農戶退出土地承包權的意愿及影響因素

王碩

[摘要] 2014年12月，重慶市梁平區作為第二輪農村改革試驗區，開始探索土地承包權有償退出的試點工作。從農戶意愿層面探討農戶土地承包權退出的問題，有利于在滿足“平等協商、自愿、有償”的原則下，為下一步土地承包權退出工作安排提供參考。重慶市梁平區實地調研的微觀數據表明調查區域內130位受訪者退出土地承包權的意愿與不退出的意愿基本持平，二元logistic回歸模型顯示農戶退地意愿主要受到性別、年齡、土地流轉收益的影響：男性被訪者、土地流轉收益少的農戶越傾向于退出土地承包權，而年齡與退地意愿則呈現出“U”型關系。現階段梁平區農戶整戶進城的比例不高，土地承包權退出工作仍需審慎推進。

[關鍵詞] 土地承包權退出；農戶意愿；重慶市梁平區

[中圖分類號]F321.1；F224 [文獻標識碼]A

1 問題提出

土地資源的稀缺性要求我們必須實現其有效配置與合理利用。然而隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，大量農村人口進城務工形成了農村中的“人地分離”。據2016年農民工調查監測報告顯示，從2011年到2016年，我國農民工總量呈逐年上升的趨勢，2016年農民工年增長率為1.5%。在外出的農民工中，舉家外出的農民工的數量也在逐年增加，農村中的“離農”不“離權”，“棄農”不“棄地”的現象凸顯，造成土地利用的低效率和土地產出的低效率。重慶市梁平區是農業大區，全區承包地面積6.47萬hm2，農民72萬人，其中常年外出32.4萬人。農民大量轉移，甚至整戶遷入城鎮，人地長期分離，一方面導致農村土地撂荒加劇，不利于農業穩定發展和適度規模經營；另一方面承包地無法有效處置和退出，導致農民土地財產權益難以實現。理論與現實使然，2014年12月，重慶市梁平區作為第二輪農村改革試驗區，開始探索土地承包權有償退出的試點工作，并于2015年初，制定了《梁平區農村土地承包經營權退出試點實施辦法（試行）》。城鎮化進程中的農民“進城、退地”問題，正式成為農村土地制度改革的一個新方向（劉同山，2016）。2016年8月，國務院《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》再次明確，“積極引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益，促進相關權益的實現和維護。”

基于以上的理論依據、現實要求與政策背景，本文提出如下研究問題：調研區域重慶市梁平區農戶退出土地承包權的意愿如何？是什么因素影響了他們的退地決策？城鎮化進程中土地承包權退出的實現不僅需要政府的推動，更要取決于農戶的決策。因此，本文著重從農戶意愿的層面探討農戶土地承包權退出問題，在滿足“平等協商、自愿、有償”的原則下，為下一步土地承包權退出工作的安排提供參考。

2 文獻綜述

黨的十八屆三中全會以來，國家在落實農地承包經營權長久不變的同時，開始在有條件的地區探索土地承包經營權的退出機制。為深化農地制度改革，落實“三權分置”意見，合理配置稀缺的農地資源，更好地對下一輪土地承包進行制度設計，土地承包權的退出引起學界廣泛關注。結合目前國內現有文獻，當前我國對土地承包權退出的研究主要集中在以下三個方面：其一，構建與完善土地承包權退出機制的研究；其二，從農戶意愿的角度對土地承包權退出的研究；其三，對不同地區農村土地退出路徑的介紹與分析。

國內已有的研究表明，農戶退出土地承包權的意愿受到多種因素的影響。王兆林等（2011）立足戶籍制度改革的背景，證實了戶主年齡、家庭成員、非農收入來源、土地情況、退地補償與退地政策、退地后的保障問題對農戶退出土地承包權的影響。羅必良等（2012）認為農戶對農地產權認知強度的提升，有利于強化其土地經營權的退出意愿；農戶的土地承包權退出，不僅是一個經濟要素的流動問題，也不僅是一個預期收益與機會成本的權衡問題，還是一個農民的社會心理問題。王麗雙等（2015）從農戶分化的角度考察土地承包權退出的影響因素，認為收入分化對承包權退出有正向影響。王常偉等（2016）發現，在經濟相對發達的地區，對農地依賴弱的農戶更傾向退出承包權，但擁有城鎮住房的農戶卻由于財富效應的存在，承包權的退出意愿不強。回顧農地退出影響因素的研究發現，已有文獻主要集中在農戶特征、家庭特征、心理認知、土地價值、社會保障等層面研究影響農戶土地承包權退出的意愿的因素。

