推進襄陽市現代農業示范園區建設的思考

黨榮

[摘要]襄陽是湖北省的農業大市，全市正在整體推進國家現代農業示范園區建設，示范區的建設對推動我市農業現代化起到了較大的作用。襄陽市的農業產業園區具有發展速度快、園區創新機制取得成效、園區經營主體多元化、產業結構具有特色。但是農業示范園區建設也存在著經營規模和經濟效益不理想、園區的運營模式不夠合理、主導產業重復建設、科技創新能力不強、市場觀念薄弱等問題。從政府職能的科學確定、優化產業結構、提高園區內資源利用率、加強市場意識的培養、引入和培養農業科技人才和經營管理人才等方面提出促進襄陽市現代農業示范區發展的建議。

[關鍵詞]農業示范園區；經營主體；創新；市場

[中圖分類號]f327 [文獻標識碼]A

我國的農業發展已經由傳統的發展方式轉變為集約型的模式，而現代農業示范園區建設就是其中重要的承載形式。襄陽市作為湖北省的農業大市，在2014年正式獲批第三批國家現代農業示范區，是全國42個、全省2個整市推進國家現代農業示范區建設的城市之一。每個縣（市、區）突出一個重點，建設一個特色鮮明、業態先進、機制創新的現代農業示范區，基本形成多點支撐的試驗示范格局，2015年，襄陽整市進入國家現代農業示范區行列，進入加快推進農業現代化、建設現代農業強市的新階段。現代農業示范園區在襄陽市快速發展，但是在發展的過程中也存在問題。本文通過對襄陽市現代農業產業園區發展現狀的論述，分析其存在的問題，進而找到解決問題的途徑，以促使襄陽市現代農業更好的發展。

1 襄陽市現代農業示范園區發展現狀

1.1 發展現狀

每個縣、市、區在建設有自己特色的現代農業示范區，形成相互支撐、補充的發展格局。

襄陽市以全市發展國家現代農業示范區為追求，根據不同縣市特點試驗，基本形成現代農業示范區多點開花的格局。例如，舉全市之力建設“中國有機谷”，總體規劃設置要求水平高，并通過主管部門和專家評審，上升為省級戰略，并于2015被農業部認定為國家現代農業示范區。

襄州區現代農業示范區圍繞創建“全國城鄉統籌發展先行區、區域性農產品加工產業區、體制機制創新試驗區”的總目標，創建國家級現代農業綜合示范區。示范區規劃面積327km2，其中核心區75.3km2。目前，示范區以農業現代化、農村社區化、農民工人化為支撐的城鄉一體化格局正穩步推進。農產品加工產業園已有20個項目入園落地，6667hm2高效農業項目建設快速推進，二期2000hm2土地整理全面開工，整合投入項目資金近億元。

深入推進襄城城鄉一體化示范區建設。苗木花卉、休閑旅游、教育科研三大主導產業基本形成框架，在建及簽約投資項目達29個；以中華紫薇園為代表的20多家苗木花卉企業，累計完成投資15億元，種植規模達到1333.33hm2；鄉村休閑旅游項目完成投資2.46億元，累計接待游客50萬人次，實現收入3.25億元。

加快建設樊城都市農業示范區。示范區概念性規劃已通過評審，正在抓緊實施推進。

“中國有機谷” 涵蓋襄陽市的南漳、保康、谷城、老河口等縣市，規劃建設總面積達10667.07km2。目前，該區域內有機認證基地面積已達4920hm2，并匯聚了相關基礎設施、有機農業合作、休閑旅游等項目投資逾200億元。

扎實推進“四化同步”示范鄉鎮試點建設。10個整鎮推進試點有序推進，其中，雙溝、尹集兩個省級試點規劃編制工作全面完成，初步形成產城融合發展的新格局。

1.2 發展特征

整體發展速度很快，規模快速增加。自從2011年襄州區被認定為國家現代農業示范園區后，襄陽市農業示范區快速發展，2015年，襄陽整市進入國家現代農業示范區行列，進入加快推進農業現代化、建設現代農業強市的新階段。截至2016年11月，襄州區、老河口市、谷城縣、宜城市、棗陽市5個農業產業化示范園區被認定為省級農業產業化示范園區，居全省市州第一。到2016年，襄陽市農業園區產值近2500億元，全市培育農民合作社6631家，家庭農場6220家，農村土地流轉率達41.4%，其中規模經營比重23.4%，數量和規模居全省前列。

