農村學前教育師資供給側問題探討

夏茂林 李軍令 韓羽潔

[摘要] 目前，我國農村學前教育師資供給側突出地存在師資總量供給緊缺、供給質量低下、供給的性別結構嚴重失衡（呈單一女幼師供給狀況）等問題。這主要根源于學前師資培養滯后、農村學前教師工資待遇過低且供求信息不對稱、男幼師職業的社會認同感過低等原因。因此，有關部門必須完善農村學前教育成本分擔機制，增強政府性投入；制訂幼師最低工資標準，提高農村幼師工資待遇；加強農村學前教師定向培養；完善農村學前師資供需信息渠道；政策鼓勵男生從事幼師職業，優化農村幼師性別結構。

[關鍵詞] 農村；學前教育；師資；供給側

[中圖分類號] G610[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）04-0051-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201804010隨著我國經濟社會的快速發展和二孩政策全面放開，我國學前教育需求不斷增大，學前教育供求矛盾更顯突出。其中，農村學前教育供給問題尤為嚴重。長期以來，我國農村學前教育資源嚴重短缺，極大地制約了農村學前教育的健康發展以及學前兒童入學的機會均等，也導致了大量農村學前教育需求的不斷外溢。因此，加強農村學前教育資源的供給側改革已成為發展農村學前教育的突破口。而改善農村學前師資的供給側卻又是其中的重點和難點所在。近年來，國家雖已采取了一些相應的措施，但農村學前師資供給問題的總體局勢仍很嚴峻，而目前學界對此問題的關注也還很薄弱。基于此，本文勉力而為，試作探討。

一、農村學前師資供給側存在的主要問題

我國農村學前師資供給存在諸多問題，其中最為突出的問題主要體現在師資的供給總量、供給質量、供給的性別結構等方面。

（一）農村學前師資總量供給嚴重緊缺

從師資總量來看，我國農村學前師資供給嚴重緊缺。根據2013年教育部頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定，全日制幼兒園里教職工與幼兒的配備比例應達到1∶5—1∶7，半日制幼兒園中教職工與幼兒的配備比例應達到1∶8—1∶10，才算合理。然而從《中國教育統計年鑒》來看（如表1），2011—2013年幼兒在園人數和教師人數都在逐年增加；2011—2013年在我國農村幼兒園的教職工與幼兒的配備比例分別為1∶31、1∶28、1∶24，遠遠高于《幼兒園教職工配備標準（暫行）》的規定標準。近年來雖略有改善，但這種局面并沒發生根本改變。如果按全日制幼兒園的師生比1∶6來計算，我國農村學前師資大概缺口應為135萬余人。如果再考慮到廣大農村還有大量適齡幼兒未曾入園等因素，農村學前師資的缺口就更大了。由此可見，我國農村學前師資總量供給不足問題已經極其嚴重。

（二）農村學前師資供給質量普遍低下

在無論是經濟發展還是文化教育發展都相對落后的廣大農村，尤其是西部地區的農村，學前教育師資普遍素質較低，優質師資都流向了發達地區或城市幼兒園，從導致農村學前教育質量低下，遠遠不能滿足新時代背景下人們對優質學前教育的大量需求。具體說來，農村學前師資供給質量低下主要體現在學歷層次和專業素養等方面（如表2和圖1）。

1農村學前教師學歷層次相對較低

教師學歷在很大程度上反映了教師素質的高低。根據中國教育統計年鑒（2013年）相關數據整理而來的表1和圖2所示情況可知，我國農村學前教育教師通常由一些大中專院校培養和供給，而且最主要的來源是中專院校，多數教師是中專加自考大專學歷。在農村幼兒園園長和專任教師群體中，研究生學歷占004%，而城區研究生學歷所占比例為040%，相差036個百分點；農村學前教師本科學歷占比為843%，而城區則為2117%，城區要比農村高1274個百分點；農村學前教師專科學歷占比為4553%，而城區為5532%，城區比農村高979個百分點。農村學前師資具有專科及以上學歷的人數比例為54%，而城區為7689%；相反，農村學前教師為高中及高中以下學歷的人數比例則達到46%，而城區僅為2311%。以高中學歷為分界點，城區學前師資隊伍中高中學歷以上的教師比例比農村高出2202個百分點，高中及高中以下學歷的學前師資農村比城市高出2289個百分點。由此可見農村學前教師隊伍的素質普遍較低。

