對當前農村土地股份合作制的思考

潘東

摘 要：農村土地股份合作制是對農村土地流轉制度的一種改革與創新，其可以彌補家庭承包責任制中存在的缺陷與不足，同時在很大程度上緩和土地流轉過程中的沖突與矛盾，具有重要作用。但是在實際工作開展過程中，農村土地股份合作制仍存在很多問題待解決。簡要分析農村土地股份合作制的內涵與現狀，并介紹影響農村土地股份合作制的制約因素，根據實際情況提出了一些建議，以供參考。

關鍵詞：農村土地；股份合作制；現狀；建議

文章編號：1004-7026（2018）18-0034-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

1 農村土地股份合作制的內涵

農村土地股份合作制產生于20世紀80年代中后期，最早于廣東的珠江三角洲地區開始應用，隨后在江蘇、山東、浙江等沿海地區推廣開來。農村土地股份合作制是指在保持土地的集體所有權的情況下，將土地的使用權、處置權等分離出去，其中土地的收益權被分成兩個部分，通過股份制的形式進行分紅，一部分歸個人所有，一部分歸集體所有[1]。此土地制度可以有效避免家庭承包責任制與土地集體所有中存在的缺陷和不足，具有操作便捷、風險共擔、效益明顯等特點，因此被廣泛應用。

2 當前農村土地股份合作制的現狀

農村土地股份合作制的出現在一定程度上彌補了家庭承包責任制與土地集體所有中存在的不足，并緩和了土地流轉過程中出現的矛盾與沖突，雖然該制度在我國已有30多年的歷史，但在實踐過程中仍然存在很多問題，具體如下：一是農村土地股份合作社的性質在法律上沒有清楚的定義，造成了有人認為合作社是團體組織，還有人認為其是股份制企業，雙方各執一詞，使得其在成立、注冊等方面遇到很多麻煩，民法中規定的4種法人分類，該合作社均有所關聯，但又不完全符合。這造成在注冊與登記時，不能確定應該到工商部門、民政部門還是農業部門，導致農民通過農村土地股份合作制而獲得的股權證明得不到社會與法律的認可，最終只能作為集體內部進行利益分配的一種憑證[2]。二是產權邊界沒有明確的定義，合作社的產權沒有明確的定義，導致了其法人經常會做出一些損害股東權益的行為，同時地方政府的過度操縱與干預情況也時有發生。導致了入股合作社的農民權益受到了嚴重侵害，且無處維護自己的合法權益。三是缺乏完善的管理制度與監督機制，農村土地股份合作制尚處于發展階段，其內部缺乏完善的管理制度，不僅使社區的行政組織與合作社之間的關系含糊不清，經常發生行政組織操控合作社的現象，同時也缺乏對合作社內部的管理人員的監督，導致了這些管理人員即使做出了損害農民權益的行為也很難發現。四是股權過于封閉，當前的農村土地股份合作社是在農村集體組織上成立的，導致該合作社的定位不明確，不僅承擔著經營管理的合作社事務，同時還肩負著社區管理與社區服務等社區內部的職能。也正是因為如此，導致農村土地股份合作社僅為本村的農民服務，也只有本村的農民才可以入股，股權的轉讓也僅限于本村的農民之間，這種情況導致合作社過于封閉，無法吸納外界的資金進行發展，必然會導致合作社規模小、資金不足等情況，發展前景受到限制。

3 影響農村土地股份合作制的制約因素

農村土地股份合作制在推廣應用的過程中一直存在著很多問題，導致該制度無法進一步發展，筆者根據多年工作經驗，將影響農村土地股份合作制的制約因素總結為以下幾點：一是收益因素，實行農村土地股份合作制，農民的身份發生了轉變，變成股民，但是實行該制度后，農民的收入與自己耕種并沒有區別，有時甚至少于原本的收益，導致農民缺乏積極性。二是產權定位因素，當前的法律尚未對農村土地股份合作制進行明確定位，導致其存在很多形式，且各執一詞，因此造成矛盾與沖突不斷發生，農民的權益很容易受到侵害。三是人才因素，且不論其定位問題，實行農村土地股份合作制必然要有懂得經營、管理的專業人才，而這種人才卻是農村中比較匱乏的[3]。四是體制因素，實行農村土地股份合作制必然涉及到經營與管理，因此也必然存在風險，而缺乏完善的體制作為保障，農民對此抱有一定的顧慮。