園區主導產業多元化。“打造農村一二三產業聯動、深度融合發展現代農業發展新業態”作為示范主題，以農業為基點，推動農業優勢種養業、農產品加工業、休閑農業發展。不同地域有不同的發展主題，襄州地區以發展農產品加工、紡織服裝和糧油加工為主導，棗陽的麥面加工、飲品加工、大米加工等都已經具備一定規模，老河口以特色油脂和特色食品為主要發展對象，宜城市以十大農產品加工為主力，谷城以打造無公害綠色農產品的現代化農業科技產業園區為導向，有機谷的有機農業建設涵蓋了眾多縣市，襄城區以苗木花卉、休閑旅游為主要特色，樊城區以都市休閑農業為主題。從不同地區不同發展內容，我們可以看出襄陽市的現代農業產業園區的主導產業多樣，既有傳統農業的種植、養殖，也有經濟效益較高的農產品的加工，還有有特色的玫瑰、紫薇等苗木的培育和加工。

園區經營主體多樣化。家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業為園區的經營主體，種植養殖產業主要以家庭農場和專業大戶為主來經營，農產品的加工以龍頭企業經營為中心進行，休閑農業的經營主體較為廣泛，包含專業大戶、專業合作社、龍頭企業等主體。

農村體制機制創新取得成效。農村土地經營機制不斷創新，探索專業大戶承包、龍頭企業流轉、專業合作社經營和委托代耕代種“四種模式”； 農村經營管理機制創新，建設農村土地流轉服務平臺，農村承包合同糾紛調解仲裁平臺等；農村金融體制創新。開展土地經營權證和土地流轉合同質押貸款，并在示范區內每個新社區設立金融網點；襄州雙豐收農機合作社探索的土地托管模式，實現了“不流轉的規模經營”。

2 存在的問題

2.1 經營規模和經濟效益不理想，園區內經營主體小而全現象比較普遍

2014年，襄陽市有一定規模的農產品加工公司589家，其中，糧食油料初、深加工的企業有153家，但是從他們的規模來看，都是中低產量和產值企業，大部分企業的規模小、經營分散，沒有形成集約規模效益，很多企業靠補貼經營。企業生產的產品基本相似，沒有形成自己的特色，基本都是互相模仿，導致產品在市場上沒有影響力，形成惡性競爭，大部分企業經營利潤較差，勉強維持生存。

2.2 園區的運營模式不夠合理

通過研究我們發現，合作社主體型園區的績效最好，企業集聚型園區的績效次之，但是我們的最主要發展模式是企業集聚型，由政府牽頭吸引企業到園區投資發展，再由企業推動產品的市場運作。企業是圍繞自己的經濟利益而展開工作的，這就可能導致園區內企業在考慮當地農業發展方面較少，這對于整個農業示范園區的發展是不利的，園區的整體績效就相對不理想。另外，通過調查我們發現在園區建設過程中政府的參與過多，未能較好地激發其他建設主體的主觀能動性，政府推著企業、合作社、農戶向前發展，這對園區的可持續長遠發展是非常不利的。企業、農戶等主體對政府的依賴較強，但是政府在市場經濟發展過程不應起到主導作用。

2.3 園區主導產業零散，特色不鮮明，重復建設現象明顯

我們的產業園區在發展初期都規劃有自己的主導產業，但是在建設過程中，通過調查我們發現在示范園區中大部分都有農產品加工園區，且糧油加工企業都占有較大的比重，但是我們的糧油加工企業在市場中并沒有知名品牌，多是小規模重復，相互間的低質、低價的惡性競爭。襄陽市老河口的 “漢水”沙梨、棗陽“漢光”桃等有特色的農產品資源沒有被深度開發，未形成良好的產業鏈，導致我們的農產品在低價上徘徊，不能取得較好的經濟效益。還有我們的有機茶、杜仲、玫瑰園、紫薇園等有特色的產業，在省內以及全國知名度較低，也沒有帶動相關產業的良性發展。由于我們的園區產業零散，沒有形成特色的主導產業，導致我們的園區沒有較好地產業集聚，經濟效益不高，發展的重點不突出。

