黃陂區經作產業發展的實踐與思考

程勝波

摘 要 為了促進現代都市農業發展，積極調整農業生產結構，實現全年農業增效、農民增收，近幾年來湖北省黃陂區以貫徹農業供給側改革、保障農產品質量安全為重點，在穩定糧食生產的前提下優化糧食品質和結構，在提高經濟作物生產效益的同時加強農產品品牌創建和農業標準化應用，在建設現代農業示范園區的引領下推進產供銷和鄉村休閑游的深度融合。黃陂區在蔬菜、茶葉、林果、草莓等經濟作物產業發展中取得了明顯成效，為農業增效、農民增收、農村增綠夯實了基礎。

關鍵詞 經作產業；實踐；思考；黃陂地區

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.065

1 產業發展的成效

黃陂區常年園蔬菜面積0.5萬hm2（復種面積5.3萬hm2），總產量220萬t。茶葉面積0.5萬hm2（其中生產面積0.4萬hm2），茶葉總產量為1 750 t。草莓0.1萬hm2，總產量1.8萬t；其他特色作物0.4萬hm2，全區經濟作物總產值有望突破120億元。

1.1 特色產業規模全面升級

全區經濟作物生產的集約化程度逐步提高，以木蘭天寶、興業廣地、湖北泰輝、蘭氏蔬菜等農業企業（農業專業合作組織）等新型主體為載體的33.3 hm2經濟作物生產基地已經超過70個，其中66.7 hm2以上的44家，規?；a基地面積1.1萬hm2，占全區經濟作物總面積的68.4%；經濟作物規?；a基地為引領形成了以泛武湖地區為重點、以東西部區域為基礎、以北部生態旅游區為延伸、以前川城郊為補充的經濟作物產業發展空間規劃布局，并確定了重點農產品生產基地保持20年不變和農產品基地占補平衡的保障政策，經濟作物生產總值在全區農業生產總值的比重已經超過55.3%，穩居農業重要支柱產業首位。

1.2 設施蔬菜發展勢頭強勁

借武漢市0.5萬hm2鋼架大棚設施建設的強勁東風，黃陂區設施農產品種植基地（尤其是鋼架大棚蔬菜）規模明顯擴大，全區獲得綠色、有機農產品認證的蔬菜品種達56個。截至目前，全區大棚設施農產品基地面積達0.2萬hm2，噴滴灌和覆膜栽培技術的大力推廣和應用面積不斷擴大，蔬菜避災抗災能力不斷增強；全區設施蔬菜復種面積1.8萬hm2，占全區特色作物種植面積的30%以上。近幾年，通過農業生產基地提檔升級及標準化示范園項目的實施，全區40余家農業新型主體生產基地逐步完善了溝渠路及排灌基站配套、農用電網齊全的基礎建設，農業生產標準化應用更具體、科技示范效應更突出、產業可持續發展空間更廣闊。

1.3 質量安全水平明顯提升

自2014年以來，在省市政府的高度重視和農業部門的支持下，黃陂區政府構建了以區級農產品質量安全監管為重點、街（鄉）級監管為基礎、村級協管無縫對接、農業生產新型主體嚴格執行產地準出的層級管理體系，全區不斷加強肉蛋奶、果菜茶等農產品的標準化生產技術應用和質量安全檢測。全區每年開展農產品質量安全檢驗監測達5.5萬批次，合格率均在99.90%以上。2016年，區政府全面推進“互聯網+”農業項目建設，從肉菜追溯系統入手，通過遠程監控、遠程診斷、二維碼識別和質量信息網絡傳輸等軟硬件建設，將于2017年底完成蔬菜等農產品質量可追溯、農產品網上交易及農業企業生產信息的互融互通平臺建設。2016年初，區農業機構改革后新組建農業綜合執法大隊、農業檢驗檢測中心、農業技術推廣中心，為蔬菜等農產品生產全過程的質量管控提供了更為有力的組織保障。

1.4 產業扶持政策保障有力

區政府積極加強農業扶持政策。1）在全區新建37家農業標準示范園（其中蔬菜基地29家），從標準化生產技術應用、農業投入品科學使用管理、農產品產地記錄、農產品自檢和質量合格證明等產地準出環節全過程實現標準化管理。2）2016年，區政府籌措資金400余萬元，在落實農業政策性保險的基礎上，積極開辟和拓展地方性農業特色產業保險的業務范圍，將蔬菜納入農業保險范疇。3）2017年區政府出臺“三品一標”農產品和農業標準示范園建設項目以獎代補等補貼政策，籌措財政資金對蔬菜生產新型主體實施標準化生產和創建農業品牌進行刺激性補貼，有效促進蔬菜產業向高端、優質、品牌化發展。

