高校師德建設多元主體共治模式及實現路徑探究

李育林 彭亮 陳漢能

[摘 要]傳統的自上而下的高校師德建設模式存在著固有缺陷，應建立一種新的治理范式以契合高校師德建設的時代呼喚和現實需要。以治理理論為理論基礎，構建高校、政府、其他社會組織、公眾等平等參與、互相協作的高校師德建設多元主體共治模式，并對該模式的有效機制和實現路徑進行了探討。

[關鍵詞]高校師德建設；多元化治理；創新

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）06-0056-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.06.011

高校師德在“雙一流”建設中具有基礎性地位，加強和改進高校師德建設工作，對于全面提高高等教育質量、推進高等教育事業科學發展、培養符合中國特色社會主義現代化建設需要的高層次創新人才有著重大而深遠的意義。然而，當前高校師德建設工作中還存在許多薄弱環節。其中，師德建設工作的機制體制、制度環境和社會環境亟待進一步改善；高校利益相關者等社會力量參與師德治理的水平還亟待進一步提升。因此，有必要對高校師德建設工作機制體制重新進行審視，改進和創新高校師德建設治理新范式。

一、新時期加強和改進高校師德建設的重要意義

（一）對黨和國家明確要求和呼吁的積極回應

“師者，所以傳道授業解惑也”，我國歷來有著重視教師師德建設的優良傳統。十八大以來，習近平總書記提出了要做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的黨和人民滿意的“四有”好老師。為此，《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見教師》也明確提出和強調要建立健全高校師德建設工作機制，引導廣大教師做學生敬仰愛戴的品行之師、學問之師，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。新時期進一步加強和改進高校師德建設是對黨和國家明確要求和強烈呼吁的積極回應。

（二）實現高校立德樹人根本任務的基本途徑

黨的十八大報告指出，要把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。黨的十九大報告也強調指出，要“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”。學為人師，行為世范。高校教師的思想政治素質和道德情操直接影響著青年學生世界觀、人生觀、價值觀的養成，決定著人才培養的質量。因此，加強和改進高校師德建設，呼吁和引導廣大教師自尊自律、關愛學生、嚴謹篤學、淡泊名利、以身作則，是實現高校立德樹人根本任務的基本途徑。

（三）改善和營造高校師德良好生態的迫切需要

總體上看，我國高校師德狀況的主流是積極、健康、向上的，絕大多數教師忠誠黨的教育事業，長期以來在潛心治學、教書育人、為人師表等方面做出了巨大的貢獻。然而，社會轉型時期的負面環境也不可避免的給教師造成了不良影響，一些高校對新時期師德建設的重視不夠、工作方法創新性不足、實效性不強，“少數高校教師理想信念模糊，育人意識淡薄，教學敷衍，學風浮躁，甚至學術不端，言行失范、道德敗壞等，嚴重損害了高校教師的社會形象和職業聲譽”[1]，妨礙了高等教育立德樹人根本任務的順利開展。因此，在新的歷史時期，進一步加強和改進高校師德建設是遏制和杜絕高校師德失范現象發生，改善和營造高校師德良好生態的迫切需要。

二、自上而下的高校師德建設模式的主要特點及缺陷

綜觀高校師德建設的具體實踐，以往的高校師德建設體現為一種自上而下的管理模式。在這一模式下，教育行政部門和高校過多的運用了行政手段來進行師德建設工作，而對處于基層的教師、學生等主體的能動性及作用發揮不夠。具體來講，自上而下的高校師德建設模式主要有以下特點和缺陷：

