甘肅省定西市農村脫貧問題研究

石維芳

摘 要：甘肅省作為西部地區欠發達的省份之一，打贏脫貧攻堅戰是改革發展道路中的必經之路，其中經濟發展水平更低的定西市作為國家級貧困地區，其所管轄的六縣一區的脫貧任務都面臨著更加嚴重的考驗。在分析了定西市的扶貧發展歷程、農村居民貧困的原因，以及近年扶貧的成就和不足，對新形勢下居民脫貧在增強基礎設施投入、合理規劃和布局特色產業的發展、切實落實好地方扶貧工作等方面提出了相關建議措施，使我國在“反貧困”的道路上更近一步朝著實現小康社會的道路邁進。

關鍵詞：農村脫貧；貧困原因；脫貧建議

文章編號：1004-7026（2018）13-0037-02 中國圖書分類號：D422.6；F323.8 文獻標志碼：A

人類社會進步的發展歷程也是一個改善貧困、消除貧困、逐步走向繁榮的過程，扶貧工作是長久以來黨和國家面臨的一項艱巨而又繁重的任務。定西市作為甘肅省乃至全國的貧困代表，所面臨的貧困覆蓋廣、貧困程度深、減貧難度大等貧困問題更為嚴重，其脫貧攻堅戰更是一場持久的硬戰。定西市人口近年大量流失，可利用的自然資源較少，缺少致富之路，因災因學因病造成的貧困頻繁發生同時發展受到思想文化經濟權利的制約，如何在克服重重困難之后，開拓出一條適合該地區發展、穩定而又可持續的脫貧之路是一項任重而道遠的艱巨任務。因此，積極采取措施解決投資來源和分配不公的相關問題，幫助其建設美好鄉村、打贏脫貧之戰不僅能使當地居民受益，更是符合國家的發展規劃和全面建設小康社會的發展總目標[1]。

1 定西市扶貧歷程

定西市地處甘肅省的中部，產業以農業為主，據2016年調查，其農業人口占據了總人口的87.3%[2]。首先，1983—1994年耗資3.25億的三西建設，通過對生態環境和農業生產條件的建設，夯實了農業發展的基礎，人民的生活條件得到了一定的改善，但尚有多數人還未解決溫飽問題。其次，1995—1999年的扶貧攻堅的主要目標就是調整結構和解決溫飽問題，在通過支持四大項目和四個產業來調整農業結構的同時采取一系列措施到戶扶貧來解決溫飽問題。然后，2000—2012年的綜合式扶貧以創新扶貧思路和提高扶貧效果為目標，充分發揮自身優勢，把市場化、工業化和農業化充分對接發展特色產業，很大程度地改善了農村貧困情況，但仍然有部分特殊人群的貧困問題尚未解決，為下一步的扶貧指明了方向。最后到2013年以來，國務院提出了精準扶貧的口號，當地政府積極響應號召，為貧困戶建檔，精準扶貧到戶，對特殊人群的扶貧更是進一步制定了詳細的脫貧計劃，精準扶貧的有效實施，更進一步地解決了一些貧困問題。

2 定西市農村居民貧困的原因

2.1 自然條件差、自然災害頻繁發生

農業作為甘肅省的主要產業，其發展主要依靠外力，而該地區干旱天氣和洪澇災害頻繁發生，甚至是6月下冰雹也并不罕見。高發的自然災害給農民造成直接經濟損失的后果就是脫貧后又返貧現象發生，進一步加劇了扶貧工作中的困難。2018年的6月末到7月初的暴雨已經造成了其管轄范圍內的漳縣、岷縣等地大面積梯田外圍塌陷、農作物被雨水沖走或變成了淤泥、通往鄉村的道路橋梁被沖斷、甚至出現大面積持續斷電現象，嚴重的災情又會使大部分農民顆粒無收，這對2018年政府的扶貧工作又提出了新的挑戰。

