中國應試教育體制改革：治標更要治本

王文龍

[摘要]應試教育體制既無效率，也不公平，但其能夠長期存在且自我強化自有其現實合理性，是教育資源城鄉、區域配置不均，教育體制改革滯后，二元就業體制與階層流動阻滯共同作用的結果。單純的教育體制改革只能是治標不治本，難以從根本上動搖應試教育的根基。只有加快推進整體性改革、縮小體制內外的福利待遇差距，進一步開放社會、拓寬階層流動渠道，提高社會保障水平、建設橄欖型社會，才能從根本上動搖應試教育的基礎，為素質教育發展創造條件。

[關鍵詞]應試教育體制改革；整體性思維；開放社會；標本兼治[中圖分類號] G521[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）05-0007-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805002

應試教育體制造成了囚徒困境，使學生、家長、教師都深陷其中而不能自拔，導致了國家教育與人力資源的巨大浪費，引起了社會廣泛的焦慮與不滿，成為歷次教育體制改革的重點對象。但在經過多輪教育體制改革之后，中國的應試教育體制不僅沒有被削弱，反而有自我強化之勢——各地超級中學的崛起與四處擴張、街頭巷尾各類補習班的欣欣向榮、中小學學生實際學業負擔的不斷加重，應試教育開始向學前教育、高等教育領域延伸，這是我國應試教育體制不斷強化的外在表現。那么，作為一種既無效率也缺乏公平的教育體制，應試教育體制為什么能夠長期存在并不斷自我強化？如何才能實現應試教育向素質教育的轉變？

一、應試教育體制長期存在的現實土壤

黑格爾認為存在的就是合理的。應試教育體制之所以能夠在中國長期存在并不斷自我強化，自有其存在與自我強化的合理性——是當前中國諸多社會矛盾在上層建筑領域內的反映，植根于中國現實國情。

首先，教育資源配置的嚴重不均是其前提。長期存在的城鄉二元戶籍體制前提下的以農補工的發展戰略使中國城鄉差距不斷擴大。城鄉教育由于基礎設施、師資水平等方面的差距導致了教育質量的巨大現實差別。改革開放后，隨著沿海地區、中心城市經濟的發展，內地與鄉鎮相對衰落，教育資源與優秀師資進一步向大中城市和發達地區集聚，使城鄉、區域之間的教育差距進一步擴大。教育資源配置的嚴重不均導致了國民教育選擇方式的分化，部分底層家庭由于經濟條件窘迫、教育成本提高、鄉村教育質量差等原因主動放棄了子女的高考機會。部分上層家庭由于經濟條件較好，為避開國內嚴酷的高考競爭，讓子女獲得更好的教育機會，多選擇送子女去發達國家留學。但這兩類人的總體占比很低，絕大部分的普通國民是既不愿放棄子女的高考機會，也沒有能力送子女去國外留學，不得不參與國內激烈的應試教育競爭。他們通過將學前教育應試化，加重孩子的學習負擔，花費大量金錢與時間進行異地陪讀，送孩子參加各種課外補習班、特長班等方式來縮小教育資源配置的差距，其極端表現是各地集中營一般的超級中學的崛起。超級中學通過將不發達地區有限的教育資源、優秀師資集中起來，在全區域范圍內掐尖招生，施行嚴格的教學管理等措施來實現高考的競爭優勢。這種極端的應試教育加劇了教育的異化，也導致教育機會更加不均等。北京大學黃曉婷博士的研究表明，普通中學中農村戶籍學生比例遠高于超級中學。在各省高考招生實行定額制的背景下，超級中學學生考取重點高校比例越高，其他普通中學學生考取重點高校的比例就越低。由于農村戶籍學生主要集中在普通中學，導致農村學生的發展機會更加不均等。在資源有限的前提下，政府對超級中學的資源傾斜必然會進一步擠占普通中學的教育資源，致使二者學生的發展機會更不均等。