（一）主要運用自上而下的行政手段方式

以往的高校師德建設工作主要依靠自上而下的行政權力進行推動，這在實踐中體現為少有高校自覺地將師德建設作為一項經常性工作來抓，更多的是以一種完成任務式的狀態出現。一些地方和高校在“師德標兵”“師德先進個人”“師德建設主題教育月活動”等師德建設工作過程中簡單地以行政手段為渠道上傳下達，忽視非正式組織以及基層教師和學生的地位和作用，工作方法和手段陳舊，缺乏主動性和創新性。如此，使得高校師德建設呈現出階段化特征，“說起來重要，干起來次要，忙起來就不要”[2]，未能形成經常性和常態化工作機制，師德建設的實效性較差。

（二）教師的“雙重性”身份呈現失衡態勢

高校教師在師德建設中具有“雙重性”身份，其既是師德建設的客體，又是師德建設中至關重要的主體。然而，在自上而下的高校師德建設模式之下，處于基層的一線教師更多的體現為師德建設的承接客體，而非在師德建設中積極作為的能動性主體。以致高校教師的“雙重性”身份表現失衡，被動性有余，而主動性不足，教師的主體性地位沒有受到應有的重視，一些正當利益訴求也在無形中被弱化或忽視，教師對固有師德建設的一些規約、做法或評價方式的認同感偏低。

（三）學生參與師德建設的地位功能邊緣化

立德樹人是高校教育的根本任務，“作為師德最直接的感受者或者說師德消費者的學生”[3]理應在高校師德建設中擁有更多的話語權和評判權。但是，在自上而下的高校師德建設模式下，學生在師德建設實踐中的地位功能被邊緣化。這主要體現在以下幾個方面：一是高校在出臺師德相關制度或文件時，未能充分調研學生對師德建設的看法，沒有認真聽取和征詢學生的意見和建議；二是在師德建設實踐活動中忽視學生的參與，如在師德評價、“師德建設教育活動月”中缺乏學生的有效參與；三是學生對參與師德建設的主體責任感缺乏，以及在師德問題上的投訴機制、權益保護機制不健全。

（四）高校師德建設具有較強的封閉性特征

自上而下的師德建設主要依靠正式組織的行政勢能由高至低進行，信息傳遞具有明顯的單向性特征，缺乏信息的交流和反饋，且在運行過程中開放性不足，是一種封閉性較強的管理模式。同時，自上而下的師德建設模式具有一定的排他性，與外界的信息交流較少，忽視或排斥其他社會主體參與到高校師德建設中來，未能形成社會各界關注和參與高校師德建設的合力。在一些師德事件被爆出后，涉事高校卻遲遲未能采取實際措施予以回應均能得到印證。高校師德建設是一項巨大的系統工程，不僅關系到立德樹人教育目標能否順利實現，也影響著整個國家的社會公德，理應更具開放性和包容性，集全社會各方力量共同建設。

三、高校師德建設多元主體共治模式的構建

（一）理論基礎

治理理論產生于20世紀90年代的西方社會，在學術淵源上主要源于公共選擇理論、新公共管理理論、新制度經濟學中的委托—代理理論等理論背景，“更少的統治，更多的治理”是許多國家在行政管理改革和發展實踐中較為流行的口號[4]。本質上來看，治理理論認為以政府為主體、采取縱向命令控制為特征的傳統層級制管理模式，已經無法有效應對政府面臨的各種危機。因此，國家應該進行去中心化和分權化改革，讓市場、社會組織、公民個人等多元主體更多地參與公共事務[5]。具體而言，治理理論主要有治理主體的多元化、權力運行的互動性以及管理方式和手段的多樣化等三個方面的特征[6]，是一個以民主、分權、參與、互動等為核心內涵的治理模式。

作為探尋應對社會資源配置中“市場失效”和“政府失效”的一條新興路徑， 治理理論是當今學術界最為熱門的前沿理論之一，被廣泛應用于全球治理、國家治理、地方治理、公司治理以及大學治理等領域。可以說，治理理論為政府、非營利性組織、私人機構、社會個人等社會多元主體共同（平等）參與社會公共事務提供了強有力的理論支撐，具有極為廣泛的適用性，且隨著社會權利意識的不斷增強，治理理念將深入到帶有外部效應性質的社會事務的每一個角落。

