遷址辦學背景下獨立學院后勤服務保障體系構建研究

錢程

[摘要]伴隨獨立學院規范設置驗收工作的逐步推進，一些獨立學院紛紛通過遷址辦學來滿足基本辦學條件相關要求，進而實現其轉型發展的目標。遷址辦學背景下承擔學校基礎保障任務的后勤系統承受著巨大的挑戰和壓力，同時也為獨立學院摒棄傳統公辦高校后勤體制機制的約束，建立新型后勤服務保障體系提供了機遇。在分析后勤服務保障體系研究現狀及趨勢的基礎上，獨立學院后勤系統需明確建設目標，從市場經濟、顧客感知、“互聯網+”、績效評價、有機生長等視角出發，構建符合自身特色發展的后勤服務保障體系。

[關鍵詞]遷址辦學；獨立學院；后勤；服務保障體系

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）05-0033-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805007

獨立學院作為我國高等教育制度的一種創新模式，最早可追溯至20世紀90年代江蘇、浙江等省普通本科高校嘗試舉辦的按照民辦機制運行的二級學院。2003年4月，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》指出，“獨立學院是指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院”。經過20年左右的探索和實踐，獨立學院迅速發展，截止2017年底，全國共有獨立學院260所。獨立學院的建立和繁榮，對于擴大高等教育投入，推進高等教育大眾化，探索高等教育體制機制創新發揮了積極作用。為進一步規范獨立學院的發展，2008年2月，教育部發布了《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號），明確了獨立學院的性質和權益、設立條件和設置標準等，其中規定獨立學院設置標準應參照普通本科高校執行，占地面積不少于500畝。而早期的獨立學院，多是依附母體高校辦學，土地、校舍、師資等資源均與舉辦方高校共享，無獨立校區、房產和基本辦學資源。在此背景下，為通過國家規范驗收，近年來，一些獨立學院紛紛選擇脫離母體高校，遷址建設新校區，以滿足基本辦學條件要求。獨立學院遷址辦學對學院后勤保障提出了新的要求，特別是新校區基建工程基本完工以后，在學院搬遷入住之前，各類后勤保障和服務工作需先行到位，即要求后勤變“前勤”。這對于長期依賴母體高校后勤運行的獨立學院后勤保障部門是一個挑戰，同時，在一個全新的校區從零開始開展后勤工作，不受傳統公辦高校后勤體制機制束縛，對于獨立學院的后勤服務保障體系建設來講又是一次機遇。

一、研究現狀及趨勢

2000年1月，國務院辦公廳在轉發教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》中，首次提到“在全國絕大部分地區基本實現學校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤服務保障體系”后，國內學者圍繞后勤服務保障體系建設展開了卓有成效的研究。從研究內容和成果來看，主要集中在服務保障體系建設的目標內涵、架構功能和運行模式三個方面。關于服務保障體系建設目標內涵的研究，學者們都一致的將后勤服務保障體系的內涵概況為：“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、部門依法監管，”同時指出后勤保障體系的構建要適應社會主義市場經濟體制，符合現代大學制度的要求。在保障體系架構功能研究方面，大多學者認為服務體系的行為主體包括政府、學校和后勤企業三方，但是關于行為主體在體系中的地位和作用認識上學者們有不同看法。盛裕良提出在體系建設中，政府是主導、學校是主體、社會是參與的關系和定位[1]。張勇認為在相當長的時間內，高校后勤實體在體系中占據主要位置，起主體作用[2]。歐陽炯煒則認為行為主體的角色定位與后勤服務的主要矛盾變化相關，在不同的社會環境中，主體的角色會發生變化，定位也會發生相應的調整[3]。關于保障體系的功能，學者們分別從后勤服務的內容、服務的對象、服務的方式和服務的性質等多個角度開展研究，角度不同，結論就會有所區別。弓永華認為后勤服務體系要具有社會屬性和經濟屬性的雙重功能[4]。袁濤對后勤服務進行了廣義與狹義的區分，從廣義上看，后勤服務是一切教育教學活動中所涉及的行政管理以及物質保障的總和；從狹義上看，后勤服務是為高校全體師生提供生活服務及行政管理[5]。服務體系運行模式的研究一直是學界的熱點，早期的研究主要伴隨著后勤社會化改革的探索，學者們先后總結出了“甲乙方”“小機關，大實體”“小機關，多實體”“托管”等后勤服務保障常用模式。也有學者提出高校后勤管理存在“事業型”“企業化”“社會化”三種基本形式[6]。近年來，孫雷等學者提出要打破傳統的“學院制”管理模式，構建以學科為中心，以績效為杠桿的動態調整機制，推動傳統“自辦后勤”向“選后勤、管后勤”保障體系管理模式轉變，從高校“自營自用”向“以市場為基礎，自主擇優選擇購買”的后勤保障模式轉變[7]。

