè)農民培育機制的創(chuàng)新、全面職業(yè)農民制度的建立是非常迫切的。

[關鍵詞]新型職業(yè)農民；鄉(xiāng)村振興；培育機制

[中圖分類號]G725；F323.6 [文獻標識碼]A

1 傳統(tǒng)農民、職業(yè)農民、新型職業(yè)農民概念界定

1.1 傳統(tǒng)農民

沃爾夫（1966）認為，傳統(tǒng)農民是指出生在農村并生活成長于農村，擁有農村戶口的人；是一種有別于市民的身份的群體，專指為了滿足最低的生活保障而從事農業(yè)生產的一部分人，在經營、科技知識和資金投入等能力方面上沒有要求的一類人（鄧聿文，2003）。因此，傳統(tǒng)農民的思想觀念上具有小農意識，是一種身份而不是職業(yè)，其生產生活方式以小規(guī)模生產和自給自足為主。

1.2 職業(yè)農民

2005年農業(yè)部在《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出了“職業(yè)農民”的概念。其中，職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民在選擇權、流動性、經營方式、規(guī)?；洜I方面等都有較明顯的差異（付景遠，2005）；職業(yè)農民是集經營管理、生產示范、技術服務為一體的新一代農田管理者和經營者，較傳統(tǒng)農民具有較強的獨立性、自主性、開放性和創(chuàng)造性等特點（趙強社，2009），能充分利用市場機制和規(guī)則來獲取最大利益，是追求利潤最大化的理性經濟人（曲建勛，2005），也是伴著工業(yè)化、城市化進程衍生出的一種新型群體，是農業(yè)內部分工、農民自身分化的必然結果，要求職業(yè)農民具備的四大特質：全職務農、高素質、高收入和具有社會尊重感（周稽裘，2012）。因此，職業(yè)農民是工業(yè)化、城市化到一定水平后，以市場運作實現利潤最大化為目的進行農業(yè)生產經營，并具有一定素質和技能的農民。

1.3 新型職業(yè)農民

2012年中央一號文件首次提出了新型職業(yè)農民的概念，成為學界研究的熱點，但其內涵至今尚未達成統(tǒng)一共識：新型職業(yè)農民是跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化的農民（王秀華，2012），能自主選擇在農業(yè)一、二、三產業(yè)充分就業(yè)，主要從事農業(yè)生產、經營或服務等工作，經濟活動以從事農業(yè)生產經營和管理為主（許浩，2012），且具備有一定生產規(guī)模，能掌握并運用現代農業(yè)生產技能和相當的專業(yè)技術，有科學文化素質和經營管理能力，將務農作為主要經濟來源的現代農業(yè)從事者（屈錫華、王紅波、李宏偉，2015），是懂科技、會經營、善管理的高素質農業(yè)人才，是現代農業(yè)的重要載體（徐輝，2016），會充分利用信息科技等手段和市場規(guī)則的社會勞動者并追求著商業(yè)利潤最大化，是農業(yè)由傳統(tǒng)走向現代的關鍵（朱啟臻、聞靜超，2013），有較強的自我發(fā)展能力和市場競爭意識，是實現農業(yè)現代化和建設社會主義新農村的客觀需要（胡焱、王伯達，2017）。新型職業(yè)農民可分為生產經營型職業(yè)農民、專業(yè)技能型職業(yè)農民、專業(yè)服務型職業(yè)農民三種類型。

綜上所述，新型職業(yè)農民是指懂農業(yè)、愛農業(yè)、愛農村，掌握一定生產、經營、管理的人才，即包括出生于農村從事農業(yè)生產、經營、管理的農人，還包括愿意到農村從事農業(yè)生產、經營、管理的非農人。既有普通的掌握一般技能和知識的人才，更有掌握高技能知識的高層次人才。

