基于供給側改革視角下的產業集聚區發展路徑探究

吳文靜

摘 要：隨著我國經濟發展進入新常態，供給側改革成為當前我國宏觀調控的新動向。近幾年來，許昌市在河南省委、省政府的政策引導和支持下，大力發展產業集聚區。在快速發展獲得經濟效益的同時，一系列的弊端和問題也隨之出現。因此，需要用供給側改革的視角再次審視產業集聚區未來發展之路，探討產業集聚區發展對策，以期為許昌乃至河南產業集聚區發展提供參考。

關鍵詞：產業集聚區；發展路徑；供給側改革

文章編號：1004-7026（2018）13-0028-02 中國圖書分類號：F279.27 文獻標志碼：A

隨著“人口紅利”的消失以及支撐經濟高速增長因素的衰退，我國經濟發展步入換擋期和陣痛期。產業集聚區作為區域經濟活力的載體，以其自身的優勢已經成為許多地方經濟發展的支柱。但是隨著市場環境發生深刻的變化，在規模迅速擴大的同時，資源要素約束增強，發展質量不高、競爭力不強問題逐漸凸顯，傳統的、粗放的發展方式難以為繼。習近平總書記先后在中央財經領導小組會議以及APEC 會議上，提出要大力推進供給側改革。在這種經濟新常態下，用供給側改革的觀點再次審視產業集聚區未來發展之路，勢在必行。

1 相關理論概念

1.1 產業集聚

產業聚集，是最早由馬歇爾在1890年開始關注的一種經濟現象，是指在某個特定地理區域內同一產業公司群高度集中、產業資本集聚的過程。產業聚集可以使廠商獲得穩定的相關配套服務，可以降低產品的成本、提高企業勞動生產率、降低用人成本，可以促進企業之間的溝通、創新思維，可以促進新工藝、新科技、新技術的應用，可以促進企業相互競爭、倒逼企業提高產品或服務質量。

1.2 產業集聚區發展模式

產業集聚區，指政府統一規劃，企業自愿申請，把同類別企業集聚到固定的區域，實現資源集約利用。在產業集聚區發展的過程中，衍生出了多種的發展模式。如：抓住國際產業轉移機遇，利用政策和區位優勢，引進三資企業而形成的以國際市場為主的成本追逐型、外源型集聚模式；由高度專業化分工的本地自發產生的中小企業集聚而成，地區植根性強的地區自發產業集聚模式；政府利用稅收、財政、外經貿、人才等優惠政策，吸引外資建立地區龍頭產業，實現工業發展目標的政府主導的工業園模式等等。

1.3 供給側改革

供給側改革由習近平主席2015年11月10日在中央財經領導小組會議上首次提出，是一種尋求經濟新的增長點的新思路，強調從供給側入手，解放生產力、清理僵尸企業、提升競爭力、淘汰落后產能，著力提高供給體系質量和效率，促進經濟發展。所謂供給側改革，主要是指依靠企業從供給、生產端入手，解放生產力，形成新的市場需求以促進經濟發展。隨著中國改革的重點轉變為關注保障長期發展的供給側改革。對于如何拉動經濟增長，供給側改革認為不需要“刺激政策”來調節總需求，應尊重市場的自動調節，通過提高社會供給、提高潛在產出水平來促進經濟增長。

2 許昌市產業集聚區發展現狀分析

2.1 許昌市產業集聚區發展的基礎與優勢

2.1.1 發展基礎

許昌市是河南省重要的交通樞紐，為產業集聚區的發展提供了便利的交通條件。同時，許昌有著豐富的礦產資源和優越的自然條件，是全國重要的煙草生產加工基地和中藥材生產加工基地，為產業集聚區的發展提供了物質基礎和保障。近年來，許昌市委、市政府深入貫徹落實全省產業集聚區工作精神，大力實施產業集聚區發展工程，先后建設了10 個產業集聚區，分別為：許昌經濟技術產業集聚區、東城區產業集聚區、中原電氣谷核心區、許昌魏都產業集聚區、許昌尚集產業集聚區、長葛市產業集聚區、長葛大周產業集聚區、鄢陵縣產業集聚區、襄城縣產業集聚區以及禹州市產業集聚區，為許昌市產業集聚區的發展開好了頭，打下了堅實的基礎。

2.1.2 政策優勢

2011年，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》；2012年，國務院正式批復中原經濟區規劃；2013年，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》。從河南省整體發展規劃布局來看，許昌市是中原經濟區重要的節點城市，又與鄭州航空港經濟綜合實驗區緊密相連，這些政策勢必為許昌產業集聚區提供更大的產業承接發展機遇。

2.2 許昌市產業集聚區發展的問題與挑戰

2.2.1 生產要素限制多，基礎設施建設水平低

許昌的產業集聚區發展模式為政府引導型，由政府規劃建設特定的區域，然后把產業項目企業逐步引入。隨著產業集聚區的發展和產業規模的擴張，產業集聚區公共基礎設施和生產性配套設施不能滿足發展擴容需求，同時許昌市土地指標缺口大，不能保證項目落地，造成相關產業和項目無地可用，挫傷了企業的積極性，導致有些企業投資意愿不足；各產業集聚區投融資平臺普遍存在融資渠道不暢、融資能力有限等問題。由此可見，土地、資金等生產要素的不足以及較低的基礎設施建設水平制約甚至阻礙到許昌市產業集聚區的發展建設。

