金寨縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑

汪海洋

摘 要：新常態(tài)背景下，我國的精準(zhǔn)扶貧工作面臨著許多的新的困難與挑戰(zhàn)。以安徽金寨縣為例，探討新常態(tài)下縣域精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上提出了一系列對策建議，以期能對金寨乃至其他地區(qū)扶貧工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)現(xiàn)路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0038-02 中國圖書分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景

金寨縣作為歷史上著名的革命老區(qū)、涌現(xiàn)出了一大批為了新中國拋頭顱、灑熱血的將軍戰(zhàn)士。在黨的第十一屆三中全會(huì)上，確立了我國改革開放的經(jīng)濟(jì)政策方針，但金寨縣這個(gè)涌現(xiàn)了大批革命烈士的紅色土地，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上遇到了巨大的阻礙。由于地理偏僻、交通不便和物資匱乏，改革開放多年后金寨縣依然處在國家級貧困縣的地位。金寨縣因?yàn)榈靥幋髣e山腹地，鄂、豫、皖3省交界處，地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。人均GDP、財(cái)政收入僅為全國平均水平的30%和15%、安徽省全省的40%和20%。在歷史上金寨縣為國家先后貢獻(xiàn)出了59位開國將軍，10萬兒女投身革命，它富裕的紅色歷史和如今的貧困現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，金寨縣全縣有71個(gè)貧困村落，僅建檔立卡貧困人口就達(dá)到了13.01萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)22.8%。

針對以上情況，金寨縣的扶貧工作便成為金寨縣各項(xiàng)工作中的重中之重，2016年4月習(xí)近平總書記親自前往金寨縣考察扶貧工作，對金寨縣的精準(zhǔn)扶貧工作提出了明確要求，一時(shí)間各項(xiàng)政策、各路資金都匯聚向這個(gè)身處大別山深處的嚴(yán)重貧困縣。

精準(zhǔn)扶貧，一般而言是針對貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，是一種針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)π枰獛头龅膶ο髮?shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的扶貧方式。習(xí)近平主席2013年的湖南湘西考察途中首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，精準(zhǔn)扶貧政策便由此發(fā)源。改革開放以來國家的一部分人率先富裕了起來，但仍然有一部分地區(qū)因各種自然、人文及政策因素處于貧困水平，為了完成先富帶動(dòng)后富的目標(biāo)，扶貧政策應(yīng)運(yùn)而生。雖然粗放扶貧的成就是輝煌的，但在這種扶貧模式下存在著貧困居民底數(shù)不清、情況不明、扶貧針對性弱、扶貧資金和項(xiàng)目指向性不準(zhǔn)確等種種問題。在30年的粗放扶貧下，一般的貧困居民都通過各類扶貧政策脫離了貧困，但隨著脫貧工作的深入，剩下的貧困戶已經(jīng)無法適用于粗放的扶貧方式，正如習(xí)主席指出的：“扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入‘啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在脫貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。

金寨縣的精準(zhǔn)扶貧工作的早幾年一直穩(wěn)步進(jìn)行著，脫貧率逐年提升。但由于金寨縣貧困時(shí)間久、貧困人口多、脫貧難度大，所以若想實(shí)現(xiàn)黨和國家在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的偉大目標(biāo)，金寨縣的脫貧工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。自2016年4月習(xí)近平總書記前來考察后，各類政策資源傾斜，全縣各事業(yè)單位公務(wù)員被安排扶貧工作并分配到人、資金定向發(fā)放、銀行專項(xiàng)貸款、招商引資等各類幫助貧困戶脫貧的方式被陸續(xù)使用。整體扶貧工作精準(zhǔn)度大大提高，資源充分利用，合理分配。為迎接挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧工作在近幾年開始了全縣提速[1]。

