鄉(xiāng)村治理法治化研究

金亦威 周學(xué)鋒

[摘要]鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)治理法治化存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織職責(zé)不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村民的法律素養(yǎng)不高等問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程，進(jìn)一步從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織的職責(zé)、著力提升政府工作人員與村民的法律素養(yǎng)應(yīng)是開(kāi)展鄉(xiāng)村法治化工作的重中之重。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村;治理;法制化;治理機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 鄉(xiāng)村治理的法治訴求

1.1? ? 法治理念滲入鄉(xiāng)村社會(huì)是必然趨勢(shì)

在當(dāng)今人類的聚集方式中按照地域性可以分為兩種：鄉(xiāng)村和城市。鄉(xiāng)村是一種歷史悠久的、隨著人類產(chǎn)生和發(fā)展而一直存在的聚集居住方式，現(xiàn)今，不斷被加速的城市化進(jìn)程建設(shè)最初也是在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)之上完成，我國(guó)早期的“推到三座大山”的斗爭(zhēng)也是在“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略思想中進(jìn)行的。

廣泛存在于廣大鄉(xiāng)村基層政府的“人治”已經(jīng)無(wú)法滿足村民的意識(shí)、生活、文化、發(fā)展等各方面的要求，所以，通過(guò)法律和法治化的治理方法已經(jīng)是鄉(xiāng)村治理發(fā)展道路上的必然性結(jié)果。隨著交通的日益便捷、人們獲取信息和知識(shí)的渠道愈發(fā)的多元化，村民們和外界的交流日益加強(qiáng)，城市中所體現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境和制度和鄉(xiāng)村中的環(huán)境有著十分明顯的區(qū)別。城鎮(zhèn)中快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，逐漸的擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，這些變化不斷的沖擊著生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人們的思想和生活，同時(shí)被觸發(fā)的還有人類個(gè)體性的權(quán)利意識(shí)和渴望自由的欲望，這種自由的欲望就體現(xiàn)在參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的決策中來(lái)。

1.2? ? 法治化的現(xiàn)代治理模式為轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村所需要

“法治”雖然是鄉(xiāng)村治理的必然選擇手段，但是從“人治”到“法治”，這兩者之間的差距還是很大的，如果生硬的、強(qiáng)制性的進(jìn)行法治鄉(xiāng)村地區(qū)，那么引發(fā)的必然是抵觸心理和執(zhí)行難的問(wèn)題，根本性的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。封建社會(huì)在我國(guó)持續(xù)了幾千年，而宗族式的鄉(xiāng)村治理方式和權(quán)利最大化的“人治”方式在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)留下了太過(guò)深刻的歷史烙印，在人們心中的概念也已經(jīng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，“法治”雖好，但也是一個(gè)外來(lái)的新鮮事物。“法治”的實(shí)行和貫徹是需要循序漸進(jìn)、緩慢進(jìn)行的，要讓基層政府和生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人們逐漸的接受民主化制度的思想教育、增強(qiáng)法律素養(yǎng)，慢慢的理解“法治”的利處，才能夠很順理成章的貫徹鄉(xiāng)村地區(qū)的法治治理。

2? ? 鄉(xiāng)村治理法治化所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織職責(zé)不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府行政部門(mén)的最基層的行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是法治工作的指導(dǎo)方、執(zhí)行方和監(jiān)督方，作為國(guó)家政府與基層人民之間的橋梁，向下傳達(dá)國(guó)家意向，向上表達(dá)民情民愿。

我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)土地面積廣闊、所涉及的人口數(shù)大，村民自治成為提高村民對(duì)本地區(qū)發(fā)展的決策參與度和積極性、更民主化的保障村民的權(quán)益。在二十世紀(jì)八十年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在東南沿海地區(qū)的城市中造成很大的影響和改變，而對(duì)于擁有超過(guò)全國(guó)一半人口的鄉(xiāng)村地區(qū)，雖然交通和信息的不便捷，但是卻沒(méi)能阻擋全面改革的浪潮。曾經(jīng)以集體勞作的人民公社制度宣告退出歷史的舞臺(tái)，接替其的是一種能夠有效避免消極工作的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。而后在九十年代末期又頒布了《村民委員會(huì)組織法》，其中將有關(guān)村民自治中，各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)范圍進(jìn)行了簡(jiǎn)要的規(guī)定。

雖然已經(jīng)從法律上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間的關(guān)系明確了，但是在如今的實(shí)際操作中，這兩級(jí)政府之間的關(guān)系卻沒(méi)能夠達(dá)到在法律制定時(shí)候所期盼的那樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常的行政工作中對(duì)村委會(huì)的所有決策起到“指導(dǎo)”、“幫助”、“支持”的作用，而并非直接的上下級(jí)的隸屬關(guān)系，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)，村民委員會(huì)僅做參考，而并非是無(wú)條件的支持。

2.2? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村民的法律素養(yǎng)需要提升

在鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展法治化的治理方式，極易因?yàn)閭鹘y(tǒng)治理方式和法治方式之間的矛盾，在基層政府和基層民眾中產(chǎn)生抗拒心理。一旦產(chǎn)生抗拒心理，任何的法治化的行為設(shè)計(jì)和規(guī)章制度都沒(méi)有辦法真實(shí)有效的實(shí)行，變成一紙空文也并非不可能。傳統(tǒng)治理方式和新的法治化治理方式之間存在著極大的差異性、也存在明顯的矛盾性，這是必然的，如果兩種治理方式?jīng)]有什么差異，我們何苦勞心勞力的進(jìn)行制度改革呢？想要從根本上讓鄉(xiāng)村地區(qū)法治化治理的進(jìn)度加快，就必須要讓這個(gè)地區(qū)的人們了解法治化、從而認(rèn)同法治化。