1.4 傳統(tǒng)農民、職業(yè)農民和新型職業(yè)農民的比較

將以上各類農民做出比較，如表1。

綜合以上分析可知，新型職業(yè)農民是擁有特定人力資本的農業(yè)人才，有三大特征。一是有一定的規(guī)?；I(yè)化程度的要求；二是以商品生產為目的，是市場中生產和經營的主體，而不再是被動的小生產者或自己生產自己消費的農民；三是以農業(yè)生產為致富主業(yè)和長久產業(yè)的職業(yè)者。與職業(yè)農民概念相比，新型職業(yè)農民概念突出了“新型”二字，其中職業(yè)農民所面臨的社會新環(huán)境，以及其現代農業(yè)生產方式，都是對新型農業(yè)經營主體有支持作用。新型職業(yè)農民不單單是直接從事農業(yè)生產勞動者，而是出生于農村從事農業(yè)生產、經營、管理的農人，包括愿意到農村人事農業(yè)生產、經營、管理的非農人。即有普通的撐握一般技能和知識的人才，更有撐握高能技能和知識的高層次人才，是最具有生機與活力的市場主體，是農村先進生產力和先進文化代表。從政治和社會角度來說，新型職業(yè)農民更加尊重人的個性和選擇，更能激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

2 職業(yè)農民人力資本的形成途徑

人力資本是通過對人力資源投資而體現在勞動者身上的體力、智力和技能，它是另一種形態(tài)的資本，與物質資本共同構成了國民財富，而這種資本的有形形態(tài)就是人力資源（西奧多.舒爾茨，1987），是以勞動者數量為基礎，通過對勞動者健康及教育等多方面投資而形成的，蘊涵于勞動者身上的知識、技能、能力以及健康存量的總和（閻淑敏，1999），其通過一定的途徑投資而獲得的知識和技能的積累，這些主要途徑包括教育投資、在職培訓、健康投資、遷移投資、科研投資。教育投資包括小學教育、初中教育、高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育，是廣泛提高國民素質和勞動者能力的重要途徑；在職培訓是針對在崗勞動者而進行的成人教育，旨在提高勞動技能，適應新技術，推廣新經驗等。在職人員培訓也需要支付一定的費用，也包括直接成本和機會成本兩部分。關于培訓費用的問題，在競爭的市場上，受雇者自己支付全部訓練費用，最初可能使其凈收入減少，隨后則會使之大幅度增加（Gary.S.Beaker，1964）。

教育與培訓對于人力資本的形成具有重要的作用。若要把農業(yè)作為一種職業(yè)看待，重點在于培育新型職業(yè)農民。在農民身份化的傳統(tǒng)規(guī)定下，成為農民不必要接受教育和專門職業(yè)訓練的要求，沒有資格認證，無須競爭上崗，部分農民缺少學習和奮斗精神及競爭和風險意識。成為新型職業(yè)農民則需要人們經過較長時期的學習和訓練，通過政府或社會權威性機構的認證，需要積極拼搏，以進一步提高自身的素質與能力，擴大生產經營規(guī)模，提高社會影響力。農業(yè)生產量的增加和農業(yè)生產率的提高，離不開人的知識、能力和技術水平的提高，受過教育的農民更有可能采用新技術，其產出和收入要比沒受到教育的農民高很多，新型職業(yè)農民的形成對構筑農民收入增長的長效機制、增強農民的自身能力可以起到至關重要的作用，是農業(yè)經濟增長的主要源泉之一。

3 國內外職業(yè)農民培育研究與實踐

3.1 國外職業(yè)農民的培育研究與實踐

國外的職業(yè)農民培訓教育實踐已有較長的歷史，其中發(fā)達國家已有較成形且具有本國農業(yè)特色的培訓模式，獲得了豐富的理論和實踐研究成果。

3.1.1 發(fā)達國家制定了完善的法律法規(guī)，從頂層制度設計上為職業(yè)農民的培育提供保證。在法律法規(guī)制定上，美國的農民教育培訓已有近150年的歷史，從1862年《摩雷爾法案》頒布至現在，美國聯邦政府先后8次制定和完善有關職業(yè)教育方面的法規(guī)，增強了對農民職業(yè)教育的資金投入、規(guī)范教育管理，以提高農民整體素質。英國制定頒布了《農業(yè)培訓法》，以加強農民技術培訓。法國先后7次通過法令，對農民培訓的方針政策及組織領導的具體措施予以規(guī)定。德國于2005年頒布修訂后的《職業(yè)教育法》，更加明確了政府、企業(yè)和農民在農民培訓中的地位和作用。日本從明治維新開始相繼頒布了《學制》、《農學校通則》、《實業(yè)學校令》、《實業(yè)教育費補助法》和《實業(yè)學校教員養(yǎng)成所》等律令，對中等農業(yè)教育體制、經費來源和師資培訓等問題作了系統(tǒng)的規(guī)定。韓國針對農村青年人先后制定了《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農業(yè)后繼者和職業(yè)農民提供了法律保證。愛爾蘭完備法律支持國家的農業(yè)和農民教育，制定了農場經營合格證書培訓計劃和有關的獎勵政策，規(guī)定農場經營合格證書是申請農業(yè)開發(fā)、設備安裝補助的唯一憑證，調動了廣大青年學農務農的積極性。