2.4 市場營銷觀念較為薄弱，品牌意識不強

示范園區內的產業范圍涉及的很廣，從農業初級品到深加工的農產品都囊括其中，襄陽市農產品有 18個中國馳名商標，48個湖北著名商標，數量不少，但牌子大，規模小，競爭力弱，市場占有率低，對政府的依賴較高。建立現代農業產業園區本是為了實現一二三產業的聯動，但是在實施過程中主要靠政府的推動，園區經營主體開發市場能力較弱。園區內有較多有特色的農產品，但是對產品的市場營銷策劃不夠重視，例如：初級農產品往往停留在簡單的“收購—裝箱—出售”這種初級銷售模式上，導致公司不賺錢，農戶沒有積極性種養。加工后的農產品在市場中也存在較大的困難，產品雷同、競爭激烈、成本居高不下、沒有核心競爭力，導致農產品加工企業利潤低下、企業活力不足、市場擴大困難，加工企業的生存和發展面臨較大的挑戰。

2.5 園區內科技利用率較差

較多的農業示范園區在建設初期都與科研院校、科技人員有較好的合作關系，但隨著園區建設的發展，由于經費問題、政策導向等問題，使得園區的科技支撐減少直至消亡，這樣園區的產品開發、方案優化、發展方向等內容就遇到較大的問題，園區的可持續發展就遇到障礙。

園區發展靠創新，襄陽市農業示范園區還是較為重視農業的科技創新，但是受制于現有的科技人才、資金和相應的保障制度，我們的科技創新做的并不好。雖然引入了很多新技術、新產品，也推廣應用部分新技術、新產品，但是整體績效不理想。例如襄州區引入農家富育秧工廠、天普太陽能體驗館、園藝工廠、食用菌工廠、院士專家工作站、精準農業園、太陽能體驗館、組培工廠、循環農業園、農業氣象信息服務站、生物質成型燃料示范園、植保機械展示館、薰衣草莊園等科技含量高、示范引領性強的現代農業項目。但是從后續的反饋情況來看，對當地的農業發展、農民增收的作用非常有限，農民對這些項目的認可度并不高。

我市的農產品加工大多還停留在初加工上，我們在農業方面的專利申請和技術需求的供需還是比較多，這些創新的技術并沒有得到充分的利用，大多研發成果在認定結束后就束之高閣，沒有在企業精深加工中得到較好的轉換。

目前，我市省級農業科技園區有4家，分別是襄州區生態農業科技示范園、老河口農產品加工科技園、湖北棗陽冬小麥產業科技園、湖北生豬產業科技園（宜城），這些示范區以高科技為導向，對周邊地區農業增效、農民增收起到了一定的作用。

農產品加工業的融資能力弱、科技創新不夠，農超對接和市場開拓不夠，對互聯網技術和互聯網思維重視不夠，

3 促進襄陽市現代農業示范區發展的建議

3.1 政府職能的科學確定

政府在現代農業園區的建設中具有非常突出的地位，園區的發展不能離開政府，但是園區的發展也不能依賴政府。

政府在園區成立初期可以運用行政力量來推動其建設和發展，但是當園區積累到一定程度后就應以市場的力量為主導來發展。政府在園區規劃、融資、政策引導以及管理等方面都發揮重要作用，但是在不同時期工作重點不同。園區成立初期，政府要在各個方面起到主導作用，待園區逐漸成熟、完善后，合理規劃布局、制定園區相關政策、搭建融資平臺，把工作重點放在對園區內的各經營主體（企業、合作社、農戶等）的扶助和管理上。一方面幫助各經營主體提高經營管理水平，讓其提高自身的競爭力；另一方面，加強對經營主體的監督和考核，讓他們能遵守園區的發展規劃，誠實、守信經營。

3.2 整合資源，優化產業結構，形成有特色的產業布局

第一，對園區內的產品資源合理整合，把眾多零散的、規模小的產品分類整合。優勢產品強強聯合，做大做強，爭取成為國內知名品牌；零散的、小規模產品聯合起來形成合力，提高本地影響力。我市的糧油加工企業眾多，可以打破地域界限，把這些企業統一起來，形成幾個大的公司，根據市場需求經營管理。

第二，關于產業布局方面，可以把與糧食相關產品的種植和精深加工放在襄州區和棗陽，宜城以食品加工園區為自己的特色，老河口重點發展油脂加工，把優質有機經濟農產品的種植和加工建在南漳、保康和谷城。

