新常態下資源枯竭型城市經濟轉型新路徑研究

張浩　陳夢宇

摘 要：資源型城市的興起依附于自然資源的勘測和開采，并通過其不斷發展壯大。但由于資源的稀缺性以及不可再生性，資源型城市必定會面臨礦竭城衰的悲劇，因此實現經濟轉型是資源枯竭型城市所必須要面對的重大現實問題，本文以濱江資源型城市——銅陵市為例，基于經濟新常態視角，探索銅陵市經濟發展轉型新路徑。

關鍵詞：新常態；資源枯竭型城市；經濟轉型；銅陵

文章編號：1004-7026（2018）02-0011-02 中國圖書分類號：F299.27 文獻標志碼：A

1 銅陵市發展概況分析

銅陵市坐落于安徽省中南部地區，是全國面積最小的地級市。因“銅”而建的銅陵市，具有雄厚的工業基礎，是典型的先有礦后有城式資源型城市。作為著名的“銅都”，其冶煉加工銅的歷史可以追溯到三千多年前。改革開放以后，銅陵市的經濟發展始終處于較高水平，同時擁有良好的產業結構。有著“皖江第一橋”稱號的銅陵長江公路大橋的建成，更是推動了江淮與皖南之間的經濟往來，促進了銅陵市在經濟上的進一步發展，更為銅陵在皖中南地區的領導地位夯實了基礎。隨著2015年合福高鐵與寧安高鐵的相繼開通，銅陵作為合福高鐵與寧安高鐵的交匯點，再加上京臺高速、滬渝高速等高速公路網的不斷完善，銅陵確立了其作為皖中南的交通樞紐的地位。在經濟新常態的大背景下，銅陵市的經濟發展具有鮮明的地方特色。截至2016年底，銅陵所擁有的6家上市公司中大部分公司都直接或間接地依附于銅產業。

長期以來，銅陵市主要依靠工業拉動經濟增長，根據2016年的銅陵統計年鑒分析，銅陵市的工業增加值占其地區生產總值的54%；而同年的安徽省產業結構分析顯示安徽省工業增加值占其地區的生產總值的41.1%；2016年全國的工業增加值占國內生產總值的30.9%，可見銅陵市的經濟發展依賴工業的程度要遠遠超過全國水平和安徽省。但由于長期大規模粗放式的開采利用使得該市的礦產資源日漸枯竭，2009年國務院將銅陵納入第二批資源枯竭城市列表之中，從此銅陵進入了不斷探索經濟轉型的新征程。在經濟新常態的背景下，銅陵市的經濟發展具有鮮明的特色，但同樣面臨著嚴峻的考驗，怎樣快速有效地實現經濟轉型，是銅陵市所面臨的一項重大挑戰。

傳統的資源型城市轉型之路第一步就是致力于讓以資源主導產業為核心的產業結構盡快擺脫資源的稀缺性與不可再生性等因素的束縛，再集中于各個方面的力量發展新興產業來代替資源型產業，形成發展前景與發展實力并駕齊驅的新的產業結構。從而形成新的發展理念與發展戰略，最終形成一套新的經濟體制。但銅陵市的轉型之路并非遵循傳統經濟轉型模式：在2010年初發布的《銅陵市人民政府承接產業轉移產業發展政策》（征求意見稿）的“產業政策目標”中明確提出：推動傳統支柱產業進一步做大做強，提高產業集中度和競爭力，要將銅陵打造成世界級的銅加工中心。

2 銅陵市經濟轉型路徑分析

具有悠久資源開發歷史的銅陵市，自20世紀80年代以來就不斷探索資源型城市的轉型道路，但起初的轉型大多為應對當時的發展阻礙被動地做出適宜的調整。21世紀以后，在西部大開發與發展循環經濟等系列發展戰略的推進下，資源型城市的轉型方向與路線逐漸明確：資源枯竭型城市經濟轉型之路是集中力量推動新興產業代替原有的資源型產業，同時原有的依靠資源生產的產業會自動趨于消亡。在轉型的大背景下，銅陵市做了許多探索，但都不是按照傳統的路徑進行轉型。銅陵市堅持在兼顧發展現有支柱產業的同時不斷轉移戰略重心，轉移至高層次的產業體系中，堅持壯大主導產業，并強化發展持續產業，促進環境轉型，從而更好地推動城市轉型。

2.1 提高現存資源開采效率，提升銅產品的附加價值

在當今銅礦資源的日益稀缺的情況下，徹底轉變資源開發方式至關重要。提高資源開采技術水平，同時將小型冶煉開采礦等落后產能的企業淘汰，從而為具有裝備優勢的企業騰出資源空間，以提高資源開采效率與效益。另一方面，應當形成一條新的產業鏈，不僅僅生產初級產品，著力將銅產品生產多樣化，形成更多的附加價值，同時也提高了資源的利用效率。

2.2 優化金融環境，推動銅產業規模化發展

銅產業依舊作為銅陵市的主導產業，除了占據安徽企業“千億俱樂部”榜首的銅陵有色集團公司以外，銅陵市目前還有一百多個企業圍繞銅陵有色金屬集團公司開展運輸、配套等業務。還有更多的企業正依靠自己所具有的銅優勢來吸引外來投資商的投資，從而使得近兩年入駐銅陵的銅加工廠不斷增加，這也為形成新的產業鏈，大幅度提高銅的附加價值提供了良好的契機。