雖然近年來國內學界對農戶土地承包權的退出有了一定的關注，但還存在以下四方面的問題。其一，研究不夠全面，受關注最多的領域為農戶退出土地承包權的意愿與影響因素研究；其二，由于土地承包權退出僅作為試點工作在全國小范圍內推進，所以深入的實證分析還比較缺乏；其三，類似研究大都立足鼓勵農地流轉與推進規模經營的政策導向，因此實現土地資源的優化配置是土地承包權退出的主要目標，而立足農戶權益保護角度，如何兼顧農戶權益保護之“公平”與土地承包權退出之“效率”的研究還有待進一步推進；其四，目前大多數針對不同地區農村土地退出的研究專注于宅基地退出領域，針對農用地承包權退出的研究停留在對改革試點區土地承包權退出進展情況以及進展經驗的介紹，缺乏具體的實證分析與案例研究。

3 理論分析與假設提出

現代經濟學已經證明，在一個競爭的市場環境中，農戶的行為是具有理性的，農戶仍然是在一定的經濟環境約束下追求收益最大化的個體（羅必良，2012）。作為理性的行為主體，在進行決策過程中往往受到個體內在和周圍環境的外部因素的雙重影響（蔡潔，2016）。具體到農戶土地承包權退出的行為，除了受到上述“被訪個體因素”、“農戶家庭因素” “交易市場因素”以外，作為生產資料的土地資源還會帶來一定的效用與收益，因此還應考慮“土地效用與收益”因素；我國城鄉二元結構下社會保障制度的不均等性使農民的承包地具有一定的社會保障的替代功能，因此在農戶退出土地承包權時還應考慮農戶社會保障的可得性因素。基于上述分析，本文擬從五個維度分析影響農戶退出土地承包權意愿因素。

3.1 被訪個體因素

通常認為被訪個體的性別、年齡、受教育程度等個體特征因素是影響家庭土地承包權利用與退出決策的主要因素。男性被訪者、受教育程度高的被訪者可獲得非農就業能力越強，可能會對退出土地承包權的決策產生正面影響。被訪者年齡對土地承包權退出意愿的影響不能明確：一方面，被訪者越年輕，從事非農領域工作的機會就越多，可能更愿意退出土地承包權；另一方面，被訪者越年長，受制于身體健康和個體精力，可能選擇放棄從事農業生產，更愿意退出土地承包權。

3.2 農戶家庭因素

農戶作為最基本的生產單位，決策過程通常受到家庭內部的收入、勞動力水平、從事農業生產因素的影響。較高的非農收入，家庭內部較大比例的外出務工人員以及農戶較高的離農率可能導致較高的農戶退出土地承包權的意愿。

3.3 土地收益因素

土地資源作為一種必要的生產資料，會給農戶帶來一定的效用與收益。土地流轉作為一種短期土地承包權退出行為帶來的租金是土地收益的一種體現。據此，土地流轉收益對土地承包權退出可能具有顯著負向影響，即土地流轉收益越大越不愿意退出土地承包權。

3.4 交易市場因素

農戶退出土地承包權的外部交易市場因素可以通過土地流轉難易程度、可流轉主體個數反應，間接體現當地土地流轉市場結構狀況。市場結構越好，農戶越愿意退出土地承包權實現土地資源的優化配置。

3.5 社會保障因素

我國城鄉二元結構下社會保障制度的不均等性使農民的承包地具有一定的社會保障的替代功能，因此在農戶退出土地承包權時還應考慮農戶社會保障因素。因此社會保障因素可能對土地承包權退出有顯著正向影響，即對當前社會保障越滿意越愿意退出土地承包權。

4 模型選取與變量設定

4.1 模型選取

二元Logistic回歸分析適用于因變量為離散型兩分變量的回歸分析，用于研究某一事件發生的概率與哪些因素有關。本文采用二元Logistic模型分析農戶退出土地承包權意愿的影響因素，農戶“愿意”或“不愿意”退出土地承包權是二元選擇變量。模型的形式如下：

式（1）

式（1）中，Pi為農戶土地承包權退出行為響應發生的概率，α為常數項，表示自變量為0時發生比的自然對數值，xj為影響農戶土地承包權退出行為響應的因素，βj是xj的偏回歸系數，表示當其他自變量取值保持不變時，該自變量取值增加一個單位引起發生比的自然對數值的變化量。

4.2 變量設定

基于上文理論分析的基礎，本文從“被訪個體因素”、“農戶家庭因素”“土地收益因素”“ 交易市場因素”“社會保障因素”五個分析維度選取了以下11個自變量對農戶退出土地承包權的影響因素進行研究（見表1）。

5 數據來源與樣本描述

5.1 數據來源

本文的基礎數據系調查組成員于2017年7月在重慶市梁平區調研時所采集的數據。通過隨機抽樣法總計發放問卷130份，經整理得有效問卷127份，有效率達97.69%。調研對象為農村常住居民，調研的主要內容涉及農村居民的個人基本信息、農業及非農從業情況、家庭規模及人口結構、家庭收入、家庭耕地利用情況、土地流轉情況、農村居民退出承包權的意愿等。