從既有研究成果來看，國內學界關于后勤服務保障體系的研究不斷細致深入，得出了很多有價值的觀點和見解，并形成了一定的理論體系，有效的指導了后勤服務保障體系的建設。但總體來說，這些成果多集中在宏觀的理論研究方面，對于不同區域、不同類型高校針對性的實踐研究成果較少。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，市場機制對資源配置的決定作用不斷顯現。同時，信息技術的迅速發展讓“互聯網+”“大數據”等與人類生產生活深度融合，高校教學科研和組織管理的模式隨之發生著深刻的變革。高校后勤機構開展管理和服務就是占有、調配和利用時空、物質、信息和文化等各類資源，不斷滿足學校事業發展、師生工作、學習和生活需求的過程。因此，從市場經濟的視角來審視后勤服務保障體系的性質和規律，從顧客感知價值的視角來研究后勤服務產品的設計和供給，從“互聯網+后勤”的視角重構后勤服務服務保障的架構和模式，從績效管理的視角來監督和評價后勤保障體系的運行和效益，應是今后高校后勤服務保障體系研究的重點和方向，也將是指導高校后勤保障體系建設的重要理論基礎。

二、后勤服務保障體系構建的目標

（一）適應新時代中國特色社會主義的歷史方位

黨的十九大創新性的指出中國特色社會主義進入新時代，新時代意味著中國特色社會主義站在了更高層級的歷史方位上，這一重大政治判斷為各項工作提供了時代坐標和科學依據。高校后勤系統必須牢牢把握這一時代特點，在體現時代性、把握規律性、富于創造性中推進社會化改革和服務保障體系的建設。只有站位高了，后勤改革和發展才可能實現放眼全局、宏觀思考、科學謀劃和統籌兼顧，展現出強大的生命力。實際上，高校后勤服務保障體系的建設就是在社會主義市場經濟不斷發展和逐步完善的環境背景下提出來的，具有社會屬性和經濟屬性雙重內涵，其建設的目標和要求之一就是要改變各高校自主辦學后勤的現狀，利用市場機制優化后勤資源配置。當前，中國特色社會主義市場經濟進入了新的時代，新的時代有新的內涵。因此，認識新時代、適應新時代應是今后高校后勤改革和服務保障體系建設的主要邏輯。同時，新時代要求貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念不僅是當前和今后一個時期我國社會主義現代化建設的行動指南，也是指導高校后勤等工作科學開展工作的方法論。

（二）服務獨立學院轉型發展的方向

獨立學院是我國高等教育發展過程中的一種特殊形態和過渡模式，辦學地位一直處于公辦本科和專科之間的“夾心層”，面臨著辦學目標和定位模糊、產權關系不清、經費緊張、師資薄弱等諸多問題和困擾。教育部26號令僅為獨立學院規范設置提供了道路選擇，從獨立學院長遠發展來講，在滿足基本辦學條件、理順治理結構后，辦成服務地方經濟社會發展的應用技術型本科院校是獨立學院轉型發展的主要方向。實際上，這也是國家教育行政部門的導向性意見。2014年5月，《國務院關于加快發展現代化職業教育的決定》指出，要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，獨立學院在轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術型高等學校。與研究型、教學型高校和職業教育分別培養學術型和技術型人才不同。應用技術型高校培養的是既掌握深厚專業理論知識又有較強實踐操作能力的技能型人才，這就需要獨立學院在專業建設、課程設置和實習實踐安排等人才培養全過程中圍繞技能型人才的培養目標來組織和實施，相應后勤服務也要根據獨立學院轉型發展和特色發展的方向做好支撐和保障工作。