2農村學前教師專業素養普遍較低

從專業素養來看，農村學前教師的專業素養也不容樂觀。多數教師沒有受過專門的學前教育專業訓練，缺乏對幼兒生理和心理發展規律和特點的研究和認識。從圖1可知，高中及以下學歷的幼兒教師占據了農村學前師資的4599%。而這里的高中又包括了普通高中、中專、職校、技校。可見，目前我國農村學前師資將近一半是來源于中專和職校。這意味著，大量的農村學前師資來源于那些成績差、考不上普通高中的畢業生。而大部分中專學校為了增加畢業生的求職競爭力，又往往重視藝術類課程的教學，而忽視理論知識（如學前教育學、兒童心理學等）的教學，從而使得這些教師的知識結構也很不合理。許多教師對學前教育的培養目標一知半解，在課程教學活動方面的專業技能也普遍較低。同時，生活在不同背景下的兒童也需要教育給予不同的關注。而農村學前兒童具有諸多特殊性，如留守兒童居多、家庭教育缺失、家長的教育觀念落后、鄉土教育資源豐富等，因此需要農村學前教師抓住這些特殊性給予相應地教育。然而，目前的普遍情況是，農村學前教師只能套用城市學前教育的模式。正如朱永新所說，“…是在用城市的模式來開展農村的教育，農村的教育嚴重地脫離農村的實際，復制城市的教育內容”[1]。這一切充分說明，我國農村學前師資整體素質亟待提高。

（三）農村學前師資供給性別結構嚴重失衡

從性別結構來看，我國農村學前師資供給基本上呈清一色的女教師供給，使得師資隊伍長期以來一直處于男女性別失衡的狀態，嚴重影響了農村學前兒童的身心健康發展。從中國教育統計年鑒可知，2011—2013年我國學前教育女教師占教師總人數的比例分別是9105%、9157%和9168%；男教師所占的比例依次僅為895%、843%、832%，可見此問題的嚴重程度。而在廣大農村，這一問題則更加嚴重。多數農村地區的幼兒園連一個男教師都沒有，有的幼兒園即使有男教師也只是從一些小學臨時聘用的體育老師或退休教師，嚴重缺乏專業和專職的男幼兒教師。在農村幼兒園里，幼兒教育和管理工作完全由單一的女教師承擔，孩子成長嚴重缺乏了必要的男教師角色影響。這對幼兒的健康成長產生了極為不利的影響。

二、農村學前師資供給側問題的主要原因分析

如上文所述，我國農村學前師資供給側存在諸多突出問題。而之所以導致這種狀況，其原因又是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）農村學前教師工資待遇過低，缺乏吸引力

工資等收入待遇的高低決定了一個行業的職業吸引力。幼兒教師也是社會的普通一員，并不能超脫于經濟利益之外。然而，長期以來，我國農村學前教師的工資待遇都是極低的，因而嚴重降低了學前教師的從業動機，并在很大程度上導致了優秀學前教師不斷外溢。據筆者調查，四川省等西部地區的農村學前教師待遇普遍極低，月均收入一般在1200元以內。而楊莉君等（2010）在對中部四省329名農村學前教師的工資待遇進行的調查也發現，“工資月收入在1500元以下的教師共287人，占調查總數的8721%”[2]。可見農村學前教師的工資之低，幾乎難以維持基本的生活需要。

（二）學前師資培養滯后導致幼師供給總量短缺

由于學前教育屬于非義務教育，而且由于教育收益具有滯后性和潛在性等原因，學前教育收益更加隱性化，從而使得人們對學前教育的重視程度遠不如其它階段的教育。因此，從宏觀而言，國家對學前教育投入的重視力度嚴重不夠，因而對學前教育師資的培養也嚴重滯后于社會發展和不斷增長的學前教育需求。學前師資培養不受重視使得學前師資供給總量短缺，優質學前師資更是供不應求。因此，在優先滿足了城市幼兒教育的需求之后，能夠到農村從事學前教育事業的幼兒教師就更少了，以至于農村學前教育出現師資更加緊缺的局面。