2.2 農村基礎設施建設落后

首先，水利設施稀缺主要表現在嚴重缺水和難以防洪兩個方面：農村居民家中的自來水經常斷水，還要前往所屬鄉鎮去接自來水，土地灌溉水源嚴重缺乏，遭遇災情時只能依靠人工搬水救助那些經濟價值相對較高的農作物。另一方面就是在發生洪澇災害時，河岸沒有足夠的防洪建設，導致河床拓寬，兩岸的農作物大面積被雨水沖走。其次，農村的沼氣建設和太陽能等新能源建設覆蓋率偏低，在安裝的農戶中也沒有得到高效的利用。再者，農村的醫療衛生條件差、醫療水平低，科技文化投入不足，社會保障也需加大投入。

2.3 傳統農業思想濃厚，缺乏創新發展視野

在定西市偏遠農村的居民大多還是依靠傳統的耕作和收割方式來進行農業生產，部分地區還是傳統的“二牛抬杠”來耕地，有些地區只是簡單的將牛換為馬和騾子，其次收割時大部分地區還是用鐮刀來進行手工勞作[3]，這種方式不但效率低下，而且，家庭收入過度依賴于家庭主要勞動力的身體健康。并且由于居民觀念落后、固本守舊、不會合理規劃未來、對新事物接受較慢等也是造成長期貧困的重要因素，這種狀況只有通過長期不斷提高年輕人的受教育程度來逐步改善。

2.4 缺乏一整套系統化的扶貧管理機制

一方面，扶貧機制不夠完善導致不能精準地識別扶貧對象，貧困戶認定不到位直接導致后面扶貧中的幫扶、管理和考核沒有實際意義。在拿到扶貧款后主要用來維持生存、補貼家用和償債，很少用作發展基金，扶貧補助難以起到根本性作用。另一方面，扶貧過程中由于信息相對封閉，農民缺乏主動了解的意識，一切聽從村主任安排，政府有什么扶貧就接受什么扶貧，導致了扶貧過程中官僚現象嚴重、扶貧及扶貧資金使用效率低、貪污腐敗滋生、扶貧項目決策缺乏系統嚴謹而又長期的論證。

3 定西市扶貧成就及扶貧模式中出現的問題

3.1 扶貧成就

總的來說，定西市扶貧實現了“三個單一”的變化，首先是單一農業向綜合產業鏈轉移，其次是觀念由單一的農業種植轉向市場經濟，最后是扶貧方式由原來的單一輸血式向輸血與造血相結合的方式。扶貧優化了產業結構，改善了人們的生活水平，一定程度上解決了大部分人群上學無錢、看病無門、吃水路遠等生活問題，且包括學校、醫院、鄉村公路和公園等基礎設施也在不斷完。具體來看，2015年的全市總產值15年前的8倍，與30年前相比更是增長了接近60倍，30年的扶貧開發使“全國最貧窮的省份是甘肅，甘肅最貧窮的地方是定西”這樣一個局面得到了一定程度的改善。

3.2 扶貧模式中出現的問題

總體來看，定西市的扶貧模式可以分為救濟式扶貧、區域開發式扶貧、參與式整村推進扶貧和精準扶貧這樣四類。

救濟式扶貧作為輸血式扶貧的典型代表，通過直接向貧困居民提供大量食物和生活補貼來解決廣大農民的問題，但由于這種扶貧模式存在投入與收益不對等、在自然災害面前力量薄弱、農民易養成有困難就求助政府的惰性心理等根本性缺陷，因此有可能會進一步加深貧困。開發式扶貧能夠更加調動農民的積極性，在降低貧困的同時也改善了公共服務和基礎設施建設，但由于扶貧力量不集中、貧困農民受思想觀念落后和經濟參與能力弱等因素的限制，無法充分利用公共產品和發展機遇帶來的優勢，同時也忽略了人力資源開發的重要性。整村推進式扶貧可能會帶來村干部執行工作不到位、貧困主對扶貧項目認識不深刻、資金使用不透明和主導產業選擇不準等問題。就精準扶貧而言也存在著瞄準機制識別不準、扶貧方式單一、扶貧效率不高等缺陷。因此，在經濟發展的現階段，使得扶貧效率達到最大化是今后精準扶貧工作的重點和改進方向。

