淺析文山市種子管理站工作現(xiàn)狀及改善策略

聶貴芳

摘 要：作為種子的監(jiān)管部門，種子管理站如何發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)種子管理，確保種子質(zhì)量，對(duì)于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，推動(dòng)種業(yè)發(fā)展具有重要意義。從文山市種子管理站工作現(xiàn)狀出發(fā)，就如何完善種子管理站工作提出有效策略。

關(guān)鍵詞：文山市；種子管理站；工作現(xiàn)狀；策略

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0026-01 中國(guó)圖書分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 文山市種子管理站工作現(xiàn)狀分析

第一， 在線備案系統(tǒng)不完善，工作強(qiáng)度大。2017年是文山市第一年實(shí)行種子在線備案，備案時(shí)間過(guò)于集中，系統(tǒng)運(yùn)行存在一定問(wèn)題，對(duì)備案工作進(jìn)度造成了不利影響。同時(shí)，在線備案系統(tǒng)部分統(tǒng)計(jì)功能缺失，種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)水平不一，沒(méi)有規(guī)范填寫備案資料，上傳的資料也十分混亂，大大增加了備案的工作強(qiáng)度。

第二， 種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范。這類問(wèn)題主要體現(xiàn)為通過(guò)包裝袋印制的生產(chǎn)許可證號(hào)查詢不到該品種，也沒(méi)有明確的檢測(cè)日期，適宜種植區(qū)域，對(duì)作物種類的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，沒(méi)有如實(shí)標(biāo)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，比如說(shuō)標(biāo)注總代理商；警示標(biāo)志沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)注；包裝袋宣傳存在不實(shí)成分等。

第三， 不開(kāi)具銷售發(fā)票或進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄不規(guī)范。不少種子經(jīng)營(yíng)戶在向農(nóng)戶銷售種子產(chǎn)品時(shí)沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票，或者開(kāi)除的發(fā)票存在不規(guī)范填寫的問(wèn)題。

第四， 存在未審先推的經(jīng)營(yíng)亂象。目前，全市種子市場(chǎng)監(jiān)管因?yàn)榉N子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，尤其是在村鎮(zhèn)等基層集貿(mào)市場(chǎng)，還存在未審先推、沒(méi)有實(shí)行備案經(jīng)營(yíng)等不法行為。

第五， 種子價(jià)格趨于平穩(wěn)，批發(fā)零售存在較大價(jià)差。較之于2017年同期，盡管今年春季用種價(jià)值基本持平，但種子經(jīng)銷商眾多，經(jīng)過(guò)逐級(jí)加價(jià)，導(dǎo)致老百姓的購(gòu)種價(jià)格偏高。

第六， 陸稻制種基地缺乏規(guī)范性。目前，全市陸稻制種基地地塊無(wú)法集中連片、地塊嚴(yán)重分散，加上隔離措施做得不夠到位，對(duì)制種質(zhì)量造成了不利影響。

2 改善文山市種子管理站工作的有效策略

2.1 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

一是嚴(yán)格執(zhí)行品種準(zhǔn)入制度。所有處在經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)的品種都必須實(shí)行登記備案，否則一律不允許對(duì)外銷售。凡是發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案經(jīng)營(yíng)的情況，一律按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

二是加強(qiáng)種子質(zhì)量抽檢與留樣備查。根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，需要對(duì)全市銷售種子進(jìn)行抽樣與檢驗(yàn)，必要時(shí)可留樣備查，若經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行依法查處。

三是加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。需要定期與不定期地進(jìn)行種子市場(chǎng)巡查，要做到不遺不漏，既要對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道進(jìn)行重點(diǎn)排查，也要對(duì)邊遠(yuǎn)村寨進(jìn)行詳細(xì)檢查，對(duì)于“三無(wú)”種子（無(wú)包裝、無(wú)質(zhì)量合格證、無(wú)標(biāo)識(shí)），更應(yīng)加大查處力度，保證農(nóng)民用種安全[1]。

2.2 加大種子法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳教育力度

第一，抓住“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”“六月安全生產(chǎn)月”等有利契機(jī)，通過(guò)設(shè)立咨詢點(diǎn)、印發(fā)資料或者送科技下鄉(xiāng)等形式，開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)農(nóng)戶的法律維權(quán)意識(shí)，提高其自我權(quán)益保護(hù)能力。

第二，組織農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)，提高他們從事種子經(jīng)營(yíng)地規(guī)范性，讓其嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)，每年至少開(kāi)展一次培訓(xùn)活動(dòng)[2]。

第三，組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)學(xué)習(xí)，讓其執(zhí)法能力與管理水平得到有效提升。利用多種途徑，如集中培訓(xùn)、自學(xué)、在線授課等方式，讓種子執(zhí)法人員能夠及時(shí)掌握法律法規(guī)知識(shí)，充實(shí)自身的專業(yè)知識(shí)。

2.3 切實(shí)做好新品種試驗(yàn)、示范工作

一方面，開(kāi)展小春及冬農(nóng)作物品種試驗(yàn)，至少應(yīng)進(jìn)行4組。其中，小春油菜品種試驗(yàn)參試品種應(yīng)當(dāng)多于4個(gè)；冬旱甜玉米品種試驗(yàn)，參試品種應(yīng)當(dāng)控制在3個(gè)以上；還要開(kāi)展冬早馬鈴薯品種試驗(yàn)，參數(shù)品種也應(yīng)超過(guò)3個(gè)；開(kāi)展冬早糯玉米品種試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加參試品種，至少為5個(gè)。

另一方面，開(kāi)展大春作物品種試驗(yàn)，具體如下：冷涼地區(qū)水稻與玉米品種篩選試驗(yàn)各開(kāi)展一組，各組參試品種應(yīng)為10個(gè)以上。開(kāi)展北部地區(qū)水稻及玉米品種篩選試驗(yàn)，也分別開(kāi)展一組，參試品種數(shù)量大于10個(gè)。此外，針對(duì)文山市所有備案銷售的玉米品種，開(kāi)展1組玉米品種田間種植鑒評(píng)。另外還應(yīng)開(kāi)展1組陸稻品種試驗(yàn)，參試品種原則上不少于5個(gè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，種子管理是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的大事。文山市種子管理站要想提高種子管理質(zhì)量，必須明確現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)種子法律法規(guī)及有關(guān)知識(shí)，不斷加大教育宣傳力度，同時(shí)還要合理開(kāi)展新品種試驗(yàn)與示范工作，為農(nóng)戶用種安全提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃龍光.新形勢(shì)下加強(qiáng)基層種子管理工作的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2017（8）：41-42.

[2]范春峰，周宇，申慧明.淺談如何發(fā)揮好縣級(jí)種子管理站的職能作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（22）：154.