（三）農村男幼師職業的社會認同感極低

一個職業的社會認同感的高低標志著該職業的社會聲望及其從業者職業地位的高低，因而必然對人們的從業選擇影響巨大。對于農村幼兒教師這一職業，人們普遍認為不過是在哄哄孩子，因而理當由女孩子去做，男人要是從事這樣的工作就會被看成沒出息或者覺得工作過于簡單而沒有挑戰性。當然，極低的工資待遇也讓男人對學前教育工作望而卻步。因此，不僅在農村，即便在城市，如果男孩子選擇當學前教師，通常會被人們瞧不起。男幼師職業的社會認同感非常低下使得很少有男生愿意報考學前教育專業，從而使得學前教育專業在男性生源方面出現供給極其稀缺的狀況。而即使有少量的男幼師畢業生，也往往成了城市優質幼兒園的搶手貨，很難有愿意到農村幼兒園工作的。

（四）農村學前師資供需信息不對稱

目前，在農村學前師資極其短缺的同時，卻出現了不少幼師畢業生因為找不到合適的崗位而轉行的現象。導致這種問題的一個重要原因就在于農村學前師資供需信息渠道不健全而導致的信息不對稱問題。信息渠道不暢通使得學前師資的供求雙方難以及時獲取信息。在信息化時代，師資需求信息亟需通過互聯網等信息途徑實現明朗化、顯性化和公開化。而在這一點上，廣大農村普遍欠缺，從而導致農村學前教師的需求側與供給側之間缺乏必要和及時的信息對接，嚴重影響了農村學前教育師資的有效供給。

三、改善農村學前師資供給側的基本思路

從上文分析可知，我國農村學前師資的供給問題嚴重制約了農村學前教育的進一步發展。要振興農村學前教育，就必須花大力氣從多種途徑改善我國農村學前教育師資供給狀況。

（一）大力提高農村幼師工資待遇，增強農村學前教師行業吸引力

要增加農村學前師資供給，首先必須提高農村幼師的工資待遇，增強農村學前教師的行業吸引力。為此，至少應做好以下兩個方面：

1.制訂農村幼師最低工資標準，彌補市場調節局限。勞動力價格是市場自發調節勞動力資源在不同地區、不同行業和崗位之間合理配置的經濟杠桿。但價格要反映供求關系和生產成本，必須具備完全競爭的市場條件，否則市場調節就會無效。美國經濟學家薩繆爾森曾經指出，“經濟學中最深刻的結論之一”[3]，就是在公共產品和外部性等背景下，資源配置會出現市場失靈的狀況，從而離不開政府的干預。教育經濟學研究認為，“教育消費具有私人產品的特征，同時又具有一部分公共產品的特征”[4]。學前教育作為一種準公共產品，不能完全被推向市場。政府必須履行其相應職能并發揮好計劃調節的手段，才能實現學前教育的良性發展。針對當前而言，政府需要完善農村學前教師勞動力的價格機制，制定農村學前教師的最低工資標準（不應低于公務員的最低工資標準），縮小城鄉學前教師工資差距以及學前教師與其它教育階段教師的收入差距，從而才能增強農村幼兒教師職業的行業吸引力，增加農村學前師資供給。

2.完善農村學前教育成本分擔機制，加強政府財政投入。學前教育既然屬于準公共產品，理當實行成本分擔，否則就會導致供給與需求的失衡。然而，當前農村的幼兒園多以私立幼兒園為主，其學前教育成本幾乎由學前兒童家庭全額承擔，完全違背了“誰受益，誰付費”的成本分擔原則。根據教育的個人收益和社會收益對比情況，政府理應承擔學前教育成本的大部分成本。因此，中央政府財政政策應加大向農村學前教育的財政轉移支付力度。根據2001年6月出臺的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》所規定的“確保農村教師工資發放是各級人民政府的責任”[5]，地方政府應當積極分擔農村學前教育成本，加大財政支持力度，為農村學前教育事業發展，特別是為提高農村學前教師的工資待遇提供重要的財政支持。

（二）定向培養農村學前教師，保證農村學前師資供給

優質的師資隊伍是學前教育事業發展的重要前提。針對目前農村學前師資質量低下且參差不齊的狀況，有必要對農村學前師資進行專門的培養即“定向培養”。這里的“定向培養”就是指招生時要以農村生源為主、培養時授以專門針對農村學前教育的課程、畢業后要能到農村去從事學前教育事業的一種培養機制。通過定向培養農村學前教師，確保農村學前師資數量的充分供給。

