土地修復工程項目質量管理初探

[摘要]以金礦區污損治理工程為例，采用實證比較、討論分析、調查觀察方法進行研究，探討土地修復工程中，人員、材料、機械、施工環境、設計及施工工藝對項目質量管理的影響因素和管控措施。研究實踐表明，土地修復工程要注重決策、施工、過程和完工等各階段的質量管理，綜合運用土體重構等土地工程科技，著重做好污損場地清理，鋪設隔離層、深土層、耕土層等工藝環節質量管控，利用物理、化學和生物方法解除和轉化土壤污染物，實現礦區修復治理與土地利用雙贏，達到改善生態環境的目的。

[關鍵詞]項目管理；土地工程；質量；污損土地修復；土體重構；礦區

[中圖分類號]F301.21 [文獻標識碼]A

金屬礦產、煤炭、石灰石等開發利用以及城鎮化建設與資源模式不合理布局，在帶給區域經濟效益同時，對周邊土壤造成了污染和損毀，同時造成土地空間的不合理利用。通過土壤修復和土地整治，對污損進行修復治理成為有效手段。

積極探索將土壤修復技術與土地整治深度融合的工程項目管理，成為確保土地修復項目切實發揮經濟效益、社會效益和生態效益的必然要求。本文以陜西小秦嶺金礦區污損土地修復項目實踐為例，探求項目質量管理保障和提升之道。

1 工程項目質量

1.1 內涵概述

項目管理是在項目活動中運用知識、技能、工具和技術，以滿足機構、組織、人群等關系人有關質量需求和相關期望的管理過程活動，其中項目質量是其關鍵點。工程項目質量包括規定要求和一般需求兩個方面，它重在項目實施方基于項目本身提出的滿足科學、安全、環保，甚至一些個性化需求。從事污損土地修復治理，尤其是在污染物含量較高的生態敏感區進行項目建設，確保實現兩大基本目標，具有根本性意義和長遠影響。

1.2 工程項目質量的規定要求和需要

項目質量一般包括5方面規定性要求和需求化內容：一是適用性，包括項目工程平面、空間布置合理性以及所實施項目的建設物理功能等，以利于經濟、社會和生態等的生產生活所需。土地修復工程必須達到生態環保，以及土地可被安全有效利用的基本要求。二是可靠性，在具體的土地修復治理工程中，這一要求體現為工程項目的基礎性保證，即必須使工程項目最終達到土壤中的污染物被固定、轉移、吸收或降解，污染含量降低到可接受水平，或將有毒有害污染物轉化為無害物。三是經濟性，包括項目的質量成本和經濟效益，也就是指工程項目要投資效益高，運行和維護成本低。土地修復工程不管是政府投資還是社會投資，要運用經濟思維，使靜態和動態投資以及后續的運維、管護等在可接受范圍內，并考慮其應有的社會和生態效益。四是協調性，指與周邊生態環境的協調，與建設地區工程設施、人居環境、文明文化特質的協調等。土地修復工程要與環境保護，農田水利建設等山、水、林、田、湖、草、石因素，包括人居生活環境有機結合。五是業主要求的其他特殊功能，陜西小秦嶺金礦區污損土地修復項目，結合區域獨特地質環境和千年金礦遺址、遺存，建設峪口區生態文旅項目，并投資建設小秦嶺國家礦山公園，即是將生態修復與環境保護和永續利用結合的良好范例，這也必然對項目質量管理提出更高要求。

1.3 土地修復工程質量

土地工程是把未利用地變為可利用地或把已利用地高效利用，協調人地關系和諧發展的項目工程過程，核心是利用物理、化學、生物及生態學多元理論和技術對土體進行重構，以達到承載生命體所需的基礎條件。

土地修復工程是廣義土地工程的重要部分，是將土地空間利用及生態環境建設系統有機結合運用的復雜工程，是從宏觀到微觀全方位的土地生態系統保護、治理和建設過程，包括物理、化學、生物、生態等多種作用機理與過程運動。其工程項目的質量不但包括適用性、可靠性、經濟性、協調性、用戶滿意度等內容，還涉及營造高效、舒適、健康的宜居環境和節能、節材等方面，是一個可持續，綠色健康，面向人與自然和諧共生的良好狀態。