（二）模式構建

1.必要性和可行性分析。師德是教師素質的首要因素，是一所高校的立身之本，也是一個國家的道德標桿。從其內涵及作用范圍來看，師德不僅是教師個人素質的核心，也關系到高校立德樹人根本任務的實現，影響和引領著社會道德風氣的形成與發展。從公共經濟學的視角審視，高校師德建設具有明顯的外部效益性質，因而必然要求政府的有效介入，需要社會組織和社會公眾共同分擔責任、參與建設。從治理理論及高校師德建設的實踐情況來看，僅僅依靠教師的個體自覺和道德自律，抑或是單純的依靠高校或者政府部門是無法取得理想的建設效果的。高校師德建設不是教師群體、高校或者政府部門等某個特定群體、部門或組織的專利，而是一個涉及教師群體、高校、政府、社會組織及社會全體公眾等多主體的系統復雜工程。鑒于此，高校師德建設多元主體共治勢在必行，而當前政府的高度重視、建設高水平大學的迫切需要、教師與學生的權利和參與意識的增強以及社會對高校師德建設的持續關注，也為高校師德建設多元主體共治提供了充足的可行性。

2.基本框架。高校師德建設多元主體共治模式的基本框架是由政府、高校、其他社會組織、公眾等多元主體所構成的網絡化合作治理體系，各主體在治理體系中扮演著引導、主導、協同、監督和參與的角色和作用（見圖1）。

高校師德建設多元主體共治模式是以治理理論為理論依據、按照網絡化治理的描述，將政府、高校（師德建設工作委員會、教育工會等相關行政部門、教師、學生）、其他社會組織（教育行業協會、與高校有合作的科研機構和企業、社會媒體等高校利益相關者）、公眾等多元主體通過角色功能定位和資源的優勢互補達成集體性行動，目的是為更好的應對高校師德建設中的危機和問題，實現更為有效的師德建設和治理。如圖1所示，高校在整個師德治理體系中發揮著主導作用，是師德建設的基本陣地和主戰場。政府在高校師德建設中扮演著引導者和監管者的角色，引領著高校師德的正面發展，并在“師德事件”出現時發揮規范和制約的作用。其他社會組織、公眾等主體則在高校師德建設共治體系中承擔著積極參與、監督的角色和功能，利用自身的資源和優勢，協助高校、政府共同做好高校師德建設。

作為一個網格化的協同治理體系，高校師德建設多元主體共治模式具有區別于自上而下師德建設模式的顯著特征：一是治理主體的多元化。主體多元化是高校師德建設共治模式的首要特征，在這一治理模式中，高校師德建設的主體突破了傳統的主要借助政府教育行政部門、高校行政部門的局限，將政府、高校（師德建設工作委員會、教育工會等相關行政部門、教師、學生）、其他社會組織（教育行業協會、與高校有合作的科研機構和企業、社會媒體等高校利益相關者）、公眾等主體均有序納入了治理體系，實現了高校師德建設的多元主體共治。二是主體間的平等性。與自上而下高校師德建設模式的主體具有層級性不同，在多元主體共治模式中，各個主體之間是平等協作的關系，通過相互間的共同協商實現高校師德的有效治理。三是治理系統的開放性。高校師德建設多元主體共治模式是一個開放性的網格化治理系統，與外界社會力量有著諸多的交流和能量轉換，并積極鼓勵外界的有序參與和協同治理。