1.5 產業營銷體系逐漸完善

全區蔬菜依托四季美農貿城農產品交易市場，形成“買全國、賣全國”的格局，為更好地打造品牌和拓展發展空間奠定了基礎，黃陂區14家種養殖專業合作社組建為木蘭天寶聯社，先后在四季美農貿城建立木蘭天寶果蔬分揀配送中心，及果蔬物流區。在北京新發地、河北石家莊、湖南海吉星、廣西南寧、江西深圳果蔬批發大市場等地設立木蘭天寶果蔬直銷點。建立“木蘭天寶”蔬菜授權直營店10家，在關山717、關山新竹路、武泰閘、黃金堂、紅橋和青山建一路等果蔬批發大市場，建立“木蘭天寶”果蔬直銷點6處。聯社還與武漢、灄口、盤龍城、青山等大型社區達到合作意向，與美好集團等社區簽訂了長期戰略合作協議，今后黃陂區優質農產品有望直銷到城市社區居民家庭。

2 發展中存在的問題

近幾年來，黃陂區經濟作物產業取得較為迅猛的發展，但是在產品質量、品牌創建、生產規模、產銷銜接、生產用工和基礎建設上，仍然存在發展意識不強、資金投入不足、生產技術落后、供求信息不通、規?；煌怀龊蜕a用工短缺等問題。

2.1 特色作物產業延伸不暢

目前，全區從事經濟作物產品加工的企業規模較小，加工產品單一，加工技術和產品沒有突破，導致經濟作物產業的延伸增值能力低，生產效益不高，產業鏈不長，產業的拉動作用弱。

2.2 發展風險抗御能力較弱

由于經濟作物產業發展的市場存在不確定性，產業發展和市場運行極易受突發事件的沖擊，特別是自然風險、質量風險、市場風險、不良信息風險和國際輸入風險的交織發生，會嚴重制約產業發展。

2.3 產業發展投資大、見效慢

根據召開全區農業新型主體多次座談了解到，絕大多數經濟作物生產基地在投資過程中面臨資金困難、生產見效慢、生產管理不規范等問題，普遍存在“重發展、輕管理，重產出、輕投入”的現象。

3 促進發展的建議

全區經作產業的發展涉及耕地流轉、標準化生產技術應用、產品質量監控、產地環境檢測、市場供需平衡和農業政策扶持等多層次的發展，全區農業經營新主體不斷增多，生產經營行為更趨于多樣化。下一步黃陂區政府將在更新扶持政策的內容和激勵方式上探索新路徑，為推進產業發展提供新的典型和樣板。

3.1 進一步擴大標準化生產的規模

這是做大做強經作產業的基礎，不僅要繼續大力支持業主進行基地開發，而且要鼓勵農戶發展適度規模生產，尤其是遠離居民區、遠離污染源，且具備生產綠色、有機農產品的小環境。經濟作物規模化生產，要統一生產標準，提升產品質量，提高市場占有率，為茶葉、草莓、蔬菜等產業抱團發展提供平臺。

3.2 進一步強化龍頭企業引領作用

著重整合政策扶持資源，加強品牌創建，集中打造一批優勢特色農產品品牌，重點進行宣傳、推介，提升農產品的知名度。針對提高農產品生產、銷售、加工水平，區政府要出臺激勵政策，按照以獎代補的方式，在資金上給予支持，壯大以加工、銷售為主的龍頭企業，全面優化升級農產品產銷加工產業布局，有效促進經作產業健康發展。

3.3 進一步突出相關產業支撐作用

大力發展以經作產業文化為主的休閑觀光產業，拓展產業功能。例如，結合黃陂區旅游業的發展情況，把農事體驗與農業特色產業發展結合起來，利用地理及資源優勢，發展茶文化產業、茶休閑觀光產業，并開展茶系列產品的深度開發和加工，延長產業鏈，提高茶產業的附加值，以茶產業發展為模板，打造發展農村經濟、富民強區的支柱產業。

3.4 進一步強化產品質量安全管控

近幾年，全區農產品質量安全水平有了長足的提高，區政府在農產品管控上要舍得投入，在管理制度上要肯下功夫，在管控措施上要敢于啃硬骨頭，在管理效果上注重打基礎、管長遠，建議進一步加強農產品生產加工源頭質量把控，按照“抓源頭、管全程”的思路，以長效管理提高農產品質量安全水平。

3.5 進一步推進農業技術指導服務

即整合全區農業技術力量，分片分區開展定點跟蹤指導。集中技術優勢，重點對經作種植模式安排、田間生產管理、病蟲害防控等環節開展技術攻關，針對新增設施蔬菜基地土壤耕作的實際情況，大力開展土壤改良、測土配方施肥等技術服務，加快土壤熟化，加強信息交流，突出生產典型示范效應，全面提高產業發展水平。

（責任編輯：趙中正）