甘肅省農村精神文明建設“八個一”示范工程存在問題及對策

魏學宏

摘 要：甘肅省文明辦“八個一”示范工程建設的推進，改善了農民的行為習慣，有力提升農村精神文明整體水平。但還存在著建設不均衡、投入不足、重視程度不夠、重形式、輕活動實效等問題。通過健全完善工作機制，健全有效的激勵競爭機制，強化輿論宣傳引導，確保“八個一”示范工程順利實施。

關鍵詞：農村；精神文明；“八個一”示范工程；建設

文章編號：1004-7026（2018）18-0125-02 中國圖書分類號：F327 文獻標志碼：A

1 “八個一”示范工程建設的基本情況

以“一創(chuàng)一評”（文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、五星文明戶創(chuàng)評）、“一規(guī)一會”（村規(guī)民約、紅白理事會）、“一堂一隊”（道德講堂、志愿服務隊）、“一場一榜”（文化廣場、好人榜或光榮榜）為實踐載體的農村精神文明建設“八個一”示范工程的深入實施，使農村精神文明建設呈現(xiàn)出了積極向上的發(fā)展態(tài)勢。一是文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面逐年按計劃擴大。目前甘肅省已有285個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個行政村進入省級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村先進行列。二是“五星級文明戶”評選工作穩(wěn)步推進。甘肅省各地評選各類“星級文明戶”42萬戶，并由各級農村信用社（農商銀行）累計發(fā)放“道德信貸”資金60億元。三是村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。各村結合村情，圍繞社會主義核心價值觀、農民思想道德建設等內容，均制定修改完善了村規(guī)民約，并制作成固定宣傳牌，村規(guī)民約成為村民共同遵守的行為準則。四是紅白理事會逐漸深入人心。各村均成立了紅白理事會、鄉(xiāng)賢理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾性自治組織，移風易俗蔚然成風。五是道德講堂引領作用初見成效。甘肅省1023個縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍建立了鄉(xiāng)村“道德講堂”，并向申請文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村的鎮(zhèn)村延伸。蘭州市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成綜合文化站，文明村實現(xiàn)建“鄉(xiāng)村舞臺”、文化廣場、廣場舞隊等群眾性自發(fā)文藝隊等全覆蓋。同時利用中央專項彩票公益金建成鄉(xiāng)村學校少年宮570所，各地配套自建鄉(xiāng)村學校少年宮219所。八是好人榜宣傳效應廣泛深入。各村設立了“孝道紅黑榜”、“好人榜”，涌現(xiàn)出一批以新鄉(xiāng)賢、身邊好人、孝老愛親模范、農村“五好”（好兒媳、好公婆、好夫妻、好妯娌、好鄰居）人物等為代表的“感恩”先進典型。

2 “八個一”示范工程建設存在的問題

2.1 “八個一”示范工程建設不均衡

由于各村鎮(zhèn)之間經濟發(fā)展不平衡，自然條件、經濟條件、認識程度不一致等原因，造成“八個一”示范工程建設進展不一致。靠近城區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展任務相對較輕，經濟基礎好的一些村對精神文明建設工作相對比較重視，“八個一”示范工程工作能抓在手上，放在心上，群眾文化生活豐富，軟硬件設施明顯較強。反之一些地理位置偏僻、工作基礎相對較差、脫貧攻堅任務較重的村，對“八個一”示范工程重視程度不夠，建設意識不強。部分村基礎設施不健全，部分村功能室、文化活動場所建設滯后，制約了各項活動的開展。

2.2 “八個一”示范工程建設投入不足

首先是資金投入不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，村級經費不足，配套資金投入不夠、缺乏，使得已經建立起來的“八個一”示范工程陣地得不到及時更新。一些示范點受資金投入不足影響建設檔次不高，示范點打造效果未達到預期效果。其次是人力投入不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔了“八個一”示范工程建設任務，但由于農村工作的復雜性，特別是農村基層干部之間仍然存在分工不明確、干活大呼隆的現(xiàn)象，一有新任務，就把主抓精神文明建設的人抽調得七零八落，導致出現(xiàn)對“八個一”示范工程建設是“閑時不愿意抓，忙時沒時間抓的”的不良現(xiàn)象。

2.3 對“八個一”示范工程重視程度不夠

相關的部門對“八個一”示范工程重視程度不一，工作未形成合力。一些農村干部對農村精神文明建設的長期性、艱巨性、重要性認識不足，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，注重短期效應，認為“八個一”示范工程是軟任務，做起來難度大，見效慢，不能立竿見影，因此號召多，落實少。

2.4 宣傳“八個一”示范工程的手段不多

“八個一”示范工程建設工作宣傳的措施辦法還不多。在看到農民素質和農村社會文明程度在不斷提升的同時，提高全社會對“八個一”示范工程建設工作的知曉度和參與度非常必要。但一些村鎮(zhèn)宣傳“八個一”示范工程除了常規(guī)宣傳工作之外，缺少印發(fā)宣傳冊、宣傳單、媒體報道等方式的更多地開展宣傳。有的村子甚至村間道路的墻上沒有相關宣傳，或者宣傳的主題與“八個一”示范工程不相符。

2.5 “八個一”示范工程建設重形式、輕活動實效

“八個一”示范工程建設作為一項系統(tǒng)工程，需要一定的載體、活動來承載和推動。但示范工程建設并不簡單的等同于活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村子在“八個一”示范工程建設工作中，沒有深刻認識到這項工作的本質，形式主義現(xiàn)象不同程度的存在，表面文章做得多，常常就活動而搞活動。