（三）高質量滿足師生多元化的服務需求

我國獨立學院單一學科辦學的較少，通常包涵多個學科門類。在校園內，多種思想和文化碰撞與融合，來自五湖四海、具有不同學科背景和專業知識的廣大師生共同工作、學習和生活，這是高校區別于機關、企事業單位的一個特點。思想和文化的差異通常會影響一個人的喜好，不同的學科和專業對思維模式要求有所區別，而地域的差異則會明顯的體現在生活習慣、飲食，甚至宗教信仰等方面，表現出各具特色的地域文化。面對服務和保障對象的差異性，共性的后勤保障和服務已經遠遠無法滿足其需求。在后勤服務保障體系構建中，在做好普遍性和標準化服務的同時，還需從供給側結構性改革的視角，提供個性化和差異化的服務，并與共性服務形成互補關系，以滿足多元化、個性化的師生需求。同時，伴隨著經濟、社會和文化的快速發展，高校師生需要的內容大大擴展、需求的層次不斷提高，消費的形式也日趨多樣。師生們對后勤的要求已不再停留在傳統的“吃喝拉撒睡、生老病死退”等基本保障方面，他們更需要后勤提供高質量、有品位、多元化的服務供給。

（四）實現后勤自身的有機生長和可持續發展

獨立學院遷址辦學的進程與新校區建設進度相關。一般來講，新校區建設規模大、投資高，多是分期建設分期投入使用。承擔服務和保障職能的后勤系統要充分認識到新校區階段性建設和分期使用的這一特點，相應的要分期、分階段開展后勤服務保障體系的構建工作。從空間上來講，一所學校的后勤保障應是一個完整的系統，這個系統由多個相互聯系的子系統組成，這個系統是有生命力的，是隨著外部環境的變化不斷生長的。從時間上來講，新校區的后勤保障不是一次完成的，是隨著校區的建設逐步建設和完善的。因此，在后勤服務保障體系的構建中要考慮到獨立學院新校區建設的時空特殊性，合理規劃保障體系的建設。一方面要考慮滿足當前新校區日常運行的各種需要；另一方面要考慮前期和后期后勤保障投入之間的聯系性，便于后勤自身的有機生長。在基礎投入方面，要合理安排時序，避免二次浪費；在架構和功能設置方面，要考慮今后的可持續發展需要，避免二次建設；在技術保障方面，要注意統一標準，便于后期的整合和延展；在文化傳承方面，要保持前后的一致性，便于員工歸屬感的形成。

三、后勤服務保障體系構建的路徑

（一）完善管理架構，構建制度體系

獨立學院未規范辦學之前，多與母體高校共享各類資源運行，像二級學院一樣，不需要組建獨立的后勤隊伍，日常后勤保障和服務工作由母體高校承擔。即使部分獨立學院硬件條件達到獨立要求，校區后勤保障由獨立學院自己負責，但是從管理體制和運行機制來講，也多借鑒和模仿公辦母體高校的模式，類似母體高校的翻版，沒有顯現出民辦高校的優勢和特點。遷址辦學以后，獨立學院自己要承擔起獨立校區的后勤保障工作，首先要組建獨立的后勤管理團隊，搭建科學的組織結構，構建健全的制度體系。組織結構作為一個組織的管理系統框架，為實現特定的組織目標，承擔著分工協作各項任務和運行各類資源要素的重要作用，越來越成為一個組織的核心競爭力。制度體系作為一個組織成員共同遵守的準則，約束著組織成員的行為規范，調節著各類資源要素的合理流動。組織結構與制度體系構成了一個單位和組織職能、責任和權利等方面的基本體系，是一個單位和組織規范、高效開展各項工作的根本保障和前提要求。在新校區未竣工之前，物業、能源等后勤保障工作需提前進場介入。因此獨立學院要提前謀劃和設計適宜新校區后勤高效運行的組織架構，根據職能部門和工作需要，招聘適崗的一般管理和專業技能人員，對于高級管理人員可以高薪引進，以提高管理的水平和層次。同時要在充分調研的基礎上，設計和建設規范合理、具有可操作性的崗位制度、管理制度和工作流程等在內的制度體系，并在工作實踐中結合組織建設不斷完善和維護。