4 對當前農村土地股份合作制的幾點建議

筆者根據多年工作經驗，結合實際情況，針對上述問題與制約因素提出以下幾點建議：一是提高農民與部分干部的認識水平，使其對農村股份合作制有一定了解，通過發放相關手冊、定期組織專家講座、在本地電視臺開辟相關的節目等方式對農民與部分干部進行宣傳，使其充分認識到農村土地股份合作制與家庭承包責任制的區別和其經營、管理與收益形式。二是尊重農民的意愿，一方面要尊重農民的意愿，在實行農村土地股份制的過程中尊重農民的選擇，只有雙方在自愿的情況下入股，任何組織與個人都不得以任何形式阻礙或強制農民的入股選擇權利。尤其是部分地區，推行少數服從多數原則，強迫農民入股[4]，這是要堅決制止的；另一方面地方政府不能為了表面的功績而忽略了農民的意愿，推行農村土地股份合作制要考慮到本地的實際情況、經濟水平與勞動力人數等方面的因素，不可強制下達任務指標強迫農民入股。三是明確產權關系，產權性質不明確導致農民對其抱有一定的顧慮，無法明確判斷預期的經濟收益，最終導致農民不愿入股。此外，產權性質不明確也會在一定程度上使交易成本增加，影響農民的收入。因此必須要明確產權關系與產權性質，并在此基礎上制定完善的產權機制，明確合作社內部的具體權利與職責，使農民充分了解自身的權益。在這個過程中，地方政府要發揮指導與服務職能，為該過程中出現的疑問進行解答，同時指明其發展方向，需要注意的是，地方政府不可多加干涉，要給予農民充分的空間。四是建立完善的管理制度，實行農村土地股份合作制必然會涉及到經營方面的問題，而經營的效果對農民的經濟收益有很大影響，為了保證經營與管理人員不會出現挪用資金、貪污受賄等非法行為，必須要制定完善的管理制度對其行為進行約束，如建立村民代表組織，每一筆經營與交易都要經過村民代表的同意方可實行，若出現未經同意即進行交易的情況，則追究相關負責人的責任，并解除其經營權[5]。另外為保證村民代表組織不會出現違法行為，該組織內部的成員要定期輪換。五是健全相關的法律，根據農村土地股份合作制的發展現狀與實際情況，建立一套專門的法律法規確定該制度的性質、產權、合作社性質等方面，并規范經營管理中的行為。有關的專家及政府部門要加大對該方面的重視，根據本地實際情況制訂相關的規章制度和法律法規。

5 結束語

農村土地股份合作制可以很好地解決土地流轉與家庭承包責任制中存在的問題，但是在實行過程中由于各種因素的影響，導致出現了很多問題，制約該制度的進一步發展。因此政府相關部門要加強對這方面的重視程度，詳細分析出現的問題及原因，根據本地的實際情況，制定出合理的解決策略，使農村土地股份合作制進一步完善，成為保證農民權益、提高農民收入的重要制度。

參考文獻：

[1]邢芳凝.農用地股份合作制改革與收益分配研究[D].北京：中國地質大學，2017.

[2]王萬江，解安.農地股份合作制的三種實踐模式比較分析[J].農業經濟，2016（11）：85-87.

[3]景玲玲.蘇州市農地股份合作制發展的現狀、問題與對策研究[D].南京：南京農業大學，2016.

[4]郭文娣.農民參加土地股份合作制的意愿與條件研究[D].南京：南京農業大學，2015.

[5]魏錦.以農民股份合作制推進農村土地經營方式變革的思考[J].農業經濟，2014（10）：78-80.