2.6 農民缺少參與“八個一”示范工程的積極性

農民是“八個一”示范工程建設的主體，在調查中發(fā)現(xiàn)，農民普遍認為， “八個一”示范工程建設無足輕重。一部分農民認為“八個一”示范工程建設是村上的事情，與自己無關。大多數(shù)農民群眾參與“八個一”示范工程的積極性、主動性和創(chuàng)造性不高。一些村鎮(zhèn)青壯年勞動力大量外流，空心化、老齡化嚴重，雖然“八個一”示范工程相關建設齊全，但形同虛設，沒有開展正常的活動。

2.7 “八個一”示范工程效果不明顯

“八個一”工程所列的部分活動以前也在鄉(xiāng)村不同程度地開展過，但系統(tǒng)提出此項工作仍處于起步階段。目前一些村的紅白理事會、志愿服務隊、“道德講堂”僅僅是布設了陣地或組建了機構，開展的活動較少或者沒有開展活動。即使有些“道德講堂”開展活動，開展的仍然是念讀式的道德教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和社區(qū)組建了一定的文化志愿服務隊，但村級志愿者多屬于“被志愿”，基本沒有開展活動。特別是隨著農村勞動力的大量外出，現(xiàn)階段留守在家的老年農戶擔負的主要任務是照顧晚輩讀書上學，他們參與五星級文明戶創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和各類文化活動的積極性不高。農村文化活動缺少主體，“八個一”示范工程所要發(fā)生的效果沒有顯現(xiàn)出來。

3 推進“八個一”示范工程建設的對策建議

實施農村精神文明建設“八個一”示范工程是一項長期堅持、任重道遠的系統(tǒng)性工作，涉及農村政治、經濟、文化、社會和生態(tài)建設等多個領域，需要全社會共同參與、全力推進。

3.1 健全完善工作機制，在推進“八個一”示范工程常態(tài)長效上下功夫

3.1.1 健全考核機制，促進“八個一”示范工程整體推進

把“八個一”示范工程建設納入各級黨組織精神文明建設目標責任考核范疇，突出各級黨組織抓“八個一”示范工程的主體責任和各級黨組織負責人“第一責任人”的責任。探索推行“負面清單”“約談”等制度，把“八個一”示范工程實績納入干部選拔任用和工作績效考核，確保此項工作常抓常新、善作善成、常態(tài)長效。

3.1.2 制定出臺測評細則，規(guī)范“八個一”示范工程建設

可以制定出臺《甘肅省農村精神文明建設“八個一”示范工程測評細則》，從測評項目、測評內容、測評方法、評分標準等方面做出具體標準，對省級農村精神文明建設“八個一”示范點測評驗收作出規(guī)范性要求，確保此項工作有章可循、有據(jù)可依，對標創(chuàng)建、對表驗收。

3.1.3 完善農村文明風尚評議機制，遏制陳規(guī)陋習、倡樹文明新風

以村規(guī)民約為基礎，制定出評比文明家庭、“五星級文明戶”比較合理的評議機制，細化到農村日常生產生活各方面，避免隨意性。同時因地制宜，制定規(guī)則，通過村民議事會、道德評議會等推薦評議出大家公認身邊好人和文明家庭。

3.1.4 建立幫扶有困難道模和身邊好人的長效機制

將生活困難的道模、身邊好人納入各級領導、單位掛鉤幫扶和節(jié)日慰問的對象，切實解決好他們的工作、學習、生活中的困難，體現(xiàn)好人好報的價值導向。

3.2 建立健全有效的激勵競爭機制，在促進“八個一”示范工程推廣普及上求突破

3.2.1 榮譽與實惠相統(tǒng)一

分年度、分層次命名各級 “八個一”示范點，同時給予一定的資金扶持和物質獎勵，使各示范點既有“面子”、又得“實惠”，從而發(fā)揮出各級“八個一”示范點的輻射引領作用，示范帶動更多村鎮(zhèn)參與到此項工作之中。

3.2.2 成效與測評考核分值共提高

對推進 “八個一”示范工程措施得力、成效顯著的市州、縣市區(qū)，適當提高當年文明程度指數(shù)測評考核分值，進一步調動基層參與此項工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而推動此項工作在隴原大地普遍開展、落地生根。

3.3 強化輿論宣傳引導，在擦亮“八個一”示范工程特色品牌上出實招

3.3.1 加大宣傳力度，爭取做到人人知曉“八個一”示范工程

一是要深入到群眾的家中做好細致的動員工作，廣泛動員群眾積極參與“八個一”示范工程活動，使群眾真正明白參與的意義，切實提高社會各界廣泛參與的積極性、主動性。二是充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙、微博、微信、移動客戶端等媒介媒體，強化輿論宣傳，營造濃厚工作氛圍，不斷擴大影響力和覆蓋面。

3.3.2 宣傳推介 “八個一”示范工程的創(chuàng)新做法

加大對基層一線在推進“八個一”示范工程建設中采取的好做法、積累的好經驗等宣傳推介力度，推動“八個一”示范工程在內容形式、方法手段、渠道載體、體制機制等方面不斷創(chuàng)新，切實增強此項工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

3.3.3 抓好“八個一”示范工程評選出的先進典型的宣傳

榜樣的力量是無窮的。對“八個一”示范工程評選出的“五星級文明戶”，采取錄制播放專題片、制作先進事跡光榮榜、組織巡回演講等形式，集中宣傳，提高他們的社會地位，同時促使他們更好地發(fā)揮示范作用，形成干部樂于抓和農民樂于參加的良好氛圍，從而推動全省“點”上的“八個一”示范工程的建設，最終實現(xiàn)以“點”促“面”。