新時期創新型農業科技推廣服務模式探究

古秋霞 陳碧韶 趙程 林群

[摘要]近年來，黨中央、國務院高度重視現代農業科技推廣體系建設，并作出了一系列重大決策部署，有力推進了農技推廣事業發展。通過深入分析新時期我國農業科技推廣服務現狀及存在問題，提出構建新時期創新型農業科技推廣服務模式的發展思路，以期為新型現代農業科技推廣服務優化發展提供理論參考。

[關鍵詞]新時期；創新型；農業科技；推廣服務

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告強調要始終把解決三農問題放在全黨工作的重中之重，要堅持農業農村優先發展，要加快農業農村的現代化，其核心關鍵要靠科技，進一步突出了科技的重要性。而科技要轉化為現實生產力，離不開推廣這一中間橋梁。農業科技推廣和農業教育、農業科技一并被稱為農業發展的“三大支柱”，在農業科技成果轉化為生產力過程中起著紐帶的作用。

先進的農業技術的推廣模式手段更是作為農業現代化發展的“推手”，在現代農業發展和農業生產力方面發揮重要的影響。加強農業科技推廣是實現農業現代化的重要手段，是加快農業科技迅速轉化為生產力的根本途徑。近年來，黨中央、國務院高度重視現代農業科技推廣體系建設，并作出了一系列重大決策部署，有力推進了農技推廣事業發展。但目前我國傳統的以政府包辦的農業技術推廣模式已無法滿足新時期農業發展需求，地方農業推廣體系不健全、科技推廣經費投入結構不合理、農業人才素質偏低等突出現狀問題依然未得到有效解決，構建新時期創新型農業科技推廣服務模式已十分迫切。

1 當前我國農業科技推廣服務模式面臨現實困境

1.1 農業推廣多元化主體合力薄弱

我國傳統農業科技推廣體系主要以行政推廣機構為主體，機構分為中央、省、市、縣、鄉五個等級結構，行政級別分類存在嚴重的行政依附，各級別的推廣機構均受到上一級別推廣機構的業務指導。然而在實際操作中各級農業推廣機構除了接受上級的業務指導外，還會受到本級農業行政部門的直接領導。這種多頭管理使得管理體制混亂，機構工作效率低下，大量的人力物力用于行政工作中，公益性推廣職能受到很大的影響。從中央到地方形成各自獨立的體系，條塊分割，機構重復，缺乏有效的協調和溝通。大多數的農技推廣中心只是將各專業機構的相關部門、人員、職能等進行簡單的組合，而沒有形成職能清晰、功能完整、技術齊全的有機集合體，難以實現高效的農業推廣工作。隨著新時期新品種、新技術的層出不窮，農民對農業科技的新需求，已經遠遠超出了國家農技推廣機構的單一供給能力。

1.2 科技推廣經費投入結構不合理

我國農業推廣經費來源仍較單一，主要依靠政府的財政投入，其比例遠低于世界平均水平。在發展中國家農業推廣經費占農業總產值的0.5%，而發達國家此比例達1%左右，但在我國2005年以前農業推廣投資占農業總產值的比例一直在0.2%～0.36%之間。長期的經費投入不足直接影響基層農業推廣人員的工作激情及態度，造成各地紛紛出現人離網斷的狀況。雖然2003年國家出臺了《基層農業推廣體系改革試點工作意見》以確保 “機構不亂，人員不散，網絡不斷，經費不減”，但取得的效果有限，到2009年即使是農業推廣體系相對較好的廣東也只完成了90%的編制工作。此外，由于受農業推廣投資的周期性長，風險大，再加上受國內政策環境及企業規模經濟效益缺陷等因素的制約，難以吸引農業企業、社會機構及私人資金的投入。

1.3 農技推廣信息化嚴重滯后

在現有的市場經濟體系中，農業生產經營需要及時、快速地獲取市場交易信息，因此加快農業信息化的發展程度，可以推動農業的發展，增加農民的收入。利用信息化手段代替傳統推廣手段，可以大大降低推廣成本，增加時效性，使農戶及時有效地掌握當前農業新科技，了解農業市場信息，提高農業科技推廣的成效。但是目前我國大部分農業生產地區的農業信息化發展滯后，除少部分發達地區普及現代化手段獲取信息外，其他大部分區域的農戶仍依靠傳統的至上而下的推廣體系獲取農業資訊及技術。農業推廣信息化程度低下，發展緩慢，已經成為制約市場農業科技推廣服務體系發展的重要因素。

1.4 高素質型推廣人才嚴重缺乏

當前，農業是“四化同步”的短腿，其根本出路在科技，關鍵在人才。但由于市場經濟形勢、農業產業的弱質性以及傳統思想觀念等因素的影響，導致在農業推廣體系中高素質型推廣人才嚴重缺乏的現象一直存在。目前，除了部分發達地區農業推廣單位擁有較高學歷的農業相關人才外，大部分地區的農業推廣人員均面臨年齡偏大，學歷偏低的問題，從而造成農業推廣方式陳舊刻板，推廣內容落后單一，推廣范圍狹隘等問題。此外，受經濟發展的影響，農村多數青壯年已經走進城市工作，留守農村的農業生產人員受教育程度偏低，其活動行為較為保守，對創新農業技術的接受能力較差，也導致農業科技推廣在農村地區成效不佳。對比農業發達的國家，其農業生產人員的受教育程度普遍較高，在美國從事農業生產的人員中超過4/5具有高中以上學歷，法國3/5青年農民有中等農業技校學歷，而我國農業生產人員的平均受教育程度為8年左右。因此提高我國農業從業人員的教育水平對今后的農業發展十分重要。