2 研究意義

近年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。無論在政治領(lǐng)域，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者社會(huì)進(jìn)步方面，都產(chǎn)生了巨大的變化。我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對精準(zhǔn)扶貧的影響是巨大的，同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下也有巨大的意義。扶貧工作最顯著的2個(gè)功效分別是經(jīng)濟(jì)功效和社會(huì)功效，而新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都處在一個(gè)新階段，所以在我國新常態(tài)背景下，精準(zhǔn)扶貧有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）經(jīng)濟(jì)意義方面、在市場經(jīng)濟(jì)中，講究的是優(yōu)勝劣汰，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展空間小、發(fā)展機(jī)遇少，常常使貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)與國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)嚴(yán)重脫節(jié)，而以往的扶貧模式簡單粗暴，無法從根源上解決貧困問題，一旦扶貧工作結(jié)束，則又會(huì)出現(xiàn)大面積返貧現(xiàn)象。而精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，可以根據(jù)不同貧困地區(qū)的地方特性，針對性地提出不同的扶貧策略。大多貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)落后，但是有豐富的林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源等，特別在旅游資源方面，大多數(shù)貧困地區(qū)雖然人口稀少，但是風(fēng)景秀麗、土特產(chǎn)豐富、民俗風(fēng)格迥異，精準(zhǔn)扶貧工作可以幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展自己的特色脫貧模式，在適應(yīng)新常態(tài)背景下完成脫貧攻堅(jiān)工作。

（2）社會(huì)意義方面。新常態(tài)下人民的物質(zhì)生活需要基本滿足，精神生活需要日益增長，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，貧困地區(qū)的人們對外界的渴望和自身?xiàng)l件無法滿足其對外面社會(huì)的探索之間產(chǎn)生矛盾，貧困人口可能放棄自己家里的工作而前往經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的大城市工作，但社會(huì)是殘酷的，貧困地區(qū)出來的人們往往在各個(gè)方面都無法同城市人競爭，這樣就會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)愈發(fā)貧困。但精準(zhǔn)扶貧的工作可以使貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)并利用自身所在地區(qū)的優(yōu)勢，運(yùn)用自己的獨(dú)特優(yōu)勢去適應(yīng)，完成脫貧工作，奔向小康生活[2]。

3 金寨縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

近年，金寨縣一直著力注重精準(zhǔn)扶貧工作，制定了各類扶貧政策措施。摒棄以往的粗放型扶貧方式，按照精準(zhǔn)扶貧工作思路，因戶制宜、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，求新求變求發(fā)展，走出了一條行之有效的脫貧攻堅(jiān)路子，2016年順利通過國家和省第三方監(jiān)測評估，全年脫貧4 729戶18 288人，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。但在這個(gè)過程中，也存在各種各樣的現(xiàn)實(shí)難題：首先，在精準(zhǔn)扶貧過程中，最重要的是要對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)界定，因?yàn)榻鹫h長期處于貧困狀態(tài)，貧困人口基數(shù)大，但隨著近年扶貧工作的開展，使部分人群脫貧，這種情況使得脫貧者與貧困者難以界定，導(dǎo)致“該進(jìn)的沒進(jìn)來，該出去的沒出去，不該進(jìn)的進(jìn)來了，不該出的出去了”。同時(shí)，由于政府計(jì)劃采用就業(yè)驅(qū)動(dòng)脫貧的政策，按照“鄉(xiāng)村摸底貧困勞動(dòng)力、人社部門牽線搭橋、園區(qū)提供就業(yè)崗位、職業(yè)學(xué)校開展就業(yè)培訓(xùn)”的模式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但這種脫貧政策下仍然有一部分老年貧困戶沒有勞動(dòng)能力，從而無法脫貧的現(xiàn)象。此外，在精準(zhǔn)扶貧過程里，當(dāng)?shù)卣扇?chuàng)新推動(dòng)脫貧方式，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)貧困戶“入股分紅”，貧困戶可前往當(dāng)?shù)劂y行實(shí)行無息貸款，2～3 年后獲得純收入。這樣可以在短時(shí)間內(nèi)使得貧困戶獲得較為可觀的收入，但容易使人產(chǎn)生依賴心理，加大日后脫貧難度[3]。

總體來說，金寨縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)展很好，但仍存在一些問題：

第一，存在部分貧困戶無法精準(zhǔn)定位情況，精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，但按照目前的狀況來看，政府實(shí)施的各類政策有時(shí)無法精準(zhǔn)定位到最需要的貧困戶身上，浪費(fèi)扶貧資源，扶貧效果無法體現(xiàn)。

