新型農民合作經濟組織民主管理模式探究

張華 唐圓夢

[摘要]新型農民合作經濟組織民主管理模式即“同心多圓”民主管理模式，始終以農民利益為核心，通過實施民主管理觀念宣傳制度、集體協商和集體合同制度、農民合作委員會制度、農民監事委員會制度和財務契約化、公開化制度等多種制度來確保農民利益的實現。

[關鍵詞]新型；農民合作經濟組織；民主管理；模式

[中圖分類號]F306.4 [文獻標識碼]A

黨的十八大報告強調要“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農民經營體系”，以逐步實現農業現代化。所謂合作經濟，指的是分散的個體所有者為了適應經濟全球化、農業市場化和現代化的發展需要，為了共同規避風險組織起來從事經營活動的一種經濟形式。而新型農民合作經濟組織突出強調“合作”二字，即讓勞動者在農業市場化、現代化和經濟全球化的新形勢下，在自愿、平等、互助、互惠互利的合作中，不斷地增進自身利益和公共利益。新型農民合作經濟組織彰顯了共同管理、風險共擔、利益共享的原則，閃爍著以人為本和民主管理的光輝。民主管理是相對于絕對服從絕對權威的集權主義管理而言，是一種廣大群眾參與下的多數人管理多數人的管理。即管理者在“民主、公平、公開、公正”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協調各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。民主管理必須符合人們的心理要求，堅持“以人為本”的原則。民主管理有利于喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發揮人的主體能力。新型農民合作經濟組織民主管理模式就是要求農民合作經濟組織領導者在“民主、公平、公正、公開”的原則下，堅持“以人為本”的思想，做到多元參與、民主決策、民主協商、民主監督、財務契約化和公開化、切實關照廣大農民權益、共同規避風險。實現新型農民合作經濟組織民主管理，符合現代治理理念，是農業市場化和現代化的必然要求；有利于提高農民合作經濟組織的經濟效率和管理效率；有利于規避農業發展中存在的風險；有利于實現農業現代化，推進社會主義新農村建設，以縮小城鄉差距，達到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主的目的，促進社會和諧。

而要真正實現新型農民合作經濟組織民主管理，必須探索出一種有效的民主管理模式。為提高民主管理效率，筆者嘗試探索一種新型農民合作經濟組織民主管理模式即“同心多圓”民主管理模式。所謂“同心多圓”民主管理模式即始終以農民利益為核心，通過實施民主觀念宣傳制度、集體協商和集體合同制度、農民合作委員會制度和財務契約化、公開化制度等多種制度來確保農民利益的實現。

1 始終以農民利益為核心

農民是新型農民合作經濟組織的生力軍，是社會主義農業現代化和社會主義新農村建設的主力軍，是中國特色社會主義建設和改革的主導力量，是物質財富和精神財富的主要創造者。既然農民為農民經濟合作組織發展、為社會主義現代化建設作出了如此卓越的貢獻，理應受到尊重，理應分享農民合作經濟組織共同創造的利益份額。而且中國作為農業大國，農民在社會成員中所占的比例較高，是我國農業現代化、市場化和新農村建設的主要依靠力量，只有切實關照農民的利益，才能充分調動他們在新型農民合作經濟組織中的勞動積極性、主動性；才能充分發揮他們的個性和創造性；才能更好地促進農民合作經濟組織良序發展，以確保公共利益的實現、農業現代化和市場化的實現。而要真正做到切實關照農民利益，以農民為本，以最大限度實現農民根本利益為出發點和落腳點，新型農民合作經濟組織必須遵循自愿、平等、互助的原則。所謂自愿，就是必須遵照農民本身的意志和愿望，不強迫，讓農民心甘情愿地加入農民合作經濟組織；所謂平等，即農民在加入合作經濟組織之后，必須平等地享有合法權益和承擔義務，絕不允許個別成員凌駕于其他成員之上，依仗其對生產資料的占有無償剝奪其他成員應該享有的權益，比如產品的銷售便利，生產資料的優先供應，價格優惠、民主管理等。所謂互助，是指所有成員之間互幫互助，共同規避農業發展過程中存在的風險，確保農民利益的實現。只有這樣，才能真正做到以農民利益為本。

而要切實保障農民利益在新型農民合作經濟組織中的實現，必須以多元民主制度為保障。

2 多元民主制度的實施

新型農民合作經濟組織“同心多圓”民主管理模式在始終以農民利益為核心的基礎上，還必須通過實施民主觀念宣傳制度、集體協商和集體合同制度、農民合作委員會制度和財務契約化、公開化制度等多種民主制度來確保農民利益的實現。