四、高校師德建設多元主體共治模式的有效機制及實現路徑

（一）有效機制

1.動力機制。共同的目標和利益是促使多元主體產生集體性行動的根本動因，而共同的目標引領與不同的動機驅動所構成的動力機制則是多元主體采取集體性行動的機制載體。營造良好的高校師德師風，引領社會道德風氣的健康向上發展是整個社會的共同愿景，也是高校師德建設多元主體共治之所以能夠形成集體性行動的系統目標。就高校而言，師德師風建設關系到高校辦學質量和水平的提高，是高校立德樹人根本任務能否順利實現的重要影響因素。因此，抓好師德師風建設，在師德共治體系中發揮主導性地位功能是高校固有的一項基礎性工作。就政府來講，由于高等教育作為一種準公共物品，加上高校師德建設本身所帶有的外部效益性質，使得政府介入和參與高校師德建設多元主體共治體系是一項義不容辭的責任。再者，服務社會是高校公認的傳統三大職能之一，新時期高校服務地方經濟社會發展的功能愈發凸顯，高校與社會各界的聯系也越來越頻繁和緊密，其他社會組織、公眾等社會力量積極參與高校師德建設是社會發展的必然趨勢。如此，高校師德建設多元主體共治形成以公共利益為目標引領、個體利益輸入為系統驅動的可持續動力機制。

2.運行機制。高校、政府、其他社會組織、公眾等主體在高校師德共治體系運行中發揮的主導、引導、協同、參與等作用，決定了高校師德建設多元主體共治模式的運行機制應由引導機制、主導機制、協同參與機制等組成。一是引導機制。應建立以國家主要領導人、政府教育行政部門為主要主體的引導機制，通過國家主要領導人以師德為主題的相關講話、政府教育行政部門組織引導進行師德主題征文、師德模范和師德標兵評選以及出臺高校師德建設的相關文件等政策手段，有效引導高校師德建設的正確方向。二是主導機制。學校是高校師德建設活動的基本陣地和核心主體，應尊重和發揮高校的主體地位，積極構建以高校為主導的師德建設多元主體共治體系和機制。在現行條件下，首先應在高校內部建立起師德建設工作委員會主導、教育工會等相關行政部門和二級學院協同、一線教師和學生積極參與的治理機制及體系，推進高校師德建設的自我監督、自我建設、自我治理。在此基礎上，應進一步擴大高校師德建設的開放性，構建以高校為主導推動，政府、其他社會組織、公眾等主體平等參與、共同協作的多元化治理機制，強化高校師德建設的社會回應性。三是協同參與機制。協同參與機制是指其他社會組織、公眾等主體出于對自身利益的關心或對公共利益的認同，積極采取高校師德建設具體行為（如提出建議、進行監督、參與相關政策制定等）的過程與方式。要搭建起社會組織、公眾有效參與高校師德治理的平臺和渠道，積極引入社會力量參與高校師德建設的協同監督、治理。

3.保障機制。保障機制是高校師德建設多元主體共治模式持續有序運行的重要保證，主要包括資源保障機制、信息共享機制及績效考評機制等。首先，高校應切實將師德建設擺在教師隊伍建設工作的首要位置，建立持續穩定的資源投入機制，確保高校師德建設工作的常態化有序運行。其次，要進一步加強高校師德建設信息的開放性和共享性，建立快速完備的師德建設信息搜集和回應機制，并積極構建高校師德治理的信息共享機制，及時將師德建設的相關信息與各個治理主體及其他利益相關者共享、共議和共治。須建立健全高校師德建設的績效考評機制，應在以往高校師德建設績效考評指標的基礎上，將高校師德建設的系統開放性、主體多元性、信息回應性等因素納入考評體系，引導高校師德建設多元主體共治模式的有效確立和穩定運行。