2 工程項目質量管理

陜西省和當地市、縣國土、地質和農業等部門，與工程建設單位經過大量工作，為實施項目、解除小秦嶺金礦區土壤污染隱患，報經國土部、財政部實施項目，并要求切實落實相關的嚴格質量管理標準和要求。實施方從項目階段性管理，以及土地修復工程中人員、材料、機械、施工環境、設計及施工工藝等，對項目質量管理的影響因素和管控措施多方面，定制度、提要求，抓督促，以提高項目質量，打造精品工程。

2.1 工程項目質量管理的階段性管理

包括四個質量管理階段：一是決策階段的質量管理，這是決定金礦區污損土地治理可行性和最佳方案的起始點和落腳點，導向是基于項目區的污染物總量控制轉變到基于污染風險評估所涉及的所有質量管理活動。二是施工前的質量管理，即審閱所有合同和技術文件及報告，審查施工隊伍的資格，如圖紙是否完整、有無錯誤和空白、各種設計文件之間有沒有矛盾、技術標準是否正常等。三是施工過程中的質量管理，主要是過程質量控制，包括金礦區污染土地的處置、施工作業質量和施工工藝管理質量。這是質量管理的關鍵性階段工程，其質量管理的目標，即是從單一的修復技術發展到多技術治理聯合的原位修復技術、綜合集成技術，以達到質量合同和行業基礎標準。四是工程完成后的質量管理，根據合同的要求，專業嚴謹，定量與定性相結合，進行竣工檢驗，檢查未完成的工程和缺陷，并及時解決質量問題。

2.2 工程項目質量管理的影響因素

主要包括五方面影響因素：一是人員因素，在項目實施中，選派技術水平高、管理能力強的項目經理及其領導班子成員，嚴格考查土地治理分包單位的資質，查驗技術人員上崗持證，制定完善的管理制度?，F場管理人員定期召開質量分析會議，及時掌握現場人員、物資和機械設施實際情況。二是材料構配件質量因素，把好污損土地治理材料采購關，做好材料招投標工作，嚴格招投標程序；材料的性能、質量標準、適用范圍及對施工要求等方面進行綜合考慮，慎重地來選擇和使用材料。三是機械設備的因素，對于主要施工設備應審查其規格、型號是否符合金礦區污損土地治理施工組織設計的要求；對于主要施工設備，應對金礦區污染土地施工組織設計的要求、施工現場條件、機械設備性能、施工工藝和施工方法、施工組織和承包商提供的工程機械管理等進行審查。四是施工環境的因素，主要是構建結合金礦區污損土地治理場地狀況，工程特點，氣候情況因地制宜組織、管理、指導工程施工；建立文明施工和文明生產的內外部環境。五是設計及施工工藝的因素，施工組織設計的編制、審批應當按照金礦區污染土地治理條例規定的程序進行；施工組織設計符合國家和有關部門的技術政策，充分考慮合同規定的條件，以及重大工程、重點工程和新結構、新工程等疑難項目。積極推廣新材料、新技術的應用，以及研究成果已在生產實踐中得到科學鑒定，并有科學保障措施的施工方法保證工程質量。

2.3 工程項目質量管理主要內容

工程項目質量管理的內容，即對四個管理階段的項目進展實施質量檢查與控制：一是項目可行性研究和決策階段，金礦區污損土地治理主要論證項目在技術和經濟上的可行性與合理性，決定是否立項，確定項目質量目標和水平。二是工程設計階段，污損土地治理工程就是講工程項目質量目標與水平具體化，確定項目建成后的功能和使用價值。三是工程施工階段，這是潼關小秦嶺金礦區污損土地治理工程具體形成項目實體質量的階段。四是工程驗收階段，在自檢基礎上，由陜西省土地工程建設集團、縣國土、市財政國土農業環保部門，包括省和國家級層面的專業技術人員，對工程項目質量進行最終評價與確認。

