吉林省西部地區小型農田水利設施管理問題淺析

程守一　吳建會

摘 要：近年來，在中央財政的支持下，吉林省西部縣市進行了大范圍的小型農田水利工程建設，但在小型農田水利建設后的使用中存在諸多問題。針對小型農田水利建設后使用中存在的諸多問題，提出了對策建議，以期能夠為吉林省西部地區小型農田水利設施管理問題的解決提供借鑒。

關鍵詞：吉林西部；小型農田；水利設施；管理

文章編號：1004-7026（2018）13-0076-02 中國圖書分類號：S274 文獻標志碼：A

吉林省西部屬于半干旱地區，受水力資源的限制，一般很難進行大型水利建設，而且重大水利工程建設將在一定程度上改變陸域水循環過程、河湖水文情勢及水生態環境，造成土壤潛育化和次生鹽堿化等不利影響。所以小型農田水利灌溉設施一直是吉林省西部地區的主要農田灌溉方式。

小型農田水利工程實際上覆蓋了我國全部農田灌溉面積、排澇面積以及旱作農業抗旱補灌面積，是農田水利工程的“最后一公里”[1]。針對我國小型農田水利設施普遍年久失修、灌溉能力衰減的問題，2005年，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，支持各地建設小型農田水利設施，取得了一定的成效。但是小型農田水利設施建設落后，能以滿足農業生產要求的問題依舊十分突出。從2009年開始，國家啟動了小型農田水利設施重點縣建設項目。過多年的中央財政支持，西部的絕大多數縣市進行了大范圍的小型農田水利工程，推動了小型農田水利的發展。但在小型農田水利建設后的使用中存在諸多問題，如“重建設，輕管理”，農戶在建設、管理與后期維護中的積極性不高等問題。加強吉林省西部地區小型農田水利設施的建設和管護并充分發揮其作用，既是提高資源利用效率的關鍵，又是推動農業農村可持續發展的重要抓手[2]。

1 吉林省西部小型農田水利管理中存在的問題

在近年國家，以及省、市各級財政資金的扶植下，吉林省西部的小型農田水利設施建設取得了不菲的成果，但建后管理也存在諸多問題。

1.1 缺少維護投入，小型農田水利設施管理資金不足

稅費改革后，各級政府對農村小型農田水利工程建設與建后管理資金投入嚴重下滑。雖然近年中央及地方各級政府資金投入增加，但投入資金額度基本為建設資金，而非后續的維護與小型水利設施運行費用。所以在后續的管理中，中央財政不投入，而省級在基礎設施建設逐年增多，配套任務重的前提下，很難大幅增加西部的小型農田水利設施管理維護費用，而西部的市、區、縣經濟落后，財政收入低，受財政收支限制，很難拿出較多資金用于小型農田水利設施工程維護，所以建成后的管理維護投入為真空地帶，一旦設備發生故障，所能覆蓋范圍內的土地仍要靠天吃飯。

1.2 產權不明確，管理主體缺位

近年，隨著中央財政投入的加大，吉林省西部地區修建了大量的小型農田水利工程，施工單位只建不管，而部分設施建成后，缺乏明確的產權，相關部門對小型農田水利設施管理弱化，管理責任不清，產權不清現象嚴重，很多項目建成后，長期缺乏專門的管理人員進行管理與維護，即責任及產權問題無法明確，管理與維護費用的缺乏導致管理工作流于形式[3]；部分鄉鎮、村組配備專門的管理人員，雖然有些村鎮探索通過建立農民用水戶協會組織對小型農田水利工程進行維護與管理，但實施過程中協會面臨管理能力弱，運作混亂、經費缺乏，缺乏良性運行的管理維護機制，嚴重影響了工程作用的發揮。