（二）實現路徑

1.培育高校師德治理的多元主體。高校師德建設不僅關系到高校自身職能的順利實現，也關乎整個社會良好道德風氣的形成與發展，正如《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》所指出的，要“構建高校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系”，應通過多種渠道和手段，培育高校師德治理的多元主體，形成全社會共同關注高校師德建設的有效合力。首先，高校應進一步強化師德師風建設，在學校樹立一種“師德建設沒有觀望者、人人都是局內人”的理念，改變以往高校師德建設主要由學校教育工會等行政職能部門在抓的局面，引導和鼓勵廣大一線教師、學生等積極參與到師德建設中來。再者，政府在扮演引導者、監管者角色、積極參與高校師德治理的同時，應努力號召新聞媒體、企業、公眾等社會力量（尤其是與高校有業務往來或其他聯系的科研合作單位、學生聯合培養基地、實習基地以及學生家長等）共同關注高校師德建設，為師德師風建設在全社會范圍內形成良好的輿論環境和社會氛圍。最后，在高校積極服務地方經濟發展的背景下，與高校相聯系的學生聯合培養基地、實習基地、科研合作單位等利益相關者也應自覺提高協同參與高校師德治理的意識和責任，共同參與到高校師德師風的監督與建設中來。

2.營造多元主體平等協商的文化氛圍。平等協商是發揮多元主體效能、實現高校師德有效治理的必然途徑。因此，在高校師德建設多元主體共治模式中營造一種各主體平等協商的文化氛圍至關重要。一是應切實改變以行政權力為主導的師德建設傳統路徑，打破高校以往原有的師德建設路徑依賴，尤其注重發揮一線教師、學生、家長以及高校利益相關者、新聞媒體等社會力量的作用，在各主體之間努力宣傳營造一種平等協商、開放互補的文化氛圍。二是須構建高校師德多元主體協同共治的規則體系，建議通過政策文件、規章制度等途徑明確師德共治模式中的主體地位，對各主體間的平等協商、協同互補關系予以說明。充分發揮教職工代表大會、工會、學術委員會、教授委員會等在師德建設中的作用，提升高校師德建設的內部治理水平，克服行政權力可能對師德師風治理造成的阻礙。通過建立師德信息搜集、共享和回應機制、師德問題的責任、監督和追責機制等方式，建立社會力量參與高校師德治理的平臺和機制，以此應對高校在師德建設中固有的自我封閉性和排外性特征。

3.“內外兼修”提升高校師德建設的治理水平。高校是師德師風建設的基本陣地，構建以高校為主導、其他多元主體積極參與、協同互補的師德共治體系，需要“內外兼修”提升高校師德建設的治理水平。首先，應高度重視高校師德建設內部子系統的建立，不斷提升高校內部的師德治理水平。在高校內部，要建立起師德建設工作委員會主導、教育工會等相關行政部門和二級學院協同、一線教師和學生積極參與的治理機制及體系，充分發揮教職工代表大會、學術委員會、教授委員會等在師德建設中的作用。其次，要將高校教師的師德自我修煉與外部監督有機結合起來，在引導和鼓勵教師將師德修養內化于心，外化于行的同時，強化師德監督，有效防止師德失范行為。最后，須積極搭建社會力量參與高校師德治理的平臺和渠道，高校及主管部門應建立師德投訴舉報平臺，接受社會各方的監督、建議和投訴，及時掌握師德信息動態，糾正不良傾向和問題，并及時向社會公布師德建設及師德問題治理的信息。此外，在建立健全師德建設年度評議、師德狀況調研、師德重大問題報告和師德輿情快速反應制度等方面，應引入第三方機構或其他社會力量參與調查或評議，為加強和改進高校師德建設的治理水平注入能量活力。

五、結論

高校師德建設在高校職能的實現及營造社會良好道德風氣的重要性毋庸贅言，但作為一種內在修養和道德自覺，寄希望于依賴以行政權力為主線的自上而下的高校師德建設路徑不可取，而必須創新高校師德建設治理新范式。治理理論為新形勢下高校師德建設提供了理論契機，應在治理理論的相關理念指導下，建立形成以高校為主導、政府引導和規制、社會協同、公眾積極參與的高校師德建設多元主體共治體系，創新高校師德治理體制機制和實現路徑，構筑高校師德治理新范式。

參考文獻：

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（責任編輯：宇美臻）