污損土地修復工程的主要技術原理，包括改變污染物在土壤中的存在形態或同土體的結合方式，降低其在環境中的可遷移性與生物可利用性，以及降低土體中的有害物質濃度，并爭取被利用。因此，其工程項目質量管理要將上述管理涉及和考量點及管控舉措有效結合，充分利用，使“質量”意識全面覆蓋每一人員、每一環節，真正牢牢“印記”在整個工程項目全程。

3 潼關金礦區污損土地修復項目管理實踐

3.1 項目區工程概況

陜西潼關小秦嶺金礦區是我國20世紀80年代中后期礦業混亂秩序的典型地區，當地礦山企業遺留的礦山環境問題眾多，區域內尾礦渣隨意堆放，占用和污損了大量土地，多年開采導致該地區環境嚴重破壞。

工程項目管理中，主要是在已污損土壤分布區采用覆土、隔離等技術，最大程度消除重金屬對農田土壤的污染，項目管理中確保土體重構技術實施運用是在工程管理中必須把握的的主要內容和管理著力點。

3.2 工程項目內容與目的

該土地修復工程項目的主要內容為，在耕地治理區采用70cm耕植土覆蓋和10cm灰土墊層進行復墾，10cm灰土墊層隔離重金屬污染，保障耕植作物的安全性；70cm耕植土為下層40cm壓實黃土和上層30cm不壓實的凈黃土，使土體疏松和有機重構，利于雨水下滲和水土保持。通過場地清理、鋪設隔離層、鋪設凈土層和鋪設耕土層等工藝環節，對污損土壤、地塊進行修復和治理，達到兩大目的：（1）對項目區內選礦廢渣壓占的土地進行修復治理，新增建設用地。（2）對項目區內選礦后氰化池內遺留重金屬造成的土地污染進行修復治理，有效降低土地污損狀況。同時，要依靠工程技術手段與生態環境治理的結合，優化土地利用結構，保護生物多樣性，緩解土地供需矛盾，實現礦山地質保護與環境治理雙贏。

3.3 污損土地修復治理工藝與質量管理

3.3.1 場地清理。這一項目實施和管理階段，主要是對金礦區污損土地治理項目區域內的選礦廢渣進行清理、平整和壓實處理。

（1）項目主要工藝：對項目區內選礦廢渣和堆積的尾礦等進行清理外運，并將清理后的區域進行平整、壓實；填坑時，底部需要適當壓實，壓實系數應不低于0.95；場地整體坡度應隨地形調整，一般要求不超過5°，較陡地段可將場地平整成臺階型。

（2）項目質量管理重點：在施工過程中，施工單位應將影響現場清理過程的因素納入管理狀態。例如，對挖掘機和鏟運機的作業時間和工人轉移過程的操作進行控制，建立質量管理點；對填埋場底部壓實的土層進行采樣，用環刀法測定充填坑底部的壓實系數大于0.95。切實搞好自我檢查，在經專業和具備資格人員檢驗、驗收和簽證后，下期工序施工方可進行。治理場地清理完畢后，應采取適當措施加以保護，以避免損壞或沖擊。此階段使用“環刀法”進行現場壓實密度測量，即用已知質量及容積的環刀，切取土樣，使土樣的體積與環刀容積一致，這樣環刀的容積即為土的體積；稱量后，去除環刀的質量即得土的質量，然后計算得土的密度。

3.3.2 鋪設隔離層。在清理后的污損土地場地上，平整鋪設三合土墊層是這個階段的主要項目實施和管控重點內容。作為隔離層，就是隔離污染場地內的選礦廢渣。

（1）項目工藝主要內容：在選礦廢渣清理平整后，在其上鋪設隔離層，隔離層用于阻止殘留污染物滲透、防止形成二次污染；隔離層為由土、石灰、中砂混合而成的三合土，為確保工程質量，三合土的配比應嚴格按比例混合；施工中隔離層的壓實度應確保不低于0.95；隔離層厚度不低于10cm。