3.1.2 政府對職業(yè)農民培育有持續(xù)的資金投入。在農民教育中，發(fā)達國家政府有持續(xù)的資金投入，并占據著主導地位。其中，美國財政每年農民教育經費達600億美元，英國財政提供農民教育經費的70%，德國農民教育投資占國家教育投資的15.3%。韓國財政每年劃撥 2000萬到5000萬韓元用于支持農業(yè)后繼創(chuàng)業(yè)人員，對專業(yè)農民的補助達到2300萬到1億韓元，而日本財政幾乎全包鄉(xiāng)村公共事業(yè)資金投入，對于個人投資農業(yè)基建項目國家可補貼總投入資金的一半，若將地方預計的費用考慮在內，日本在農業(yè)上的投入可超出農業(yè)GDP總額（許喜文、賈兵強、向安強，2009）。

3.1.3 多方參與構建較完善的職業(yè)農民培育體系。在職業(yè)農民培育體系上，發(fā)達國家有嚴格準入門檻以及多渠道的經費來源鼓勵創(chuàng)業(yè)來支持職業(yè)農民教育培訓，其中美國對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)是通過提升能力、對農業(yè)農村發(fā)展的參與以及相關的補貼和信貸政策，以強化美國農業(yè)的優(yōu)勢地位（李國祥，楊正周，2013）。日本從國家制度保障、資金投入到位、農業(yè)教育體系和運作機制健全、辦學機制和課程設置靈活、教師培訓渠道暢通等多方面加強職業(yè)農民的培育，從而振興農村和農業(yè)、挽回農業(yè)經濟地位（李紅，2008）。德國采用的是每周由學校進行1～2天的理論教育、由企業(yè)進行3-4天的技能培訓共同完成對學生的培養(yǎng)的雙元制來培育職業(yè)農民（郭曉茹，許文興，2012），通過制度設計使得政府擁有從社會中獲得財政支持的權力（設立中央基金）和對社會資源的宏觀配置權力，政府通常采取國家資助和政府撥款的方式向職業(yè)教育提供經費，并通過制度約束引導企業(yè)投入，約有3/4的經費來源于企業(yè)（谷小勇，2005）。韓日農村教育是將農村人力資源開發(fā)納入整個國民經濟發(fā)展進程中（胡文華、萬一，2010）。

3.2 國內職業(yè)農民的培育與實踐

3.2.1 我國對職業(yè)農民的研究起步較晚，但國家十分重視。2005年農業(yè)部《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》將“職業(yè)農民”作為“百萬中專生計劃”的培養(yǎng)對象提出，首次提出了“職業(yè)農民”的概念。2007年中央一號文件四次提及“新型農民”，2011年《教育部等九部門關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》七次提及“新型農民”。2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農民”，雖然沒有明確“新型職業(yè)農民”的內涵與分類，但已掀起了一股新的浪潮。2014年中央一號文件提出“加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度”，在一號文件中再次提及“新型職業(yè)農民”。2015年中央一號文件明確提出要通過農業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農民。2016年中央一號文件對“加快培育新型職業(yè)農民”做出詳細解釋。2017年中共十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，振興農業(yè)和農村計劃都離不開“農業(yè)繼承人”計劃等職業(yè)農民培訓工作。2018年中央一號文提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3.2.2 新型職業(yè)農民生成主體受困。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的加快，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農村內生型新型職業(yè)農民生成主體受困，其中農業(yè)勞動力萎縮，農村青壯年勞動力大量流入城市且高素質的勞動力急劇減少，離開農村的現象嚴重，據調查，農業(yè)高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到縣城就業(yè)的占4.4%，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的僅占1.1%，到村就業(yè)的則寥寥無幾，而農業(yè)中等職業(yè)學校中涉農專業(yè)學生只占學生總數的20%左右（郭智奇，2011）。同時，農村勞動人口老齡化也相當嚴重，務農農民主要以老年、婦女居多（朱啟臻，楊匯泉，2011）。因此，農村制度創(chuàng)新不足，阻礙新型職業(yè)農民的成長和發(fā)展。