其次，高等教育體制改革滯后是其主要原因。高等教育的一個重要功能是進行人才篩選與培養，促進階層流動。人的智能是多元的，不同行業的人才能力需求不同，因此理想狀態的教育應是各種智能都能夠得到合理篩選與深造，從而為分工日益細化的社會提供各種人才。這就要求高等教育差異化發展，采用多元化的錄取標準。然而，中國高教體系雖幾經改革，卻并沒有改變公立大學一統天下的格局，孱弱的私立大學只能處于依附地位，亦步亦趨。由于公立大學不缺生源，有財政撥款保障，缺乏改革動力，導致高等教育與社會需求嚴重脫節，且效率低下。經過幾輪合并、擴招、升級，以及幾輪本科教育質量評估，各公立大學之間的相似性越來越大，差異性卻越來越小。缺乏差異性，公立高校主導的高等教育體系既無法提供多元化的培養方案，也缺乏多元篩選人才的動力，導致高考制度改革反反復復，始終難以脫離應試教育的窠臼。這種長期奉行唯分數論、一考定終身的招考模式反過來進一步強化了應試教育，使各種教育改革阻力重重。為打破統一招考的僵化模式，增加人才篩選的靈活性，原國家教委在統一高考的政策之外先后實施了高考加分制和單獨招生制。但由于尋租現象嚴重，這兩種補充方案加劇了教育機會的不均等程度，逐漸被邊緣化。因此，高等教育體制改革的滯后性使應試教育長期存在。

再次，階層流動阻滯與體制內外福利待遇差距較大是其根本原因。改革開放后，市場經濟大發展為階層流動打開了多元通道。清華大學李強教授的分析表明，改革開放后，通過高等教育渠道上升為中產的人數有限，通過技術地位上升的渠道明顯受阻，上升比例最高的是通過體制外商品市場的營銷渠道。然而，隨著中國經濟新常態的到來，體制外上升機會不斷減少。當前，技術紅利與人口紅利的消失，生態環境的惡化，出口增長的乏力，內需的不足等原因導致中國制造商品全局性過剩，許多企業被淘汰；資本深化與技術進步、市場飽和與壟斷的形成等現實問題都促進了新創業者門檻的提高，使其創業難度越來越大；資本的外流、產業的轉移、新技術的沖擊，導致越來越多的中產者失業；國進民退對私營經濟形成擠出效應，并不斷抬高私營經濟的經營成本，再加上產權保護不力、市場監管不嚴、企業稅費負擔沉重、金融抑制等原因，導致私營經濟發展越來越困難。這導致了體制外階層上升通道的不斷收窄。廣泛的世襲現象使進入體制內的機會也越來越少，中國社科院2004年發布的《當代中國社會流動》調查報告顯示，干部子女成為干部的機會是非干部子女的21倍。隨著高校擴招，學歷門檻越來越低，體制內世襲現象越來越嚴重，這不僅表現在政府部門、事業單位、國有壟斷企業，也包括專業性很強的高等教育部門。在當前的國情下，盡管反腐力度的加大已大幅降低了體制外的灰色收入，但國內官本位思想依然濃厚，以公務員為核心的體制內就業在收入、權力、社會聲望與穩定性、社會保障等各方面依然具有綜合優勢，導致了國民體制內就業偏好的不斷強化。近幾年來公務員、事業單位考試熱依然遍及各個階層就是其明證。隨著體制外發展機會的減少，體制內就業優勢進一步凸顯，高學歷作為進入體制的敲門磚，使教育作為階層流動渠道的重要性更加凸顯，導致了應試教育的強化與教育過度問題的惡化。

因此，應試教育體制的存在及其自我強化有其現實土壤，導致了教育目標的嚴重異化、人力資源與教育資源的巨大浪費、階層發展機會更加不均等現象和問題，降低了國民綜合素質，削弱了國家的創新能力，阻礙了國家現代化轉型的進程，已經引起整個社會的嚴重不滿，亟待改革。

二、單純的教育體制改革只是治標不治本

為改革應試教育，提高教育效率，促進教育公平，政府對基礎教育、高等教育、高考招生制度進行了一系列改革，并取得一定成效，但沒有從根本上鏟除應試教育的土壤，應試教育依然長期處于主導地位。