（2）質量管理重點：施工前，結合以往科研成果，并通過配比試驗，確定三合土的配比方案。施工過程中嚴格按照配比要求進行混合配比，由質量檢驗員進行檢驗，驗收合格后方可進行隔離層鋪設；施工前，在項目區域內進行碾壓試驗，并采用環刀法取樣獲得碾壓次數。以此建立質量管理點，施工過程中，對隔離層的碾壓次數進行監測，從而確保壓實度；建立質量管理點，對鋪設隔離層的厚度進行隨機采樣，采樣點數不少于三處，檢測隔離層的厚度是否滿足10cm。

3.3.3 鋪設凈土層。這項管理和實施的內容為，在治理區隔離層上均勻鋪設未經污染的凈土層。

（1）項目工藝主要內容：隔離層鋪設完成后，在其上施工鋪設凈土層；凈土層主要由未經污染的干凈黃土組成；施工中應確保凈土層的壓實度不低于0.90；凈土層厚度不低于40cm。

（2）項目質量管理重點：鋪設凈土層前，由質量檢驗員對進場凈土進行檢驗，驗收合格后方可進行鋪設；施工前，在項目區域內進行碾壓試驗，并采用“環刀法”取得符合要求的壓實度，從而獲得碾壓次數。以此建立質量管理點，施工過程中，對凈土層的碾壓次數進行監測，從而確保壓實度；建立質量管理點，對鋪設的凈土層的厚度進行隨機采樣，采樣點數不少于三處，檢測凈土層的厚度是否滿足40cm；在完成或部分完成施工任務時，應及時進行自檢。

3.3.4 鋪設耕土層。本項目實施的質量管理內容和重點，就是在治理區，進行土體有機重構，在凈土層上再均勻鋪設用于耕植的耕土層。

（1）項目工藝主要內容：凈土層鋪設完成后，在其上施工鋪設耕土層；耕土層主要由松散的干凈黃土組成；施工中應確保凈土層的壓實度不低于0.83；凈土層厚度不低于30cm；土料應不含植物根系，土料中的結核量不大于2%，水溶鹽含量應<3%。

（2）項目質量管理重點：鋪設耕土層前，由質檢員對進場耕土進行檢驗，合格后方可鋪設；施工前，在項目區域內進行碾壓試驗，并采用“環刀法”取得符合要求的壓實度，從而獲得碾壓次數。以此建立質量管理點，施工過程中，對耕土層的碾壓次數進行監測，從而確保壓實度；建立質量管理點，對鋪設的耕土層的厚度進行隨機采樣，采樣點數不少于三處，檢測耕土層的厚度是否滿足30cm。

對于項目質量管理，還包括：工程不符合質量標準，達不到設計要求質量時，應立即組織對質量事故進行調查分析，查明事故的原因，分析事故的嚴重程度，進行評價，提出處理方案，并經部門批準后處理，再進行驗收。

由于嚴格執行項目質量全流程管理，金礦區礦山地質環境治理工程順利完工并經過驗收，其中一期工程新增建設用地2.2hm2，新增耕地93hm2、林地38.27hm2；二期工程新增耕地520hm2、林地173.33hm2、建設用地104.67hm2。

4 結語

通過在陜西小秦嶺金礦區實行嚴格有效的質量管理，實施科學化、系統化、規模化的土地整治和生態恢復工程，消除了重金屬對農田土壤的污染，有機改造了土壤，便利于可耕土地的雨水滲入及水土保持，充分發揮了所實施工程項目在重大民生工程中的典型引導和示范輻射效應。

礦區污損土地修復項目實施，充分發揮工程項目應有功能和作用，把重視工程項目質量，有效融入生態環境治理和土地利用結構改善提升至全程，成為省部級環境治理示范樣板項目，切實發揮了土地修復項目應有的社會效益、生態效益和經濟效益，對探求項目質量管理保障和提升之道，在建設項目中落實“質量興國”戰略，打造“品質中國”，具有現實意義和深遠影響。

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