農用地流轉中權益問題分析

張卿梅 夏衛生 胡敏祺

[摘要]研究意義：對農用地流轉中權利與利益歸屬變化進行分析，為農用地的順利流轉提供法律保障。研究問題及研究方法：分析土地流轉前、中、后三個階段農用地權益的表現形式，根據其不同特點分類并進行研究。其中，土地流轉前的權益特征分析使用問卷調查和資料統計法，土地流轉中的權益轉變分析使用假設分析法和對比分析法，土地流轉后的權益變化分析使用綜述分析法。研究結論：根據三個階段的不同特點，得出土地流轉前應注重對土地用途和質量的保護，根據質量等別不同確定相應的流轉費標準；土地流轉過程中應界定土地權益歸屬，確定相應流轉費的，按面積收取農戶經營的土地的承包費，并按人口數發放承包費，解決集體中因收益分配不均帶來的摩擦；土地流轉后（還田時）應注意根據土地質量變化程度來確定補償金，并依據田塊配套設施的情況，對土地進行重新分配以及平衡相應的基礎設施費用。

[關鍵詞]土地流轉；農用地的權益；家庭聯產承包責任制；承包費

[中圖分類號]F061.6 [文獻標識碼]A

為了調查土地權益歸屬現狀以及對農民的直接影響，選定了寧鄉市夏鐸鋪鎮長龍新村、寧鄉市夏鐸鋪鎮香山新村、長沙縣黃花鎮回龍村、長沙縣黃花鎮梁坪村以及湘潭市的21個村落為研究區域。這些村落均位于長株潭區域，區域內經濟較發達、農用地流轉市場啟動較早，流轉規模較大，農戶對土地流轉的理解也比較充分，對此進行的調查研究具有前瞻性。本次調查共發放問卷250份，回收190份，有效份數為182份，問卷有效率為72.8%。下面調查結果對農用地流轉前、中、后三個階段土地權益變化進行了較全面的反映。

1 土地流轉前權益分析

1.1 土地權屬下收益比例分析

在家庭承包經營體制下，農用土地權屬分為所有權、使用權（經營權）、承包權和流轉權四種，農用地可分為農村集體的農業用地和國有的農業用地?；趯r民直接接觸的土地的研究，本次調查的農用地為集體土地。據調查顯示，各權屬歸屬具有不平衡性。以社會主義公有制為基礎，集體擁有大部分林地和其他農業用地如農業基礎設施等的使用權和承包權以及少量耕地、荒山荒坡和一些公共的農村合作社耕地的流轉權。

從調查結果看，所有權歸屬已經明晰，為集體所有；使用權、承包權以及流轉權根據用地類型的不同歸屬的比例有所區別，但是也都已明確。因此，在權益分配時，該項調查結果可作為很好的參考，確定不同的分配比例。

1.2 土地利用下收益權重分析

農民具有土地使用權、承包權和流轉權。在家庭聯產承包責任制背景下，初始時，土地根據人數平均分給每個人。這些土地主要是自我種植用于飽腹、贈與他人耕種而不收取任何費用、轉讓給他人并取得收益等用途。（一般來說，每塊農用地本身的質量即優劣程度有所不同，在進行流轉時，可以根據在流轉前的幾年時間內，每年的平均產值來表示土地質量的優劣程度從而確定一個較為科學的，雙方都可接受的承包費。調查發現，承包費一般為600～800元/年）當然，在農用地相關制度保障下，人們不能僅按自己的主觀愿望進行買賣。農用地在進行使用和流轉過程中，不得隨意改變其用途，如不得隨意變為建設用地。在農用地權屬確定的基礎上，應根據土地不同的使用目的、使用狀況以及利用程度，進行一定程度因子的測算，依據不同的指標、權重確定土地的現在價值，并根據土地權屬進行對土地利益的分配。

2 土地流轉過程中權益分析

農用地在進行土地流轉時，伴隨著權益和責任的共同轉移。土地流轉過程中，原戶主將土地的流轉收益權轉讓給了承包戶，承包戶擁有了土地的使用權和收益權，同時也承擔了相應的責任。土地質量越高，承包戶對這塊土地的投入也會越多，它所帶給承包戶的收益越大，承包戶所承擔的責任也越大。另外，土地面積越大，集中管理的效率越高，費用越低，對規整保護土地的責任也越大。因此，土地質量越高，集中程度越高，所配備的基礎設施越完善，給人們所帶來的收益越高，相應的，對于該土地的保護程度越強。這既是出于對自身利益的考慮，也是對國家出臺的保護優質地政策的支持。

農用地進行土地流轉時原戶主所獲得的收益即轉讓費，按照其來源及組成部分，可以將它分為兩個部分，即變相的承包費和生產權利下的權益。

2.1 集體收取承包費的必要性分析

家庭聯產承包責任制規定按人口分地，每人按土地數交相應數額的承包費，到年末發還給個人。但是在承包責任制的30年期限內，農戶家的人口數會發生改變，人口數的變化會導致承包費的分配不均。