3.2.3 職業(yè)農民培育機制不完善。政府非常重視，持續(xù)推出許多培訓政策和措施，但農民教育的制度安排模式比較單一， 政府性供給渠道占據了主導地位，需求與供給之間存在不對等性， 農民教育存在“需求有余， 供給不足”（柯炳生，陳華寧，2006）。農業(yè)職業(yè)教育偏離農村現實需要，以短期培訓代替培育，農民內生性培育嚴重不足（徐輝，2016）；在農民職業(yè)教育和培訓存在著培養(yǎng)目標不明確，專業(yè)設置不合理，教師隊伍建設落后，教育經費投入不足及區(qū)域發(fā)展不平衡，培訓機構數量不足且缺乏統(tǒng)一管理（盛陽榮，2009）。職業(yè)農民培育中也普遍存在管理體制不暢、動力機制不足、競爭機制欠缺等體制機制障礙（顏廷武、張露、張俊飚，2017）。學界對以上諸多問題沒有提出具體的解決思路和措施。

一些職業(yè)院校對職業(yè)農民的培育進行了有益的探索：“自主考試、免費就讀、彈性學制、定向使用”；“政府買單、定向招生、定向培養(yǎng)、農學結合、校政融合”等。學界對職業(yè)農民的培育措施也進行了有益的探索，提出應擴大高等教育參與程度，通過實施“職業(yè)農民培養(yǎng)工程”和建立城鄉(xiāng)人才雙向流動的新機制（朱啟臻，2011），加強校企合作、產學研協同，實現產教融合、合作育人，充分發(fā)揮農業(yè)院校和科研院所的作用，創(chuàng)建政行校企合作聯盟，依托校企合作聯盟培養(yǎng)新型職業(yè)農民（徐向明、尤偉忠，2015）。加強在政府考核、政策保障、社會認知、市場準入以及健全體系等方面力度（周一波，儲健，2012），鼓勵高素質、高學歷人才成為新型職業(yè)農民（卓炯、杜彥坤，2017）。但研究缺乏理論支撐與規(guī)律性認識，缺乏具體分類研究，未形成政府、高校、企業(yè)等多方聯動的完善的培育體系。

3.3 研究的不足與趨勢

發(fā)達國家從立法保障、資格準入制度、培訓經費投入等方面不斷完善農民職業(yè)教育培訓體系，具有重要的啟示意義，但農民職業(yè)化必須符合國情。國內對于職業(yè)農民培育等的研究文獻較為豐富，并達成了基本的共識：農村勞動力持續(xù)向非農領域轉移造成農業(yè)從業(yè)者持續(xù)減少、農業(yè)從業(yè)者整體素質偏低導致農業(yè)科技普及困難、農村新生勞動力離農意愿強烈導致農業(yè)生產后繼乏人、高層次農業(yè)人才下不去、留不住等，但只點出問題沒有提出具體的解決思路和措施，新型農業(yè)經營主體培養(yǎng)的實踐路徑已經開始探索，卻沒有形成較為完善的體系。

新時期要發(fā)力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。而新型職業(yè)農民是作為農業(yè)生產的直接參與者、最基本的生產要素，是鄉(xiāng)村振興的主體。因此創(chuàng)新職業(yè)農民培訓機制，全面建立職業(yè)農民制度非常迫切，可以從以下的方面著手：①構建一個農業(yè)高校（含職業(yè)學校）、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)行業(yè)協會（含專業(yè)合作社）等多方聯動的培育主體聯盟，探索多層次的職業(yè)農民培養(yǎng)模式與途徑；②構建農業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)技能認定融合的機制，為新型職業(yè)農民的職業(yè)發(fā)展構建可行的保障體系；③構建將農業(yè)教育與基礎教育整合的機制，加強對未成年人振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意識的教育，從小培養(yǎng)國人愛農業(yè)、愛農村的情懷；④完善新型職業(yè)農民培育的保障機制。政府通過立法、加大投入，從頂層設計提供制度保障，職能部門加大力度進行監(jiān)督、管理、協調，提高執(zhí)行保障。

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