3.3 提高園區內資源的利用效率

園區內農業資源利用不充分，經常出現拋荒、種植不足的情況，全市森林資源非常豐富，但目前產值只有160億元；企業開工不足，很多企業一年只有兩三個月在生產，我市養殖水面有4.67萬hm2，僅次于荊州，發展水產品加工大有可為，但目前水產加工規模遠不能與荊州相比。茶葉、杜仲、核桃、油用牡丹、麥冬、玫瑰、大頭菜等特色農產品種植面積都在全國全省靠前，精深加工空間很大；園區內的人力資源年輕人大部分都外出打工，留下來優質的人力資源非常少；通過對園區內的投資和產出比我們可以看出整體的平均經濟效益不高。要提高我市農業產業園區的經營績效，可以從以下幾個方面開展。

第一，集中園區內土地，實行公司化經營。土地集中有利于實現規模效益，有利于現代化生產。公司化經營有利于農業高素質經營主體能力的發揮，公司負責人在資金、技術、市場、管理等方面比一般農民有明顯優勢。

第二，完善園區內配套服務。園區內的基礎設施如路、水、電規劃科學合理；減少各項惠農政策落實的時間，如登記、稅收、補貼等；拓展園區融資渠道，減少資金難題；協調農戶與園區經營主體間的矛盾，做好政策宣講以及安撫工作；積極提供各種生產和管理技術，為提高園區效率打下基礎。

第三，推進一二三產業鏈的銜接。根據市場需要做好園區內種、養農產品的規劃，然后把初級農產品進行各種程度的加工，最后通過各種服務平臺，把我們的產成品銷售出去，使這三個產業協調發展。

3.4 激發各經營主體的市場意識，樹立品牌意識

園區的發展必須以市場為中心，也就是以消費者需求為核心，圍繞消費者需求進行市場開發，包括產品開發、定價、渠道設計以及促銷工作。

轉變生產觀念，牢固樹立市場意識。我國農村很難及時、準確獲得市場信息，即使獲得了信息也不能較好的分析相關信息，所以我們的園區低水平、重復建設現象嚴重，多停留在粗放型生產上，不能較好地挖掘和滿足市場的需求，導致園區整體經濟效益較差。要改變這種局面，各經營主體必須牢固樹立市場意識，根據市場需求組織安排生產，并且要樹立起自己的品牌，打造自己的核心競爭力。

政府構建市場信息平臺。要促進農產品的市場開發，政府可以在以下兩個方面努力：第一，建設農產品市場信息中心，第二，打造農村互聯網銷售平臺。

3.5 做好農村科技人才、經營管理人才的開發工作

人才是現代農業產業園區可持續發展的保證，必須做好相關人才的選、用、育、留工作。農村人才最核心的是科技人才和經營管理人才。

農村科技人才開發可從內外兩個方面開發。首先，利用現有的農村人力資源來做好科技人才的開發和利用。第一，要發揮現有的農業技術推廣人員的潛力，加大對他們的技術培訓和工作積極性的引導。定期開展各種形式的農業技術培訓，可以是講座形式，也可以是專家的現場指導，還可以選派合適的技術人員到高級別的學校、研究所進行系統培訓。總之利用農業系統內所有的資源使農村的技術人員較全面掌握相關的實用技術，并定期進行技術更新，以便對農村新發生的技術問題有較好的掌握。第二，做好農村技術人員的選撥，由于農村條件較艱苦，很難長期留住外來的技術人才，所以必須選拔和培養一批扎根農村的技術人才。一方面我們應從參與園區內農業開發的工作人員中選擇；另一方面從種糧大戶、家庭農場主和企業主中選擇。第三，對內部科技人員做好績效考核，激勵他們學習、使用和推廣新技術。

其次，強化與外部科技人力資源的合作。第一，充分利用當地的農業科研院校的資源，實現產學研聯合，推進農業園區建設。第二，聘請相關產業專家做為技術顧問。第三，與相關生產、經營企業建立合作關系，建立規劃、生產、營銷一條龍的合作模式。

農村經營管理人才開發方面，首先，要選拔出來優秀的農村經營管理人才，人才來源要廣泛，限制條件要少，只要能通過我們的選拔都可以進入人才庫，進入人才庫后通過培訓體系的培育，可以逐漸負責相應的農村市場開發建設工作。二是對本身既懂得管理，又善于市場營銷的人才，我們可以直接使用，采取相應的激勵保障措施，使他們能積極為產業園區建設服務。三是建立農村人才市場，實現農村經營管理人才的合理流動。四是穩定農村經營管理人才隊伍，確保人才能留在農業產業園區中。五是加大對現有工作人員的培訓，特別是龍頭企業、合作社、專業大戶中的相關人員，使他們能更好地理解市場、管理市場。六是采取公司化的運作模式。

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