（二）引入競爭機制，開放校內市場

經濟學理論以及我國經濟體制改革的實踐證明，在市場經濟條件下，市場對社會資源配置發揮基礎性作用，是實現資源優化配置的有效途徑。經過幾十年的改革發展，我國初步建立起了具有中國特色的社會主義市場經濟體制，并不斷發展和完善。當前日趨成熟的市場，特別是發展水平越來越高的第三產業已能夠為廣大需求者提供豐富、優質的各類產品和服務。獨立學院后勤系統在后勤服務保障體系構建初期，作為校區各項工作正常運轉的基礎，面對新校區啟用后方方面面的保障和服務，完全依賴自身力量自建自管，任務較重、難度較大，從效益上來講也不經濟，更不符合高校后勤社會化改革的歷史方向和時代要求。此時校方一定要尊重市場機制和價值規律，切實改變過去傳統的計劃經濟體制下的資源配置方式，要面向市場引進和利用社會資源參與學校的后勤服務和保障工作，實現服務主體的多元化，從而解決獨立學院遷址辦學初期后勤保障自身能力有限，各類服務保障資源，特別是優質資源不足和亟需解決等問題。作為市場機制的重要內容之一，在校內后勤市場的開放過程中，要將競爭機制始終貫穿其中。校方首先要建立合理公平的后勤服務市場環境，制定市場準入標準，這個標準應是行業標準與學校需求的有機結合，即符合市場標準的同時又能針對性的服務學校個性要求。在此基礎上有序開放校內市場，向社會公開后勤計劃購買服務的產品和內容，通過招投標等方式擇優選擇服務主體和內容，以此提高后勤管理水平和服務質量，滿足師生高層次、多樣化的服務需求。

（三）明確權益關系，實行分類管理

高校后勤系統承擔著校園運行基礎保障、環境美化、商品供給、工程修繕、資產運作和增值服務等工作，既有“辦后勤”，也有“選后勤”，還有“管后勤”等事宜。業務范圍廣、內容多、要求嚴、差異大，同時存在服務主體多元化、職責交叉、利益矛盾等特點。顯然，面對如此繁雜的后勤事務，采用“一刀切”式的組織管理模式和運行機制是不科學，也是無法達到管理要求的。獨立學院遷址新校區辦學之初，后勤系統就需將后勤的服務內容根據服務主體、行業特點、運行方式等不同特征進行合理分類，明確各方的權益關系，實行分類管理。分類管理作為管理學中一種普遍應用的管理策略，主要是指面對組織系統內部不同要素之間差異化的特征，打破傳統管理模式統一均衡的狀態，而采取不同的、有針對性的、有效的管理方式。對于后勤服務保障體系的建設來講，自辦自管的后勤服務內容，要在堅持行業標準的前提上，充分考慮學校辦學特色、新校區基礎條件、師生需求特點等建立符合行業標準又契合學校實際的標準體系和管理模式。對于在市場上購買的后勤服務，要按照雙方約定的合同條款，堅持契約管理。對于后勤自身有優勢、有能力組建專業公司，一方面可服務學校自身需要，另一方面可以拓展校外市場的、實現增值后勤事務的，要建立產權清晰、權責明確、管理科學的法人實體，獨立參與市場競爭和承擔民事責任。管理中采用經濟目標和工作目標并重的“雙目標”考核管理，運用激勵方式，讓其自主經營、自負盈虧，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

（四）加大科技投入，建設智慧后勤

近年來，以“互聯網+”、大數據、物聯網、云計算等為代表的信息技術迅猛發展，并且與人類生產生活不斷交匯融合，一系列新的發展形態和業態應運而生，對經濟發展、社會治理和人們生活等產生了戰略性和全局性的影響。這種影響在高校表現得尤為明顯，在信息技術快速發展的背景下，教師與學生傳統的“教”與“學”的方式發生著雙重革命，從傳統的教室、黑板、課堂班課制轉變到互聯網等虛擬空間；師生對后勤服務的需求從共性轉向個性，服務的方式也從傳統的線下轉向線上線下的融合方式等等。2017年12月8日，習近平總書記在主持中央政治局國家大數據戰略集體學習時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。高校后勤作為為廣大師生提供公共服務的部門，必須以服務師生需求為中心，重視智慧后勤建設。與多年在一個老校區辦學的高校需多次開挖管網安置相關設備相比，新建獨立學院在智慧后勤建設方面有著天然的優勢。在校區規劃設計時即要做好高標準的智慧校園設計，在硬件建設過程中，一些傳感器、監視器和采集終端器等設備需提前預埋或嵌入在管網中，通過交換機與校園網相連，提供各類實時運行數據。在軟件建設中，要建設后勤智能管理和綜合服務兩個平臺，智能管理平臺通過大數據處理和分析實現后勤管理的科學化和信息化，綜合服務平臺通過網上服務大廳、手機“微后勤”等為師生提供無時不在的、便捷的、菜單式的后勤服務。