第二，現(xiàn)在使用的扶貧政策只注重短期脫貧，采用各類簡單粗暴的方法強(qiáng)行增加貧困戶收入，使貧困戶在物質(zhì)上脫貧，但并沒有在思想上脫貧，雖然短期成效很好，脫貧率年年提升，但容易使貧困戶產(chǎn)生依賴心理，導(dǎo)致其心安理得地成為貧困戶，不想自力更生主動(dòng)脫貧。

4 金寨縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

我國是全世界上人口最多的國家，貧困人口基數(shù)大，想要消除貧困困難重重，針對金寨縣的精準(zhǔn)扶貧問題，只有設(shè)計(jì)出合理的解決方法才能完成2020年的全面小康的任務(wù)。

第一，對于金寨縣扶貧而言，亟需解決的一點(diǎn)就是貧困戶的界定問題。金寨縣貧困已久，而且深處大別山區(qū)，山脈眾多，貧困人數(shù)多且分散，相互之間聯(lián)系不強(qiáng)。在對全縣貧困人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門往往面臨巨大的阻力，而且部分貧困戶物質(zhì)上脫貧，但思想上沒有脫貧，在對這類貧困戶的界定上也存在困難。針對這一點(diǎn)，可以建立完善的精準(zhǔn)識(shí)別體系，以合理、合法的條例劃清貧困戶與非貧困戶之間的界限。可以充分發(fā)動(dòng)各級公職人員作用，每戶貧困戶的脫貧工作安排到人，真正做到精準(zhǔn)到戶，不放過任何一個(gè)貧困死角[4]。

第二，為了使得精準(zhǔn)扶貧更加有效，使革命老區(qū)綻放出新的活力，創(chuàng)新扶貧模式是必不可少的。近年，金寨縣修建了眾多光伏發(fā)電站助力脫貧，效果顯著，現(xiàn)在仍然可以在創(chuàng)新力推動(dòng)脫貧方面下功夫，例如創(chuàng)出金寨自己的產(chǎn)業(yè)品牌。由于金寨縣內(nèi)山區(qū)眾多，茶葉、板栗、毛竹、中藥材、黑毛豬等特色產(chǎn)品產(chǎn)量多、質(zhì)量好，在助力精準(zhǔn)扶貧道路上，可以嘗試打造金寨縣特色產(chǎn)品品牌，使山區(qū)的農(nóng)民們能真正依靠自己的雙手脫貧致富，從根源上解決貧困問題。

第三，為使得精準(zhǔn)扶貧成效更好，應(yīng)該加強(qiáng)管理。一方面，加強(qiáng)對貧困戶管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)各個(gè)貧困戶的生活狀況，及時(shí)為貧困戶解決困難，提供合適的脫貧之路；另一方面，加強(qiáng)對政府脫貧部門的管理，做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，腳踏實(shí)地，不敷衍了事，發(fā)揮好精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)勢，把好鋼用在刀刃上，盡自己最大的努力完成脫貧致富的艱巨任務(wù)。

第四，發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新推行農(nóng)家小院“1+N”扶貧模式，推動(dòng)旅游企業(yè)、農(nóng)家小院等鄉(xiāng)村旅游主體與貧困戶“捆綁”；通過旅游經(jīng)營主體帶動(dòng)就業(yè)、購買農(nóng)產(chǎn)品等辦法，讓貧困戶積極參與旅游業(yè)發(fā)展，使得貧困戶可以借助縣內(nèi)豐富的旅游資源，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟范范，金澤虎.內(nèi)地跨境電商模式助力精準(zhǔn)扶貧的路徑探索——基于金寨數(shù)據(jù)的實(shí)證[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，16（2）：50-55.

[2]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016，37（7）：12-21.

[3]盧善軍，朱立森.打造精準(zhǔn)扶貧的“金寨樣本”[J].中國農(nóng)村金融，2016（10）：76-77.

[4]楊效忠，張捷，葉舒娟.基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的跨界旅游區(qū)邊界效應(yīng)測度及轉(zhuǎn)化[J].地理科學(xué)，2010，30（6）：826-832.