探析中美貿易摩擦對我國糧食安全問題的影響及對策

崔小娜

摘 要：糧食安全問題一直是關系我國國計民生的重要問題，受到政府和學者們的極大關注。美國是中國進口糧食的重要來源國，中美貿易摩擦后，中國糧食進口將出現重大變化，這將對我國糧食安全問題造成新的挑戰。基于這一新形勢，提出我國糧食安全問題需要注意的問題及相關對策。

關鍵詞：中美貿易摩擦；糧食安全；區域合作

文章編號：1004-7026（2018）18-0019-02 中國圖書分類號：F326.11；F752.7；F757.12 文獻標志碼：A

2018年4月份以來，中美貿易問題受到全球關注。中美就貿易問題進行了多次磋商，但美國多次撕毀協議。目前，在美國挑起貿易爭端率先加征關稅的情況下，我國緊跟著對美國部分商品實施加征關稅措施，其中包括部分農產品。這對我國糧食安全問題造成了一定新的挑戰[1]。

1 我國糧食安全現狀

1.1 糧食進口依存度高

中國是全球第一大農產品進口國，是大豆、棕櫚油等農產品的最大買家。2017年中國農產品進口額近1 259億美元，同比增長12.8%。我國糧食對外依存度偏高，但主要是大豆的原因，中國糧食累計進口13 062萬t，其中大豆累計進口9 553萬t，占糧食進口總量的89%，對外依存度超過85%。2017年中國從美國進口大豆額度高達140億美元，中美貿易摩擦背景下，我國對美國大豆加征高額關稅，我國大豆進口遭遇挑戰。

1.2 結構性矛盾明顯

我國糧食存在明顯結構性矛盾，如玉米和稻谷階段性過剩，小麥的優質品種供給不足，以及大豆產量長期不足等。2018年我國大豆種植面積較2017年有所增長，但受墑情影響，單產會有所下降，總產量預估有小幅上漲。

1.3 糧食質量待提高

一方面，受技術條件影響，我國糧食質量有待提升。另一方面，隨著人民生活水平日益提高，對糧食質量的要求也在提高。這里指的糧食質量，就不僅是糧食生長質量，還包括收割后的處理、分類、包裝等更精細的要求[2]。

2 中美貿易摩擦與我國糧食安全面臨的問題

2.1 國際市場沖擊

受中美貿易摩擦影響，在目前的新關稅政策下，大豆到港量會逐漸下降。海關總署數據顯示，7月我國進口大豆約800.5萬t，同比下降約20.59%，已連續兩個月下降。

豆粕作為主要飼料，其價格的上漲導致近期雞蛋價格有明顯上漲。

2.2 耕種方式和觀念落后

耕種方式和觀念落后是造成糧食質量低下和結構矛盾的重要原因。而耕種方式和觀念的落后很大程度上可以說是農村青壯勞動力流失的結果。農村青壯勞動力外出打工已是我國普遍現象，農村耕地目前多由留守的老年人耕種。

青壯勞動力外出打工一方面是因為人多地少，資源配置的自然結果；另一方面則在于種植糧食并不能帶來可觀收益，而種植糧食收益率低下的原因可能是多方面的。我國糧食種植整體技術含量較低，導致種植成本居高不下，而糧價受到進口影響，導致農民糧食收益不理想[3]。

老年人耕種又會引發一系列問題。首先，老年人體力、精力不足，觀念陳舊，老年人耕種主要基于不浪費的心理，并沒有主動尋求提高產量和質量的方法的積極性。其次，老年人對信息的關注和了解程度低下，會導致種植種類與實際需求之間出現偏差。其三，在城郊區域，大多數農民同時進城打工和種地，打工收入高于種地，因此他們會首先保證進城務工，而對種地要求不高。比如種植玉米和種植大豆相比，種植大豆收益更高，但玉米管理容易，而大豆需要更多管理時間，農民因此選擇收益更低的大豆。

2.3 氣候問題

農業仍然是一個需要看天的行業。2018年由于天氣原因，部分地區小麥授粉期間顯著降溫，導致小麥大面積授粉不足，小麥收成與質量皆下降。供給不足本應引起價格上漲，但由于質量和產量及購糧企業資金受限問題，主產區夏糧收購銳減，收購價格偏低，有許多農民捂糧惜售。

3 政策建議

3.1 積極參與“一帶一路”等區域性合作

在關稅調整后，農產品的貿易對象必然要進行調整。2018年我國對亞太多國大豆進口實施零關稅，向南美購買大豆5—8月抵港量逾3 600萬t，仍有訂購大豆預計11月抵港。我國已向印度、加拿大、烏克蘭等國家進行了雜粕詢價。大湄公河次區域成員國在加強糧食安全和農業合作方面也達成共識。由于美國在貿易磋商過程中多次反復無常的舉動，使得與美國的貿易風險增加，在今后的對外貿易中，必然需要采用貿易對象多元化的戰略，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，加強各類區域性合作。

3.2 以打造龍頭企業帶動技術升級

糧食質量問題需要技術支撐，但我國是人多地少的現狀，以家庭為單位實施技術升級是十分困難的，需要有龍頭企業的帶動。短期內形成龍頭企業單純依靠市場力量也難以實現，還需要政府有目地的對基礎好的企業進行引導和扶持，學習國際先進經驗，加強校企合作，加快知識成果轉化。通過打造優質龍頭企業，擺脫以家庭為單位的耕種模式，帶動技術升級，提高產品質量[4]。

3.3 重視糧食收割后的精細管理

供給側改革要關注需求，而人民日益提高的生活水平決定了對糧食質量的要求在不斷提高和變化。有報道顯示，城鎮化水平的提高引起了更多不良飲食導致的疾病，如糖尿病等。目前老百姓對保健的要求在提高，對飲食安全的重視程度也日益提高，有必要對糧食收割后的處理進行精細管理。建議對糧食品質進行更標準化的分類，有條件的要增加溯源信息，采用更潔凈的包裝，增加飲食指導信息等。

3.4 堅持供給側改革，提升政府部門指導質量

供給側改革需要關注需求，而需求信息的獲取是農村的短板。由于農村現有勞動力主要為老年人，網絡信息的服務效果有限。目前農村手機使用已經相當普及，部分政府部門通過對短信發送服務進行提醒，但短信服務指導不一定可以贏得農民信任與重視，則效果仍然有限，建議政府部門有專門的指導部門經常提供上門指導，面對面的交流更能引起老百姓的重視和信任。建議開發信息平臺APP，并指導使用。在宣傳方式上要避免各種高大上的語調，要讓農民看到調整播種的實際好處。有些老年人會堅持不接受新方式，建議聯系外出務工的年輕人進行理論指導。

3.5 加強天氣預警及防控機制

氣象部門的天氣預警已經比較普及，但如何在特殊氣象之前展開積極行動對農作物施救，是當前仍需要努力改進的部分。

參考文獻：

[1]汪文忠.全球背景下中國糧食貿易和安全問題探討[J].糧食問題研究，2018（2）：28-31.

[2]劉慧.如何守住糧食安全這個底線？[J].黑龍江糧食，2018（5）：38.

[3]大湄公河次區域國家加強糧食安全及農業區域合作[J].國際融資，2018（7）：73.

[4]孫恒.中美貿易談判重啟 豆粕看漲再生變數[EB/OL].[2018-08-21].http：//www.chinagrain.cn/axfwnh/2018/08/21/1148905573.shtml.