5.2 樣本描述

調研區域梁平區位于重慶市東北部，下轄2個街道26個鎮5個鄉，全區土地18.92萬hm2，毛耕地9.21萬hm2。截至2016年末，全區常住人口65.36萬人，戶籍總人口9.3萬人，其中，城鎮人口2.9萬人，鄉村人口6.4萬人，城鎮化率43.08%。樣本中各變量的描述性統計見表2。

6 模型估計與結果分析

6.1 模型估計

本文使用SPSS19.0軟件對樣本數據進行Logistic回歸分析（見表3）。檢驗結果表明，模型都具有較好的擬合優度，有進一步討論的價值。

6.2 結果分析

6.2.1 被訪個體因素的影響。在被訪個體因素中，自變量在5%的顯著性水平上影響顯著且Exp（B1）>1（Exp（B）值反映了解釋變量對發生比率（odds ratio）的影響。如果一個解釋變量對被解釋變量的影響是中性的，那么，隨著解釋變量取值的增加，被解釋變量取值的可能性是不變的，此時，Exp（B）值應該為1；如果解釋變量對被解釋變量存在著正向影響，則隨著解釋變量取值的增加，對應樣本應更多地暴露在被解釋變量取值為1的情況下，Exp（B）值應該大于 1；反之，Exp（B）值應該小于1），這說明被訪者性別對因變量農戶退出土地承包權的意愿存在顯著正向作用，即男性被訪者更愿意退出土地承包權。自變量與分別在5%與10%的顯著性水平上影響顯著且Exp（B2）<1，Exp（B3）>1，這說明被訪者年齡與因變量農戶退出土地承包權的意愿之間存在“U”型關系，即隨著被訪者年齡的增加，其退地意愿首先會下降，下降至某一最低點后又隨被訪者年齡的上升而呈現上升趨勢。自變量并未通過檢驗可能是樣本容量較小所致。

6.2.2 農戶家庭因素的影響。自變量未通過檢驗可能受到樣本容量限制的影響，自變量與未通過檢驗可能是非農收入占比與外出務工人員占比都在[0，1]區間內，變量之間的區分度較小所致。

6.2.3 土地收益因素的影響。自變量在5%的顯著性水平上影響顯著，這說明土地流轉收益與因變量農戶退出土地承包權的意愿之間存在顯著影響，但是Exp（B8）趨近于1，又說明兩者之間是中性關系，這可能與不同農戶間的土地流轉價格差距較大導致的不同農戶間的土地流轉收益差距較大有關，若使用土地流轉面積作為自變量進行回歸分析，那么土地收益因素的影響在5%的顯著性水平上存在顯著的負向影響（此時的變量顯著性水平為0.045，Exp（B）=0.878，小于1）。

6.2.4 交易市場因素的影響。自變量和在10%的顯著性水上仍然不顯著且經濟意義與理論假設相矛盾，一方面可能是樣本量有限所致，另一方面可能是指標的選擇不能代表擬表達的“交易市場因素”這一含義所致。

6.2.5 社會保障因素的影響。自變量在10%的顯著性水平上仍然不顯著，這說明土地承包權在社會保障的功能方面已經逐漸弱化，說明通過養老保險或醫療保險等社會保障手段替代土地的社會保障功能，并不一定能夠強化農民的“離農”與“棄地”意愿。這再一次驗證了羅必良的研究結論，因此，農民的土地承包經營權退出，并不是一個簡單的福利保障功能及其替代問題（羅必良，2012）。

7 研究結論與政策建議

研究發現，重慶市梁平區未退地農戶退出土地承包權的意愿與不退出的意愿基本持平，不愿退出的農戶比愿意退出的農戶占比高出1.6個百分點。

在其他條件不變的前提下，男性被訪者相比女性被訪者而言更愿意退出土地承包權。年齡和退地意愿呈現“U”型關系。隨著被訪者年齡的增加，被訪者的退地意愿首先會下降，下降至某一最低點后又隨被訪者年齡的上升而呈現上升趨勢。土地流轉收益與農戶退出土地承包權的意愿之間存在顯著影響。土地的社會保障功能方面已經逐漸弱化，即通過養老保險或醫療保險等社會保障手段替代土地的社會保障功能，并不一定能夠強化農民的“離農”與“棄地”意愿。

基于上述研究結論，本文提出的政策建議如下：現階段退出土地承包權工作要審慎推行，不宜在全國大范圍內廣泛開展。農戶對于國家政策信任度高且依賴度強，若國家放開退地政策并給予合適的補償，存在一部分農戶愿意退出土地承包權，但不是所有農戶都符合退出土地承包權的條件，即使這部分農戶接受了補償，退地之后也可能面臨一定風險。現行政策提倡的退出土地承包權，是鼓勵整戶搬遷進城，對土地不再依賴的農戶退出承包地而進行整體規劃和合理利用，提高土地利用效率，實現土地資源的合理配置。根據調查我們發現大部分農戶不具備退出土地承包權的條件，因此在這一現實背景下，土地承包權退出工作應充分考慮當地城鎮化水平和農村經濟發展程度，不宜盲目開展。

[參考文獻]

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