鄉村振興戰略背景下小農戶的發展研究

朱振超

摘 要：眾所周知，我國黨和政府歷來高度重視三農問題，十九大報告中強調，發展城鄉一體化，提出了振興鄉村戰略，促進農民收入增長。在鄉村戰略背景下如何確保小農戶的發展成為目前需要解決的問題。本文首先分析了鄉村發展戰略；其次針對鄉村發展戰略下小農戶的發展問題進行了闡述；最后針對鄉村戰略背景下，農戶發展問題提出了解決對策和建議，希望為我國小農戶的發展提供借鑒和參考意義。

關鍵詞：鄉村戰略；三農；小農戶

文章編號：1004-7026（2018）13-0004-02 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

目前我國有13億人口，其中有四五億，還生活在農村。黨的十九大報告中的明確提出了要解決農民的生活發展問題。我國小農戶大量長期存在是我國一個基本國情，如何解決小農戶的發展，是全社會都要共同面對的問題。因此我們必須正確的認識到小農戶存在的意義和合理性。

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須解決好三農問題，才能夠讓國家更好的快速發展，中國經濟的發展不能夠脫離中國經濟的發展不能夠脫離掉農民的發展。農民發展的重點在于小農戶的發展，如何實現小農戶和現代農業的有機結合，走一條長期發展的可持續道路，走出一條中國特色的小農戶發展道路，就需要切實的解決好農民和農業的問題。

1 鄉村戰略和小農戶的概述

1.1 鄉村戰略概述

鄉村戰略第一次出現，是黨的十九大報告中提出來的。十九大報告將鄉村振興戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、區域協調戰略、可持續戰略并列表述，由此可見，鄉村振興戰略的重要意義。鄉村戰略概括起來有20個字：產業興旺，生態宜居，鄉村文明，治理有效，生活富裕。

黨的十九大報告提出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。”這是鄉村振興戰略的重要組成部分。

1.2 小農戶概述

小農戶是我國農村生產的最基本單元。他們參與到農業的建設，參與到農村的發展。一般采取家庭經營等方式進行農業耕種等。要實現鄉村戰略，必須確保小農戶，擺脫貧困，實現小康生活。小農戶的劣勢主要體現在，勞動生產率低，勞動力出現老齡化，融資能力不足。小農戶的優勢體現在，個體經營靈活，有較多的發展機會。

2 鄉村戰略背景下小農戶發展存在的問題

2.1 缺乏對小農戶發展政策保護

目前大多數政府的政策都偏向于大農戶，農業合作社等優惠政策。政策制定者普遍偏向于具有規模效應的人群。而針對于個體的小農戶，并沒有相應的政策，甚至有一些政策將小農戶排除在外。目前很多農業合作社，跟小農戶的關系，相對較差，部分鄉鎮發展中，只富裕了個別群體，而大多數小農戶并沒有獲得相應的經濟收入和利益。由于我國城鄉二元結構的問題，雖然已經建立了基本的公共醫療服務體系，但是在社會保障等相應政策支持上，沒有建立針對小農戶的政策保障。

2.2 缺乏對小農戶的資金支持

小農戶要發展，離不開資金的支持，資金是小農戶發展的必備要素。而由于小農戶分散經營的特點很難獲得合適的融資。具體表現為：第一，融資難貸款難。小農戶手中的資產主要是集體土地。他們要進行貸款很難獲得支持。他們與種糧大戶，或者說具有經濟實力的人相比缺乏貸款的信貸抵押。很難獲得資金支持。第二，貸款成本普遍較高。小農戶要想獲得發展，無法從銀行等正規機構獲取資金，就需要從民間資本中獲取相應的資金，貸款成本相對較高，往往使用高利貸等形式，來進行資金籌集。他們與種糧大戶和龍頭企業獲得的資金成本相比高出很多。因此，小農戶在資金籌措能力和資金籌措成本上，他們已經處于不利地位。

2.3 缺乏市場競爭優勢

從市場競爭來看，小農戶的競爭天然具有劣勢，他們是進行分散生產的，在時間上具有季節性特點。小農戶的大多數收入主要依靠農忙時節人力收入和農產品的銷售。市場對于農產品的需求是恒定不變的。因此小農戶的供給和市場需求之間就存在不對等。特別來說，小農戶獲取市場信息能力較差。他們往往無法抵御市場的風險。如某小農戶，本年養殖的雞鴨鵝豬。但是今年市場行情極差。一年的養殖成本遠遠低于收入，最終實現全年虧損。

2.4 缺乏專業的小農戶培訓體系

目前留在農村的大多為大齡勞動人民。他們缺乏專業的農業知識。很多農民的經營還是采用耕地細碎化等，所采用的耕地工具和方法比較落后。機械化程度相對較低。小農戶很難從事對土地規模要求高，資本投入大等現代經營的農業。另外，小農戶所接受的技術、信息、資金等各方面的幫助較少，他們對于新技術的運用不足，進一步限制了小農戶的發展。

3 解決小農戶發展的對策

3.1 加強對小農戶發展的政策支持

首先要毫不動搖的堅持基本經營制度這一底線，大力發展公共服務業，合作經濟，制定專門的政策，保護小農戶的發展。發揮農業合作社的作用，引導農民融入到農產品鏈條之中，積極的發展生產，共銷信用，三位一體的綜合模式。為小農戶的發展提供政策支持和保護。

3.2 加大對小農戶發展的資金投入

針對小農戶貸款難，貸款成本高的問題，降低相應貸款的門檻。如對于小農戶發展種植業，可以提供無息資金幫助。同時政府開拓多重渠道解決小農戶，種植銷路問題。其次，針對有資金需求的。開展多種資金提供渠道，降低小農戶的資金成本，間接地保證小農戶的收益，從而實現小農戶的良性發展。

3.3 為小農戶提供專業的市場信息

政府應當制定專門的機構來收集市場中農業變化信息，同時對于未來一年農產品進行預測，為小農戶的種植和養殖提供直接的幫助，并建立相應的保護機制，如果未來市場中的家禽價格出現大起大落，政府應當給出相應的補貼，確保小農戶的基本收益，保證小農戶發展農業的積極性。

3.4 加快培育新型職業農民

鼓勵大學生到農村進行再就業，大力開展，發展農村基礎教育和職業教育。對于農民進行專業的培訓，提高其生產經營能力和農業生產效率。培養一批農民作為實驗性較強的新型職業農民。讓農民能夠懂得市場，懂得經營管理，同時會技術。對于培訓的農民，給予相應的政策支持。可以提供無息貸款等。讓該部分人員快速致富起來，同時帶動周圍人員進行致富。

4 結束語

習近平總書記在多個場合中都提到。小康不小康，關鍵看老鄉。因此農民快速的致富起來是新農村建設的一個重中之重。

要實現鄉村戰略背景下的小農戶發展，是一個長期的工程，需要全社會進行重點關注。一方面給予政策保障，另一方面給予資金投入。同時還要對小農戶進行適當的保護，確保小農戶的基本利益。只有小農戶發展起來，才能實現真正的鄉村振興。在地方，三農領域多龍治水、眾馬分肥，多頭、多層審批的弊端還存在，農民的自我保護和自我組織能力還不強，尤其是和更大的市場競爭主體同場競技時還顯得勢單力薄。因此，政府應當把自上而下的行政體制改革與自下而上的合作經濟組織、社會化服務體系建設有機結合起來，既提高行政效能，又攤薄合作成本、促進農民聯合和規模經營。