首先需要從基層政府部門(mén)的工作人員開(kāi)始進(jìn)行培養(yǎng)。目前在鄉(xiāng)村地區(qū)的政府工作人員群體中存在精英化程度低、法律素養(yǎng)低、法律知識(shí)和意識(shí)不完整、處理方法欠缺涉法考慮的問(wèn)題。“人往高處走，水往低處流”這個(gè)是亙古不變的道理，城市成長(zhǎng)的接受高等教育的人群不愿意進(jìn)入欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)工作，而生長(zhǎng)在鄉(xiāng)村地區(qū)并且接受了良好教育的人群也愿意進(jìn)入到發(fā)達(dá)的城市中工作，最后，留在鄉(xiāng)村地區(qū)工作的都是一些本地出生、長(zhǎng)大的、接受過(guò)一定教育的人。城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度和狀態(tài)就在這種精英化的差距中逐漸變得極端化，城市的發(fā)展越來(lái)越好、速度越來(lái)越快，而鄉(xiāng)村地區(qū)確是心有余而力不足。鄉(xiāng)村地區(qū)基層的工作環(huán)境缺少積極的態(tài)度，越是年齡大的工作人員，越是如此，文化水平不足、法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)儲(chǔ)備量低、能力欠缺、學(xué)習(xí)法律的意愿缺乏等等，都是法治化治理鄉(xiāng)村道路上的障礙。

3? ? 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程的建議

3.1? ? 進(jìn)一步從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織的職責(zé)

既然要進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，那么首先必須要將法治化在法律上確立下來(lái)，作為法治化建設(shè)的執(zhí)行方：基層的各級(jí)政府部門(mén)和組織的職責(zé)和職能范圍必須要明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常的行政工作中對(duì)村委會(huì)的所有決策起到“指導(dǎo)”、“幫助”、“支持”的作用，而并非直接的上下級(jí)的隸屬關(guān)系，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)，村民委員會(huì)僅做參考，而并非是無(wú)條件的支持。

建立監(jiān)督制度、設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，這個(gè)部門(mén)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不存在隸屬關(guān)系和利害關(guān)系，是一個(gè)完全獨(dú)立于地方各方面的部門(mén)，同時(shí)其擁有監(jiān)督地方法治化工作的權(quán)利。

設(shè)立追責(zé)、處罰制度。上到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、下到參與民主選舉的村民，每個(gè)人都必須按照法律的規(guī)章制度行事，所有的行為都必須受到法律的監(jiān)管，一旦發(fā)生非法的行為（例如在村民自治中賄選、村委工作不公開(kāi)透明等），將由監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行執(zhí)法。

3.2? ? 提升政府工作人員與村民的法律素養(yǎng)

法律意識(shí)和法律知識(shí)是進(jìn)行鄉(xiāng)村法治化治理的基礎(chǔ)，缺少法律素養(yǎng)的農(nóng)民群體將永遠(yuǎn)處于社會(huì)的弱勢(shì)群體中，缺少法律素養(yǎng)的基層政府工作人員將在日常工作中將法律規(guī)范置于無(wú)物境地。提升政府工作人員和村民的法律知識(shí)水平、培養(yǎng)他們樹(shù)立良好的法律意識(shí)，是法治化鄉(xiāng)村治理工作中的重中之重。

在宣傳內(nèi)容上，我國(guó)法律條款眾多，沒(méi)有必要將所有條款的每一條都細(xì)致的宣傳，即使是法律工作者也很難在短時(shí)間內(nèi)將法律條款理解透徹，更何況是一些世代生活在鄉(xiāng)村地區(qū)、文化程度低的人群呢？有針對(duì)性的將一些與鄉(xiāng)村發(fā)展、國(guó)家政策的相關(guān)法律法規(guī)、某些行政審批的程序和條件等等在鄉(xiāng)村地區(qū)做深入的宣傳，在村里由村委會(huì)組織村民集體開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，將一些有特點(diǎn)的案例以及處理方式生動(dòng)的分析講解給村民;在基層政府部門(mén)中，也需要定期的進(jìn)行法律知識(shí)宣講和行政能力的訓(xùn)練培訓(xùn)。也許這種宣傳的方式的效果呈現(xiàn)的略顯緩慢，但是卻需要各方面的堅(jiān)持不懈的努力，宣傳的作用是潛移默化的，也需要基層政府部門(mén)的以身作則，身教勝于言教，鄉(xiāng)村地區(qū)的法律意識(shí)和行為習(xí)慣會(huì)逐漸的發(fā)生轉(zhuǎn)變。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

可以說(shuō)，日益陌生化、異質(zhì)化和流動(dòng)化的村莊，比以往任何時(shí)候都需要權(quán)威性的國(guó)家法律體系來(lái)維持秩序，鄉(xiāng)村社會(huì)變遷正在接應(yīng)現(xiàn)代法律的環(huán)境。鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)是必然的，也是新時(shí)代發(fā)展的要求使然。法治化的建設(shè)為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、通信、教育等各方面的發(fā)展。雖然鄉(xiāng)村地區(qū)在文化程度、法律意識(shí)等各方面存在著很多法治化治理的阻礙，但是隨著法治化步伐的加快，我們能夠在實(shí)踐中尋找到完善法治化進(jìn)程的有效措施。

[參考文獻(xiàn)]

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