涉農企業財政扶持資金審計問題分析

路軍

摘 要：涉農企業的發展離不開國家財政的強力支持，但是在對涉農企業的財政資金使用情況的審計結果來看，存在的問題還比較多。對這些問題進行了總結，并提出了完善資金使用和審計的策略。

關鍵詞：涉農企業；財政扶持資金；審計

文章編號：1004-7026（2018）13-0100-01 中國圖書分類號：F239.61 文獻標志碼：A

近年來，我國經濟進入高速發展階段，全面建設小康社會的目標正在穩步實現，大中小型企業全面發展，尤其是涉農企業的發展，與來自國家的財政資金支持密不可分。這些財政資金涵蓋了企業制度構建、政策扶植、企業文化等各個方面。

據不完全統計，我國企業財政每年投資數萬億，包括工業門類建設、高科技企業扶持、農業產業化推進等等，大量企業財政的實施，對改善國內企業發展環境，推進各個產業發展，提高現有產品質量安全、促進居民增收、經濟收入增加等發揮了積極作用。但在涉農企業資金的使用審計過程中，我們也發現了很多問題，不利于發揮資金應有的功能，下面就對該問題進行討論。

1 涉農企業財政資金審計存在問題

1.1 部分項目資金重復使用

涉農企業財政資金涉及政府若干職能部門，各部門的財政資金在資金投向、實施要求、管理方式不盡相同，導致一些企業財政“資”出多門，一些相近或相同企業財政多部門實施。部分企業財政資金使用中，不同的項目之間多有重合之處，比如科技推廣與產業化發展就多有交叉，最終造成部分資金的重復使用。

1.2 項目重投資輕管理，影響作用發揮

目前一些投資項目管理機制不健全，管理方法、手段落后，導致部分項目運行緩慢，尤其是建設項目結束后，由于后續資金跟不上，儀器、設備等日常維護得不到保障，不能發揮應有作用，投資效益低。

1.3 企業財政負擔增加

現行的許多財政企業財政資金，特別是中央、省級下達的一些財政支持資金只能用于采購基本的生產資料，而相應的作業費用需要企業單位承擔，還有一些項目需要縣市區和鄉鎮、村進行相應的資金配套。企業為了爭項目，在自身財力薄弱，根本無法承受配套資金的情況下，只好忍痛負債，加重企業財政負擔。

2 完善涉農企業財政資金審計的策略

2.1 明確資金使用的基本原則

涉農企業財政支持資金應確保在資金來源渠道不變、資金用途不變、資金管理權限不變、項目實施主體不變、考核驗收標準不變的前提下使用，政府應根據地方的實際情況，合理確定項目布局，集中財力保重點、辦大事，堅決避免內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生。將中央、省和市安排到企業的資金全部納入統籌整合范圍，根據各縣市區產業、區域發展規劃的實際情況，把投向相近、目標相似、來源不同的各項基礎資金統籌安排、集中投入、綜合打造、整體推進。

2.2 突出資金審計的重點

涉農企業財政支持涉及社會眾多企業，審計過程中要突出重點、確保實效。一是要充分發揮各地優勢的產業，促進基礎資金整合。依據產業統一發展規劃，并根據優勢產業編制重點扶持規劃合理安排企業財政。對中央和省下達給地市的項目依據全市統一發展規劃，結合各縣市區的產業優勢，合理安排項目實施單位。二是要重點打造優勢產業，突出農業龍頭企業的地位和資源優勢，將資金用在更能發揮其價值的地方。資金的使用要確保安全，并盡量以提高企業的產業水平作為主要方向，引導農民或者各種農業產業合作社向龍頭企業靠攏，實現優質集群化發展。三是要注意生態農業、生態農村的打造，促進示范區的建設，特產優質產業可以重點投入資金，建設現代農業農村文明新標桿。四是資金應該向重大項目傾斜，利用這些項目對企業和農村的基礎設施進行帶動發展，建成一批有利好的重大項目。

2.3 建立健全資金審計的長效管理機制

資金的使用應該以健全的管理機制作為基礎，擺脫人為干擾的因素。

首先是建立涉農企業的財政庫管理制度，資金的劃撥和使用必須要符合扶植對象的既定要求，在政府的發展規劃之內，為了保證項目的適用性，政府可以建立一個財政庫，把符合要求的企業納入其中，并定期更新，資金扶持對象就從庫中選擇。其次要普及財政預算管理制度。資金的使用不能隨意，每年年初做好預算，并對資金進行整合歸納，杜絕交叉使用、重復使用。再次是要建立涉農中小企業的財政監管制度。資金的使用必須加強監管，所有使用流程和環節都要公開、透明、公正，政府機關有關部門要經常跟進調查，對扶持資金的使用情況進行摸底，對項目的完成情況進行統計，引入紀檢部門，加強對資金使用的管理。最后要做好績效考評，項目的完成質量要經得起檢驗，才能發揮資金應有的價值和意義，考評結果封檔保存，專人專責，杜絕弄虛作假。