淺析許可證管理對促進煙草行業(yè)規(guī)范的作用

宋吳洋

摘 要：我國在煙草銷售上實行煙草專賣零售許可證管理，目的是為了加強煙草市場控制，為國家上交更多利稅，并維持社會穩(wěn)定。隨著時代發(fā)展，煙草專賣零售許可證管理過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，影響煙草經(jīng)濟市場的穩(wěn)定運行。對進一步完善煙草專賣零售許可證管理進行了探索，以幫助煙草企業(yè)更規(guī)范地發(fā)展。

關鍵詞：煙草專賣零售許可證；管理；市場

文章編號：1004-7026（2018）19-0122-01 中國圖書分類號：F721；F203 文獻標志碼：A

煙草是一種特殊的商品，經(jīng)濟規(guī)模較為龐大。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，人民生活水平有了巨大的提高，可持續(xù)消費能力不斷增強，與之相對的，煙草市場規(guī)模也日益增大，為國家創(chuàng)造了大量的利稅。官方數(shù)字顯示2017年我國煙草利稅超過10 000億元，有力支持了國家建設。

1 煙草專賣零售許可證管理中的問題

為了保證煙草市場經(jīng)濟的正常運行，我國實施煙草專賣零售許可管理，不允許隨意買賣。隨著互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的興起與新興商業(yè)模式的改變，以淘寶、京東、蘇寧易購等為首的網(wǎng)絡購物平臺帶來了營銷方式的變化，并直接影響區(qū)域內(nèi)的煙草專賣零售許可證管理，長此以往非常不利于煙草企業(yè)和市場的健康發(fā)展。如何進一步加強煙草專賣零售許可證管理，是所有煙草企業(yè)都必須面對的問題。

2 加強煙草專賣零售許可證管理的措施

2.1 嚴進寬出，提高許可證含金量

煙草公司在發(fā)放許可證的時候一定要對申請人進行認真地資格審查，包括申請人的經(jīng)歷、是否符合申請條件、是否符合煙草公司規(guī)定的區(qū)域、有無財務風險承擔能力、材料是否真實等。確保零售許可證不會被不良心機的人所利用，同時也不會損害到其他零售商的利益。

審核過程要做到公開公正，嚴禁權錢交易和權利干涉，申請人要簽訂合同，明確其承擔的責任和義務。一旦申請成功后，煙草公司也應該對其提供較好的后續(xù)服務，讓零售商感受到煙草公司的熱情和真情服務，并通過各種手段保證其合法利益的獲取，提高其對煙草公司的信心和忠誠度[1]。

2.2 創(chuàng)新宣傳方式，提高守法經(jīng)營意識

加強宣傳，讓消費者明白市場穩(wěn)定的重要性，有助于煙草企業(yè)降低市場風險。在進行市場宣傳的時候，要嘗試采用新方法、新手段進行宣傳，盡量采用老百姓能接受和喜聞樂見的形式。許可證管理機制宣傳的工作量是比較大的，廣大煙草企業(yè)需要認識到其長期性、持續(xù)性。

2.3 做好市場調(diào)查摸底，加強許可證的規(guī)范管理

市場運行狀況究竟如何，煙草企業(yè)一定要做到心中有數(shù)，最好經(jīng)常去做市場調(diào)查。通過調(diào)查，能把網(wǎng)點分布、銷量大小、銷售種類差異等信息掌握在手。建立起信息庫，定時更新，能夠比較明顯地提高效率。

具體來說，首先要對即將到期的零售證登記造冊，記錄其經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營范圍、是否持有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、證照是否相符、是否有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所、是否位于中小學校周圍等情況，并對是否予以延續(xù)進行初步判斷；其次對于因外因造成人員變更但許可證依然在有效期的，要重新審核新人材料，符合方可允許繼續(xù)營業(yè)；再次是發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營立刻取締，并上報給執(zhí)法機關進行處理。

2.4 實施動態(tài)管理，提高工作實效

要建立持證零售戶信息變更情況的動態(tài)發(fā)現(xiàn)、快速處理和研究分析機制，及時掌握市場動向，提供準確、可靠的消息，對零售客戶實行動態(tài)評價。在核定零售許可證的有效期中，對申請人的實際經(jīng)營能力和經(jīng)營條件進行全面、徹底、實質(zhì)性的現(xiàn)場核查，并按照零售戶所具有的經(jīng)營能力，結合工商執(zhí)照、經(jīng)營場所期限等給予其相應的經(jīng)營期限[2]。

2.5 注重部門配合，提高監(jiān)管合力

雖然煙草專賣局有自己的執(zhí)法隊，但畢竟沒有行使具體執(zhí)法的權限，因此犯罪分子并不十分畏懼。與工商和公安部門聯(lián)合執(zhí)法，能有效地震懾經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪，增大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。

提高聯(lián)合執(zhí)法的頻率，共享信息、互通有無，就能彼此之間取長補短，對轄區(qū)內(nèi)非法煙草交易形成強力震懾。因此，煙草部門要注意與其他部門的配合，建立合作共軌機制，從而提高對煙草專賣許可證的管理成效。

3 結束語

煙草市場的穩(wěn)定運行關系到煙草行業(yè)發(fā)展，容不得半點懈怠。在國家相關政策的指導下，煙草企業(yè)一定要認真做好許可證管理，維護煙草市場的長治久安，維持社會穩(wěn)定和保護企業(yè)的合法利益不受侵犯。

參考文獻：

[1]周恒.建設法治煙草的路徑和方法[J].東方企業(yè)文化，2015（17）：222.

[2]鄒海莉.煙草商業(yè)企業(yè)如何深化煙草法治文化建設[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（30）：145-146.