為避免造成因人口變化帶來的收益分配不均問題，可采用恢復收取承包費的制度，并根據現有的問題進行調整。初始按土地面積繳納承包費，最終按家庭人口數發放承包費。這一方面解決了單個農戶因人口大變動帶來的集體收益補償損失，另一方面，保留農戶自行耕種土地所得收益獲取的合理性，激發農民進行勞動的積極性。

2.2 承包戶支付級差地租的必要性分析

對于優質地，承包方有義務向原戶主支付一定的優質地費，這是因為優質地為其提供了更多經濟效益的可能性。國家對優質地也有一定的保護體制，這是從另一方面對土地流轉后土地所帶給人們收益的一種基本保障。這部分的流轉資金分為兩部分。從自然因素看，由于地質災害所引起的土地流失、破壞所帶來的對土地的影響所引起的土地生產效益的變化。為了維持平衡，承包方必須向原戶主支付一定金額的風險費。因此，進行土地流轉時，必須根據土地質量來確定相應的流轉費用，具體價格標準根據當地生活水平及政策而定。

3 土地流轉歸還土地時的權益保護分析

3.1 土地質量變化帶來的權益分配分析

土地到達規定期限后，需進行土地的使用權的歸還程序。這一過程，主要考慮土地的變化，特別是土地質量的變化帶來的土地權益的變化。為此，對農戶在歸還時土地用途及質量的變化和接受程度進行了調查。

農戶中有66.8%不愿意收回時土地質量下降，92.5%的農民表示不愿意將土地流轉用于非農用途，對于還回來的田地，他們還有繼續加以耕種的意愿。對此，提出還田時因土地質量變化提出的方案來保障農民的合理權益。第一，應補交土地整理費。第二，不必考慮補償與補給。第三，流轉戶給承包戶一定報酬。

3.2 流轉后土地處理產生的權益問題分析

土地的流轉伴隨著其附屬的基礎設施的流轉，進而產生歸還時道路及溝渠等農田水利設施的分配問題。土地流轉后，土地進行規模化經營，必定要進行田塊的重新規劃設計包括對土地用途的規劃、土地平整以及溝渠田林路的配備。

土地進行歸還時，為了充分利用已配備的農田基礎設施，可根據農田面積以及設施配備情況進行還田工作，即歸還的土地位置與流轉時不完全相同。在溝渠田林路配備齊全的田塊，歸還時，不考慮土地質量變化，可不繳納其他費用；只配備溝渠而沒有機耕道等道路設施的田塊，應與流轉前土地配套設施進行比較，支付一定金額的土地基礎設施費用。

4 結論與展望

近年來，隨著土地流轉的進行，由于監管力度不夠，農民的權益難以得到保障?；趯鲜庎l市、長沙縣，湘潭市湘潭縣、湘鄉市、雨湖區以及郴州市蘇仙區的農民土地流轉意愿的調查數據的整理，得出的結論是，農民不愿意進行土地流轉的一大部分原因是土地權益歸屬不明確所致。因此對于農用地的權益歸屬確定至關重要。

通過調查和分析表明，承包費的再分配體制的建立是保證“第二輪土地承包到期后再延長30年”的基礎。在土地流轉中，承包費沒有進行收取的情況下，由于時間的變化引起的家庭人口數的變化，導致人均承包費發生一定的變化，在進行土地流轉時，要將這一過程發生的資金的變化納入土地流轉費中綜合考慮，對農戶經營的土地按面積收取承包費，并按人口數發放承包費，解決集體中因收益分配不均帶來的摩擦。

明確土地流轉中所有權人、承包權人和經營者的權益關系是加強耕地土地權益歸屬管理的關鍵。承包權人向所有權人繳納承包費，經營者向承包權人繳納流轉費和補償金。結合承包戶和原戶主之間的關系，綜合考慮土地質量可能發生的變化，進行土地流轉費的結構調整。還田時，結合農戶的意愿，關注土地質量變化帶來的土地變化程度，確定相應的土地補償金；根據農田面積以及設施配備情況進行還田。在溝渠田林路配備齊全的田塊，歸還時不繳納其他費用；只配備溝渠而沒有機耕道等道路設施的田塊，鑒于流轉前土地配套設施進行比較情況，支付一定金額的土地基礎設施費用。

在“第二輪土地承包到期后再延長30年”進一步落實后，基于土地權益關系的明晰，土地流轉的步伐將更快、更高效。承包期延長，承包戶和經營者對土地的投入將增加，對提高土地利用效率，保護耕地質量有著直接的積極作用。另外，土地權益關系的明晰也為實現土地流轉的高效性與推動農業規模經營提供了保障。

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