為了更好地促進全市中小企業參與銅的規模化發展，政府應當提供一條方便中小型企業以及個體戶之間的融資渠道，以及通過發放小額風險貸款和政策幫扶性貸款等措施來優化中小型企業參與銅產業規模發展的金融環境，持續激發市場活力，既推進了中小企業的發展，同時反過來也推動銅產業的進一步規模化發展。

2.3 合理利用新的發展縱深，形成新的增長極

2015年10月，國務院發文批復同意將樅陽縣劃入銅陵市，這標志著銅陵市開啟了跨江發展的新篇章。經過此次區劃調整，銅陵市現轄一縣三區（樅陽縣、銅官區、義安區、郊區），新增近100萬人口，同時獲得了近調整前兩倍的發展縱深。區劃調整在給銅陵市帶來巨大的發展空間的同時，也帶來了巨大的挑戰。銅陵市長江兩岸地區經濟社會發展不平衡：以農業經濟為主導產業的江北地區的經濟發展要遠遠落后于以重工業為主的銅陵市。跨江發展作為銅陵市發展戰略的新興課題，應充分發揮智庫作用，積極向學界、各階層群眾征求意見建議，同時委托專門區域經濟規劃單位進行戰略設計，將跨江發展這一重大戰略包括在銅陵市的經濟轉型發展進程中。同時在資源投入方面應當給予樅陽縣更多的支持，加強基礎設施建設，打造一個新的產業發展環境，力爭將江北地區變成銅陵市新的增長極，為城市轉型打下良好的基礎。

目前，江北地區尚未形成具有規模的產業集群，產業發展模式較為單一，這就為銅陵市經濟轉型提供了新路徑：在新的發展空間上借助“一廊一園（合銅現代工業走廊和安徽湯溝港現代產業園。）”以高端裝備制造業與現代服務業主導產業為支撐，新材料，新能源及電子信息制造業三大新興產業協調發展，同時再依靠長江這一黃金水道，在江北地區建設港口。后期可借助于G347國道與縣城進行有機結合，從而構成“港城一體，產城一體，城鄉一體”的“三位一體”總布局。進而更好地促進產業轉移，推進產業集群化發展。

2.4 把握好區位交通優勢，大力發展現代物流業

目前我國正大力推進高速鐵路迅速發展，合福高鐵已經全線通車，這對銅陵來說具有里程碑式的意義，這標志著銅陵也開始步入高鐵時代。作為安徽對接長三角的節點城市，合福高鐵與寧安高鐵在銅陵交匯，以及穿境而過的合同黃，銅南宣高速公路等公路網絡的逐步完善都奠定了銅陵市作為長江沿岸地區交通樞紐的基礎。再加上銅陵依靠長江，擁有長江這一天然黃金水道，銅陵港也作為國家一類開放港口，可以憑借這一天時地利，大力發展現代物流業。

2.5 推進文化及旅游業發展，帶動第三產業增長

銅陵市作為中國的古銅都，不僅具有超過3 000年的采冶銅的歷史，同時也是中國人民解放軍渡江作戰解放的江南第一城，具有較為豐富的紅色旅游資源。但苦于一直集中發展工業旅游方面，文化旅游產業發展并不突出。不斷深入的皖南文化旅游建設，以及高鐵、高速交通網絡的不斷完善，都逐漸凸顯出銅陵城市旅游集散功能。尤其在區劃調整以后，樅陽縣境內豐富的人文歷史與自然景觀都給銅陵市的文化旅游帶來了新的發展方向。在紅色旅游方面，可以以渡江戰役為主題元素，有機結合北岸的指揮部與南岸的戰役舊址，形成一個紅色文化的產業鏈。同時，在文化旅游方面，江北地區樅陽縣境內的中國第一文山浮山亟待進一步開發，可將其作為銅陵文化旅游業的支撐點，以銅陵的青銅文化與江北地區的桐城派為中心，合力打造一條既包含歷史文化，又融合了風土人情的精品旅游路線。在生態和農業旅游方面，南岸的大通古鎮，北岸的周潭大山生態旅游區可以分別從綠色農業蔬菜基地與農家樂定位生態旅游。

結束語

銅陵是安徽沿江城市群經濟板塊的重要一級，同時也是安徽與長三角互動的至關重要的平臺。伴隨著經濟新常態的進一步發展對于銅陵市來說也是一個重大的戰略機遇。尋找經濟轉型新路徑，加快經濟轉型步伐是銅陵更好更快發展的必由之路。但是在實施轉型的過程中仍然存在一些問題，例如在轉型期間需要大量的資金投入和先進的技術支持，這都是再經濟轉型期間不可逃避的困難。因此在認識到經濟轉型的重大意義的同時，不能忽略在轉型過程中遇到的困難與阻礙。要充分主觀能動性，善于借鑒其他資源型城市轉型成功的經驗，著重解決經濟轉型方面的突出難題，只有這樣，才能夠客服自身發展瓶頸，為區域經濟發展提供新動能，跟上我國經濟發展的步伐。

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