2.2.2 政府管控能力不足，體制性障礙亟待破解

一些產業集聚區在發展過程中，片面追求短期效應，不重視從整體上對產業進行優化布局，忽視進駐項目的技術先進性、長遠性及經濟的合理性，秉持“挖到籃里都是菜”的錯誤思想，盲目引進高污染、高耗能企業，最終導致產業集聚區內產業格局散亂、產業配套能力缺乏、產業集群效應不明顯。這也側面的反應出相關政府管理部門對產業集聚區的管控能力不足，存在管理人員不穩定、政府部門職能交叉、產業集聚區管理體制不一、未能充分發揮企業協會作用等問題。

2.2.3 區域市場需求量不大，配套和支撐產業不完備

許昌市產業集聚區擁有許繼電氣、遠東傳動軸、森源電氣、眾品食業等在國內具有較強競爭力的企業，但因為許昌一直是糧食生產基地，經濟水平偏低，市場交易規模不大，對以機械制造、加工行業為主的自身產業產品的需求量不大。同時，許昌市產業集聚區對龍頭企業依賴性較強，多數產業不是真正意義上的產業集群，眾多的中小型企業在產業鏈條上各自呈點狀獨立發展，導致橫向衍生的相關產業不多，縱向上下游企業銜接不順暢，無法發揮出產業集聚區的優勢。

2.2.4 企業戰略存在單一需求側思路弊病

許昌市各產業集聚區具備了一定的產業規模，企業數量眾多，但由于企業發展戰略單一、缺乏長遠發展眼光、同質化嚴重；企業管理方式粗放、轉行換項目較頻繁；企業發展不均衡，存在一家獨大現象。造成企業對政策刺激依賴程度高，一直延續有量無質的生產，缺乏創新和活力，失去了借助危機進行重組、改造、升級的機會。

3 供給側改革視角下推進許昌產業集聚區發展的對策

3.1 提高土地使用率，破解發展瓶頸

許昌市委、市政府應站在供給側改革的視角下，完善產業集聚區的進入和退出機制，提高準入項目的準入標準，向新業態和新的增長點傾斜，同時要消解和盤活低效、高耗能企業占用土地資源等歷史遺留問題，清理、勸退長期占地不用的企業，提高土地利用率。改變“等、靠、要”的工作思路，主動作為，積極爭取最大限度使用省廳下達到市級有限的年度計劃建設用地指標，充分挖掘內部潛力，合理配置土地資源。

3.2 創新投融資理念，加強投融資平臺建設

新供給學派提出“供給側”是經濟增長的動力之源，而經濟激勵和投資是增加供給的有效途徑。許昌市委、市政府應以政府信用為支撐，在產業集聚區建立投融資平臺，有償籌措資金，加大對產業集聚區公共基礎設施和生產性配套設施的資金投入。

同時，創新投融資理念，構建多層次資本市場、優化資本供給結構、引導和保護民間資本，降低融資成本，提高財政資金的利用效率，實現資本對實體經濟的持續有效供給，切實解決企業融資難、融資渠道不暢等資金難題。

3.3 把握“互聯網+”時代潮流，因地制宜發展產業集聚區

習近平總書記在十九大報告中，八次提到互聯網。同時也提出深化供給側結構性改革，要加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。許昌市要結合自身的經濟、資源和人口等條件，因地制宜，把“互聯網+”思想和產業集聚區的轉型升級結合起來，集中力量構建一批創新與創業相結合的高品質創業平臺，為產業集聚區的發展注入新活力。例如，魏都區地理位置優越、人才集中，可以轉變招商理念，注重吸引智力型中小微企業，并為這些企業提供低成本、便利化的網絡空間和資源共享空間。

3.4 引導產業聯動發展，完善配套和支撐產業

許昌市委、市政府要秉持“抓住龍頭，延鏈補鏈，縱向鏈接，側向配套”的理念，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，引導產業聯動發展，全面提升集群水平。首先政府要調整不同地區間的產業結構，使產業分工體系合理有序，實現許昌市產業集聚區的產業結構優化。其次，西繼電梯、天昌煙草以及森源電氣等龍頭企業要發揮帶動作用，促進產業上下延伸、側向配套，建立資源共享的供應鏈，引導產業聯動發展。最后，行業協會等社會組織通過制訂產業標準、行業規范，實現區域內產業聯動發展，提升集群水平。

3.5 樹立產城融合理念，完善配套設施

在產業經濟發展的過程中，城市為產業集聚區提供了成長和發展的土壤，同時產業集聚區也為城市的發展帶來了豐收的果實。以產促城、以城興產、產城融合已經成為許昌市產業集聚區發展的必由之路。許昌市要樹立產城融合理念，要加快城市基礎設施建設，實現公共服務對產業集聚區的全覆蓋。同時產業集聚區也承擔了越來越多的公共服務職能，例如魏都產業集聚區承接了區域路網、水系功能建設項目，產業集聚區內的配套設施也在逐步完善。