2.1 民主管理觀念宣傳制度

民主管理意識，是新型農民合作經濟組織民主管理制度、形式得以存在和發展的重要基礎和前提。目前，雖然社會主義市場經濟條件下的農民合作經濟組織民主管理機制已初步形成，但尚欠成熟和完善，同與其相適應的經濟政策相比，具有較大的“彈性”，尚不能完全解決農民合作經濟組織民主管理權責分離的問題。因而，使民主管理在很多方面還不能真正到位。其主要原因之一，就是農民合作經濟組織內部成員的民主管理意識相對淡漠。而民主管理意識淡漠突出表現在兩個方面，一是在農民行使民主管理的職權沒有得到全部落實；二是新型農民合作經濟組織中農民對行使民主管理權力與主人翁地位的關系缺乏明確、深刻的認識，行使民主管理權力的自覺性較差。造成民主管理意識淡漠的原因是多方面的。但究其主要原因，就在于加強與健全民主管理方面的宣傳教育與社會主義市場經濟發展不同步，前者滯后于后者。社會存在決定社會意識，民主管理意識不是先天生成的，也不是人們頭腦中固有的，是社會實踐發展的產物，因而要培育和強化新型農民合作經濟組織中農民的民主管理意識，必須研發出配套的民主管理觀念宣傳制度，借助教育培訓、開會討論和張貼宣傳報等有效的途徑不斷進行民主管理觀念宣傳。

2.2 集體協商、集體合同制度

農民合作經濟組織中所有成員都應平等地享有對合作組織一切生產經營活動的民主管理權利和承擔一定的義務。要確保農民合作經濟組織中所有成員能平等的享有民主管理權利和平等地承擔民主管理義務，首先必須確保所有成員都有選舉權和被選舉權，凡事集體協商、集體簽訂合同，實施集體協商、集體合同制度。農民合作經濟組織領導人和組織機構都應由農民合作經濟組織中所有成員通過民主協商和民主選舉產生，每個成員都應有選舉權和被選舉權。重大經營決策及組織內的其他重大事務包括勞動報酬、工作時間、休息休假時間、勞動安全衛生和勞動保險福利等均由全體成員協商討論決定后，才能付諸實施。這種集體協商、集體合同制度是全體成員在共同利益一致的前提下的個人利益不受侵害的重要保障。它既有利于新型農民組織內部等價交換的順利實行，又有利于新型農民合作經濟組織合作關系的鞏固和發展。

2.3 農民合作委員會制度

農民合作委員會是新型農民合作經濟組織中全體農民維護其利益的代表性和同業性組織，組織內所有成員都有通過農民合作委員會參與新型農民合作經濟組織事務的權利。農民合作委員會成員依照組織內部人數多少而定，經農民選舉產生。農民合作委員會在代表新型農民合作經濟組織所有成員參與農民合作經濟組織管理和監督上擁有多方面的權利，對涉及職工切身利益的重大問題如勞動時間、勞動報酬、勞動條件、休假、勞動教育培訓、福利設施的管理、農民合作經濟組織規章制度、勞動保險、勞動保護等都有協商權和參與決定權。通過實施農民合作委員會制度，讓農民合作委員會更好地代表和維護好農民合法權益的實現。

2.4 農民監事委員會制度

這一制度是指在新型農民合作經濟組織權力機構中擁有農民代表的制度。在新型農民合作經濟組織中應建立農民董事、農民監事制度。新型農民合作經濟組織的權力機構——監事會，一般應由勞資雙方對等名額的代表組成，勞方代表至少占三分之一的比例，并且勞方代表和股東代表共同參與農民合作經濟組織決策、管理和監督，實行 “勞資共決制”，從而讓農民代表更好地監督農民合作經濟組織權力機構行使職權，從而更好地為農民謀福利。

2.5 財務契約化和公開化制度

財務契約化和公開化是新型農民合作經濟組織民主管理的重要內容和表現形式。新型農民合作經濟組織中重大決策、重大項目投入、農民合作經濟組織的收支狀況、計劃生育、社會保障、組織內部管理者和員工的工資等工作內容都應該集體協商、簽訂具體合同并公示，以接受農民合作經濟組織中所有成員的監督質詢。財務契約化和公開化是新型農民合作經濟組織民主管理的應有之義，是新型農民合作經濟組織工作制度化、規范化的重要內容和形式，其實質在于接受監督，保證新型農民合作經濟組織活動的公正、公開、合理、廉潔和效率。

綜上，探索出一種有效的新型農民合作經濟組織“同心多圓”民主管理模式，即以始終以農民利益為核心和本位，通過實施民主管理觀念宣傳制度、集體協商和集體合同制度、農民委員會制度、農民監事委員會制度以及財務契約化、公開化制度等多元民主制度來確保農民利益的實現，這樣將更有利于新型農民合作經濟組織的良序發展、社會主義新農村的建設和農業現代化的實現。

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