1.3 缺乏專業知識與養護能力，管理人員素質普遍不高

在中央投入的帶動下，農村小型水利設施建設步伐加快，而且新建的水利工程，無論工程規模，還是技術水平都較以前有了長足的進步，精確灌溉技術，節水灌溉技術在吉林省西部的小型農田水利設施建設中被廣泛采用。隨著水利工程技術的改進與規模的擴大，相應的管理模式與技術也要隨之提升，方能滿足新建設備的管理需求。但當前農村水利設施管理中，普遍面臨管理人員綜合素質不高，既無足夠經驗和專業知識，也無基本的維修與養護能力[4]，一旦設備出現問題，束手無策。因此缺乏專業的管理人員也是制約小型農田水利發揮作用的重要因素。

2 解決管理中存在問題的對策探討

2.1 加強各級政府對小型農田水利設施建后管理與維護監管

隨著國家對小型農田水利設施建設投入步伐的加快，吉林省西部地區農村小型水利設施在保障農業生產方面發揮著巨大的作用，要保證小型農田水利設施作用發揮的持續性，需要各級政府充分重視，加強小型農田水利設施的運行管理與維護，充分發揮小型農田水利設施效用。為了保證小型農田水利設施建后管理與維護，縣、鄉級政府應在汲取各方意見的基礎上制定適合本地情況的小型農田水利設施建后管理與維護規劃，并成立監督機構，保證建后管理與維護規劃的順利實施

2.2 整合資金，保障小型農田水利設施的管理與維護

對于小型農田水利設施建后管理資金投入，縣級政府應根據管理與維護資金的需求情況劃撥資金，并建立小型農田水利設施資管理資金的使用規范，對專項資金使用做出具體規定，以保證資金可以及時足額的下撥到鄉鎮，鄉鎮能夠根據項目管理運行的實際需求下撥到村組。同時要加強資金監管，規范資金的使用，保證專款專用。對于未按照規定使用的專項資金，縣財政有權收回。

2.3 明晰產權，激發農戶參與管理的積極性

作為小型農田水利設施使用的主體，農戶在小型農田水利設施使用與管理中的態度和行為對小型農田水利設施的持續運行和有效利用起著至關重要的作用。忽略了農戶的主體作用，未能充分發揮農戶在小型農田水利建設、管理和維護的積極性，是阻礙小型農田水利持續高效運行與有效利用的關鍵性的因素。因此，各級政府應積極引入市場機制進行小型農田水利設施產權改革，通過拍賣、承包經營、民辦民營等形式清晰產權，保證產權改革后的 “權、責”一致。并在產權明晰的基礎上，明確各方的權利義務，建立長效的管理機制。總之，農村小型農田水利設施管理中，提升農戶在維護、使用和監督中的參與程度是保障小型農田水利設施持續性的前提。

2.4 加強服務，保障小型農田水利設施管理的技術支持

專業知識與技術水平的提升是保證小型農業灌溉設置有效維護與管理的前提，因此要通過合適的方式針對相關管理人員開展培訓，或是選派相關的工作人員參加進修、培訓，推動水利設施管理人員不斷學習，豐富其專業技術水平，為小型農田水利設施管理與維護提供相應的技術支持。同時在運行與管理維護中，聘請相關的專業技術指導人員為設施管理與維護提供相關的技術支持。

工業化、城鎮化的快速發展，以及氣候變化的影響，是推進農田水利建設向現代化與可持續發展邁進，是強農富農的一個重大舉措，是加速新農村建設的關鍵環節。在國家大力扶植水利建設的關鍵期，及時建立由國家、地方和農戶共同參與的小型農田水利設施建設與管理有效機制，進一步強化水利工程管理，具有非常重要而深遠的現實意義。

參考文獻：

[1]張根鵬.新農村建設背景下的小型農田水利建設的現狀與對策[D].山東泰安：山東農業大學，2013.

[2]伍柏樹.宏陽縣小型農田水利設施治理模式與管護體系研究[D].重慶：重慶三峽學院，2017.

[3]楊興權.新時期小型農田水利設施管理模式探討[J].陜西水利2016年科技專刊，2016（12）：125-126.

[4]馬凌云.新時期小型農田水利設施管理模式分析[J].科技與創新，2016（10）：84.