1.以農村生源為主，定向培養農村學前師資。農村幼兒園與城市幼兒園的差別不僅體現在教師工資待遇較低上，而且還體現在交通不便、娛樂設施少、生活條件差等各方面。很多剛到農村工作的教師都難以適應當地環境。然而，農村生源對于農村環境卻具有更強的適應能力。通過對他們進行有針對性的培養，不僅有利于緩解農村學前師資不足和教師流失等問題，而且還能緩解農村人才的就業壓力。通常人們都有一定的鄉土情結，如果以農村生源為主進行定向培養，畢業的幼兒教師會更愿意為自己家鄉效力。這要比聘用外地教師要有效得多，而且有助于促進農村學前教師本土化。在這個基礎上，可以考慮在當前國家實行的“免費師范生”政策中增加和擴大“學前教育專業免費師范生”的培養，并以地方師范院校培養為主，增強學前教師培養的地方針對性。

2.優化課程設置，設置專門針對農村的學前教育課程。在美國農村教師培訓中，農村社會學便是其培訓課程中的重要內容。這說明，讓幼師學生充分了解農村社會對于培養能適應農村的學前教師具有極其重要的現實意義。將農村社會學納入農村學前教育師資培養的課程體系，可以增強未來的農村幼兒教師對農村政治、經濟、文化的了解，為更好的適應農村教育工作提供心理準備。目前我國許多學前教育老師對農村學前教育的特殊性了解甚微。因此，在針對農村學前教師的定向培養中，應增設專門的農村學前教育課程。例如農村社會學、在教學實踐中如何開發和利用鄉土資源、農村留守兒童特殊性等與農村學前教育特殊性息息相關的課程內容，從而提高農村學前師資的專業素質。

3.培養學生情懷，將農村學前教育事業做為信仰。要改善農村學前師資供給，不能僅僅依靠物質激勵，還應加強人文價值觀的引導，培養幼師專業學生服務農村、扎根農村的情懷，努力讓幼師學生能夠“把農村學前教育當做真正的事業，同時又把農村學前教育事業當做一種信仰”，把發展農村學前教育、為農村學前兒童提供優質服務當做一種價值追求。唯其如此，農村學前教育才會對幼師專業畢業生引得進，留得住，用得上，從而才能真正實現農村學前師資的有效供給。

（三）完善師資供需信息渠道，促進農村學前師資及時供給

由于農村學前師資信息溝通渠道不暢導致了信息不對稱問題，使得部分幼師畢業生就業不充分，而與此同時農村學前教師卻極其緊缺。為此，必須加強農村師資供給的信息化建設，打造學前教師供需網絡平臺，及時發布農村學前教師需求信息和幼師畢業生的基本信息等，并適時更新。當然，要搭建這樣的平臺，必須依靠政府和地方教育主管部門的大力支持和高度重視。

（四）鼓勵男生從事幼師職業，優化農村幼師供給的性別結構

要優化農村學前師資供給的性別結構，需采取多種措施促進男生從事幼師職業：

1.政策鼓勵男生報考學前教育專業。要增強學前教育專業對男生的吸引力，可以考慮對報考學前教育專業的男生給予一定的政策鼓勵。比如，設置專業高額獎學金，對報考學前教育的男生給予降分錄取等優惠政策。同時，高校應幫助學前教育專業的男生正確認識學前教育的重要性和從業價值，“感覺到這一職業的榮譽感和自豪感，幫助他們…克服社會偏見…”[6]。對于那些愿意留在農村從事學前教育的男生給予更高的待遇，如可以考慮給予一定的安家費等經濟激勵措施。

2.強化社會媒體和輿論的正面導向作用。加強并充分發揮新聞媒體的正面導向作用，大力宣傳和報道農村幼師及其男幼師對于學前兒童身心發展所起的重大作用和先進事跡，導向社會民眾正確看待男幼師職業的社會價值和職業聲望，使男幼師職業成為一種令人尊重和稱贊的職業，為男生從事幼師職業營造良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]朱永新.中國教育觀察[M].北京：中國人民大學出版社，2011：178.

[2]楊莉君，周玲.農村幼兒教師生存狀態的研究——以中部四省部分農村幼兒教師為例[J].教師教育研究，2010（5）.

[3][美]保羅·薩謬爾森威廉·諾德豪斯.經濟學（第18版）[M].北京：人民郵電出版社，2007：138.

[4][6]張學敏，葉忠編著.教育經濟學[M].北京：高等教育出版社，2009：134、217.

[5]徐志國.男幼師的缺乏、流失與其職業優勢的矛盾[J].教師發展與教師教育，2006（5）

（責任編輯：鄒曌）