2 創新型農業推廣服務模式構建新對策

2.1 加快構建“一主多元”農技推廣體系

在產、學、研三位一體相結合的農業發達國家中，政府部門通常扮演著重要的角色，一方面通過政策引導農業科技來推動市場的健康發展，另一方面將農民的需求及時反饋給科研和教育部門，同時將科研成果傳遞到農民手中，由此看來政府部門的職能在農業科技傳播中起著橋梁的作用。因而應結合我國發展現狀，加快構建“一主多元”農技推廣體系，“一主”主要明確國家專業農技推廣機構的職能，充分發揮其在多元化主體中的主導作用，多元則包括農業科研單位、高校、涉農企業、農業協會、合作社等，積極發展各類經營性農技推廣主體的引領作用，滿足農民對農業技術的多樣化需求。政府當前的關鍵任務是要重構管理體制，明確各級別推廣部門的職能關系，整合各涉農部門、聚集農業資源，提高資源使用效率，降低運行成本。同時可以發揮市場機制的作用，建立以農村合作經濟組織為基礎，科研、教育部門和企業參與、分工合作、互相協調的多元化市場推廣服務體系。

2.2 加快建立多元化經費投入體系

目前我國在農業科技服務發展體系中的經費投入十分有限，嚴重制約了農業現代化發展進程，打擊科技服務推廣人員的工作積極性，導致推廣服務進程緩慢、形式僵化、效果低下。針對以上困境，要建立完善、高效的農業推廣服務體系，充足的資金支持必不可少，而建立多元化的經費投入體系不僅可以減輕政府的負擔，還能使體系更加靈活、多變。首先要加大國家的財政投入，健全科技推廣的保障機制，增加農業科技投入比重，不斷提高科技推廣的現代化水平。其次推廣部門要克服對政府財政的過度依賴，鼓勵和支持社會各種資金進入農業科技領域，建立以政府資金為主，多種渠道為輔的多元化農業科技推廣融資體系。

2.3 加快構建“互聯網+”信息化平臺載體

在科技迅猛發展的當今社會，農業推廣服務的形式也必須要跟上時代的進步，加強推廣形式的信息化，建立完善的農業推廣服務信息化平臺具有十分重要的意義。加快利用“互聯網+”發展優勢，通過配置高性能的計算機設備及海量數據儲存設備，提升網絡系統，建立一個全國性的農業信息網絡，實現農業科研管理的信息化。同時，在推廣手段上可以充分利用網絡、視頻、電視等多元媒體方式，通過其速度快、范圍廣、影響大的特點來提高推廣效率。同時通過信息平臺整合高校、科研單位、推廣中心等機構的科研服務資源，提高資源的凝聚度，增加資源的利用效率，進一步提高科技成果的推廣效率。

2.4 加快完善農業推廣人才培養機制

科技創新是農業發展的根本出路，而新型的農業科技如何用于農業生產則需要一支穩定、高效的農業推廣隊伍去實現，完善我國農業科技推廣人才培養體系十分重要。首先在經費方面要提高一線工作人員的薪酬待遇，鼓勵科技人員到第一線基層推廣機構工作，建立激勵機制，通過崗前培訓、中期考核、業績評價等措施來提高推廣人員的職業技能，調動其工作積極性。同時鼓勵在職農技人員通過自學、進修等方式提高專業知識水平，并對通過自學方式獲得學位的人員給予一定的資助及獎勵。此外，加強農民培訓工作，以當地農業院校和培訓中心為基地，著力提升科技示范戶和骨干農民的科技文化素質和專業技能，充分發揮他們在農民中的引領和帶頭示范作用。同時通過專家走訪、組織培訓班、電視講座、家庭農場等形式提升一線農業的科學技能及知識，促進其科技意識和素質的不斷提高，著力培養一批有文化、懂技術的新型農民。

[參考文獻]

[1] 王雅鵬，呂明，范俊楠，等.我國現代農業科技創新體系構建：特征、現實困境與優化路徑[J] .農業現代化研究，2015，36（2）：161-167.

[2] 簡 樸，居占杰.關于我國農業科技推廣體系建設的思考[J] .廣東海洋大學學報，2016，36（5）：66-70.

[3] 賀景霖.農業科技推廣服務體系的市場化模式探析[J].青島農業大學學報，2016，28（4）：11-14.

[4] 計丹丹，管輝，張無敵，等.農業推廣的服務模式及其創新探索[J].現代農業科技，2016（4）：297-301.

[5] 袁方成，王明為，楊燦.國外農業科技推廣模式及其經驗借鑒[J].江漢大學學報，2015，32（3）：19-24.

[6] 王濟民，張蕙杰，劉春芳.我國農業科技推廣體系建設研究[J].基層農技推廣，2013，1（8）：1-16.

[7] 安梅，馬梅，王瑞仙.以信息化建設促進農業科技創新和推廣的探討[J].農業與技術，2017，37（4）：152.

[8] 古秋霞，林群，熊毅俊，等.基于多元傳媒手段支撐的農業科技推廣服務模式研究[J].廣東畜牧獸醫科技，2016，41（5）：37-39.