（五）借助社會力量，開展績效評價

對于國內多數高校來說，雖然高校后勤社會化改革不斷推進，但是由于“學校辦后勤”的傳統體制還沒有實現實質性的突破，學校對后勤服務的考核、監督和評價體系尚未完全建立，嚴重影響了后勤系統的健康持續發展。績效考核作為高校后勤促進自身發展的重要抓手，也是建立新型后勤服務保障體系的重要一環，公正客觀的對后勤業務開展績效評價，對于后勤系統有效配置各類資源，提升后勤管理效能，提高服務質量具有重要意義。多年來，如前文所述，由于傳統后勤管理體制的弊端及后勤事務的繁雜性、差異性，如何對高校后勤服務開展績效評價一直是工作中的難點。績效評價作為一項專業的工作是一個復雜的、動態的過程，針對不同的評價對象和內容需采用不同的評價方法和指標體系，在實際操作中受考核數據的有效性等多種因素的影響。隨著第三方測評的日趨成熟，借助社會力量，引入專業機構對各類服務開展第三方評估已成為開展績效評價的主流方式。一方面專業機構的專業性能夠保證考核結果的科學有效，便于評價結果的應用。其次作為一種外部制衡機制，第三方的獨立評估避免了自我評估的缺陷，能夠做到客觀公正，具有較強的公信力。對于獨立學院后勤來講，在后勤服務保障體系的構建過程中，要設計和嵌入社會力量的評估環節，通過評估加強后勤各項業務的監督和管理。在后勤工作日常運行中，加強各類工作數據的收集和整理，為評估工作的有效開展提供具有時效性和完整性的各類數據。評估結束后，要及時開展考核結果的應用，將評估結果作為政策調整、資源配置、獎勵懲罰等工作優化的重要參考和依據。

（六）重視文化建設，塑造服務品牌

管理學上通常認為管理有三個層次，分別是人治、制度治理和文化治理。在當今社會治理主體多元化和客體多層次的背景下，文化治理被認為是最有效也是最長久的治理方式。同時，文化作為一個組織或團體長期形成的價值觀念和精神積淀，是全體成員共同認可的理想目標、道德規范、價值取向和組織行為，對組織成員有著較強的激勵、導向和約束作用，越來越成為一個組織和團體的核心競爭力。我國獨立學院辦學歷史較短，各個學校在校園文化形成和積淀上是個短板，后勤文化更是如此。教育是百年大計，獨立學院遷址新校區后，一方面通過辦學條件的改善，不斷強化物質文化建設，同時還要傳承和發展原來的精神文化。后勤系統作為與新校區共生的新部門，應在校園精神文化的引領下，從創建之初就該重視文化建設。首先要構建后勤部門或企業自身的視覺識別系統，將后勤發展理念、目標愿景、名稱標志、服務內容和流程規范等具象為師生易于接受的某些符號和圖案，塑造和展示獨特的后勤形象，并對后勤員工形成感召力和凝聚力。其次要為師生提供標準化的后勤服務，在服務流程、內容、語言與儀態等方面通過統一化、通用化和模塊化等形式，不斷提高服務的規范化和質量，形成顧客滿意的制度文化和行為文化，在標準化服務的基礎上，不斷優化服務，努力形成服務品牌。最后，要通過一系列豐富多彩的文體活動，如生日祝福、節慶慰問等人本文化、團隊文化建設不斷強化后勤員工對后勤的認同感和歸屬感。

參考文獻：

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[6]胡征宇，姜群瑛.論市場經濟視域中的高校后勤管理體制的基本特征[J].黑龍江高教研究.2006（8）：97-98.

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（責任編輯：郭彥松）