4 新形勢下定西市居民脫貧的相關建議

4.1 通過轉移支付強化農村公共服務和基礎設施建設

有效實施振興鄉村戰略和打贏脫貧攻堅戰，首要任務是關注民生建設。通過興建水利來解決農業灌溉和農民安全飲水問題，加快鄉村道路的硬化建設和農村電網改造，抓好農村通信工程和寬帶網絡建設，改善辦學條件和師資力量建設，健全農村醫療衛生服務體系，加強農村公共文化建設，完善農村環衛設施工程等一系列手段來改善農村面貌，幫助貧困群體和貧困縣實現脫貧。

4.2 因地制宜、開發特色資源

通過推廣優化優質的馬鈴薯品種，加強馬鈴薯與中藥材基地規范生產，延伸產業鏈增強質量等一些措施來大力推進馬鈴薯與中藥材產業結合發展。在貧困地區發展農家樂和旅游接待，大力宣傳當地的“絲綢文化”、“社火文化”、“李氏文化”來提升文化知名度，打造一條自西向東的旅游線路來帶動整個地區發展。加大文化產業投入、統一進行“原汁原味”的社火培訓來挖掘文化資源從而援助經濟發展。

4.3 強化公務員服務，使其與社會經濟發展需求相適應

通過提高公眾在決策中的參與度集思廣益、規范科學的決策程序減少失誤、重視專家咨詢論證確保可行性使得公共決策民主化與科學化。轉變政府的職能，基層公務員服務的觀念應實現“管理”理念到“服務”理念的轉變，決策者也應實現“經驗型”領導到“智慧型”領導的跨越，政府也應從“全能型”政府向“有限型”政府轉變。培養基層群眾的民主觀念使居民從內心深處認識到自己是國家的主人，強化法治觀念使群眾能夠利用法律的手段維護自己的民主權利，轉變發展觀念使群眾有創業的意識和激情，從而給地區發展注入新鮮活力。

4.4 進一步落實精準扶貧強化工作

通過讓供讀大學生和雙女戶等有發展能力但缺乏資金的貧困戶提交發展規劃，實行“投標”機制來解決貧困戶的瞄準問題。對于有勞動力的貧困戶可提供機械化生產機器、培訓新種植技術使種植更加科學化來支持貧困地區的農業發展、提高生產效率。樹立具有主動性、創新性，扶貧與扶人心、扶人志相結合的“以人為本”扶貧戰略，減少脫貧后返貧現象的發生，擴大精準扶貧的內涵、拓寬扶貧渠道、優化扶貧方式、將扶貧工作落到實處，切實保障農民利益。

5 結束語

解決農村居民的貧困問題不但是任何國家面臨的社會經濟難題，更是我國在實現全面小康社會中的必經之路。對于定西市這樣一個所處地理位置偏遠、自然災害頻發、農民思想觀念保守、基礎設施建設落后的欠發達地區，如何脫貧對政府工作提出了更高的要求。政府只有在強化公共產品供給、開發特色產業、提高地方公務員服務水平、對群眾進行指導教育、提高決策制定的科學化和民主化、將精準扶貧的制度扶貧與文化扶貧相結合，落實好國家的每一項政策、不斷完善和改進扶貧中的問題，才能提高農民對政府的信任感、帶動地區發展的積極性，從而實現脫貧和全面建設小康社會的目標。

參考文獻：

[1]黃鎮龍.西部地區農村脫貧問題研究[D].浙江工商大學，2017.

[2]郭濤，李小進.甘肅省定西市農村貧困：現狀、成因與對策[J].中國市場，2016（17）：193-194.

[3]康月琴.定西市農村基礎設施建設問題探討[J].甘肅農業，2012（10）：7-8.