淺議農地股份合作社經營體制

李煒

摘 要：為提高農業效益，促進農業現代化，我國進行一系列土地經營制度探索，而農地股份合作社便是探索形式之一。從實際出發，探討適合我國農業發展的經營體制，以期待為我國特色農業發展提供建議。

關鍵詞：農地股份合作社；農業；生產經營組織；農業經營體制

文章編號：1004-7026（2018）13-0040-01 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

近年來，為了提高農業效益，各地政府盲目跟風，紛紛進行招商引資，鼓動資本下鄉，威逼利誘的組織農戶進行土地流轉，違背農戶意愿。為改變這一現象，我國各地出現了合作社、家庭農場等新型經營主體。新型經營組織的出現，極大的提高家庭農業收入[1]。但是在其發展過程中，還面臨諸多問題。為此，本文探討適合我國農業發展的經營體制。

1 農地股份合作社產生背景

改革開放以來，家庭聯產承包責任制對農業增產和農民增收作出了巨大貢獻。然而，隨著城鎮化的推進，我國農業發展已經進入一個新的階段，呈現出高投入、高成本、高風險的發展態勢，傳統家庭承包經營制劣勢日益顯著。為改變這種現象，各地進行一系列基本經營制度探索，農地股份合作社便是其中重要形式之一[2，3]。近年來，中央政府逐步重視以土地入股的形式發展農業適度規模。

2 農地股份合作社的優勢

農地股份合作社是依據現代股份制企業而建立的，能夠增強農業綜合效益，提高農戶收入。當前，合作社由入社農戶與村集體通過“理事會制度、監事會制度和社員代表大會制度”（簡稱“三會制度”）對合作社進行共同管理[4]。其中理事會與監事會成員是由股東（社員）選舉產生，主要負責合作社生產、經營、管理與監督等工作。農地股份合作社的出現打破了以家庭為單位的經營方式，實現了農地規模經營和農業生產方式的轉變；而且，合作社這種以社員為主導的治理方式，極大提高了農民進入市場的組織化程度，引導農戶與市場對接，增強農業的綜合效益和整體競爭力，提高家庭農業收入[5]。

3 農地股份合作社內部治理的缺點

農地股份合作社的產生是一種自下而上的誘制性制度變遷，具有自發性和探索性，其存在一定程度的“路徑依賴”，導致當前合作社治理亂象。當前實踐中，有些農地股份合作社內部治理機制并不規范，如普通農戶參與決策程度低，合作社與村集體“政社不分離”，內部人控制現象比較普遍，導致農村精英控制合作社決策；剩余索取權與控制權不對等，合作社分配制度和管理者考核制度尚不規范，未對委托者和代理者形成良好的激勵；“搭便車”現象導致對經營管理者監督失控，農戶名義上擁有監督權，但由于監督制度不完善，無法形成有效監督。這些問題嚴重影響合作社績效。

4 農地股份合作社的出路

4.1 保持農戶管理的地位

一方面，農地股份合作應堅持農戶為主，加強民主管理，提高農戶參與合作社管理的程度；另一方面，要對村集體組合進行行為約束，減少其控制合作社的可能性。盡量做到，在農戶管理的基礎上充分發揮村干部的能力。

4.2 堅持保護農戶利益

合作社應實施固定租金與按股分紅相結合的收益分配方式。在保障農戶獲得基本租金的水平上，讓其擁有分享股份分紅的權利。

4.3 加大政府扶持力度，保障入社農戶收入

實施專項扶持，對運行規范、示范性強的名錄農地股份合作社給予適當的財政支持、稅收優惠與信貸資金支持。對參加農地股份合作社的農戶給予適當土地流轉補貼，確保其利益不受損。

4.4 建立健全社會化服務體系，增強合作社績效

建立系統的農業現代化服務體系，完善相應的配套服務設施，保障合作社所需要的生產資源與勞動力資源，向農村合作社提供各種先進的技術服務。

4.5 加大宣傳力度，提高農戶對農地股份合作社的認知水平

可以通過召開村民會議，分發宣傳資料等方式提高農戶對合作社的認知。

參考文獻：

[1]林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海：三聯書店，1992：44-78.

[2]房慧玲.廣東農村土地股份合作制研究[J].中國農村經濟，1999（03）：19-22.

[3]張蘭君，趙建武.農村土地股份合作制模式研究[J].農村經濟，2013（06）：24-28.

[4]張笑寒，杜靜.農地股份合作社的新動向與出路——以江蘇省為例[J].山西農業大學學報（社會科學版），2015，

14（10）：999-1 002+1 008.

[5]張笑寒.農村土地股份合作社：運行特征、現實困境和出路選擇——以蘇南上林村為個案[J].中國土地科學，2009，23（02）：38-42.