在基礎教育領域，政府的主要目標是合理配置教育資源，促進教育公平，抑制應試教育，發展素質教育。為實現教育公平，中央與各級地方政府通過推進普九教育，不斷增加對貧困地區、農村地區的教育轉移支付，提升教育經費統籌層級，提高貧困地區、農村地區的教師待遇，使城鄉教育基礎設施、教師收入差距不斷縮小。然而，由于城鄉經濟收入、基礎設施、公共服務差距不斷擴大，使鄉村很難吸引、留得住骨干教師。加上大規模留守兒童的出現，農村撤點并校政策的實施，導致城鄉教育質量差距繼續擴大，進一步固化了城鄉教育差距。為提高教育資源配置效率，政府針對技術工人短缺、普通大學生過剩的現實，積極支持職業教育發展，對技校學生免學費并提供生活補貼，以實現教育分流。由于社會廣泛存在的文憑崇拜現象、對體力勞動的歧視、人事體制改革滯后等原因，導致政策推進效果不理想。為抑制應試教育，各級教育主管部門積極為學生減負，要求減少學生上課時間、減輕學生學業負擔，禁止在職教師補課，對各種補習班、奧數班進行清理。為提倡素質教育，政府還增加了基礎教育中音樂、繪畫、體育、手工等課程的課時，修訂了中小學教材，增設了圖書室。這在一定程度上減輕了學生、家長的負擔，將部分家長從過度教育投資的囚徒困境中解放出來。但只要實行一考定終身的統一高考制度，以分數論英雄的錄取制度沒有實質性改變，體制內外的福利待遇差距繼續存在，體制外階層上升的通道繼續收窄，應試教育的陰魂就不會被驅散。當前，各地中小學為規避政府管制向學生家長轉移了越來越多的輔導任務，各地非法補習班依然大量存在。此外，政府還通過學區房制度和小升初免試制度來抑制學校之間的惡性競爭，力圖減輕家長擇校和學生應試的壓力，已經取得了一定的成效。但學區制度也導致部分學區房價格暴漲，而小升初免試制度在執行中也只不過是推遲了應試時間，并沒有改變應試教育的現實。

在高等教育領域，政府也積極進行改革，希望為學生提供更多教育選擇機會，培養出多樣化的人才，減少畢業生的結構性失業和過度教育問題。高等教育體制改革分為幾個方面：一是引進民間資本與外資，形成多元化的高教主體，試圖通過外部競爭提高高等教育質量，改變高校過于同質化的問題。經過30多年的發展，我國民辦高校已達722所，中外合作辦學項目在2015年已達1 066個，為學生提供了更多選擇機會。但由于政府對民辦高校、合作辦學限制較多，導致民辦高校、合辦高校教育層次普遍不高，難以對公立高校形成鯰魚效應，反而由于體制的慣性，使民辦高校管理逐漸出現公立化趨勢。二是努力擴大高校之間的內部差異，形成多層次、各具特色的多元化高校體系。計劃經濟時代高校專業設置過細，社會科學與自然科學相割裂，應用科學與基礎科學脫節，影響了學科的交叉與滲透、學科的持續發展與人才培養質量。為克服學科之間缺乏聯系的弊端，當前很多重點高校重拾通識教育，對院系進行了重新整合，加強了學科內部的融合與學科間的交流，取得了較大成果。但隨著20世紀末開始的高校大規模擴招、合并、專升本、本科學院升大學等改革步伐的加快，各高校走上了盲目擴張與專業無序設置之路。加上幾輪本科教學評估的規范，中國高校又走向了另一個極端：千校一面，缺乏個性。另外，“211工程”與“985工程”建設雖然提高了中國部分精英高校在世界的排名，卻并沒有改變中國高校的均質化問題，反而形成了少數精英大學對教育資源的過度壟斷，加劇了高校發展機會的不均等。三是進行高校內部改革，簡政放權，引入市場機制，實現優勝劣汰，以優化專業結構、提高師資質量。為充分發揮各高校的辦學自主權，教育部曾推行過校長負責制、院長負責制，但由于高等教育屬于意識形態重地，自主空間有限，改革難度很大。為提高教育效果，各高校以市場為導向對學科專業設置進行了調整，對一些市場需求萎縮、供給過剩的專業進行減招或停招，對社會需求不斷增長、供給不足的專業進行擴大招生或增設。隨著雙一流建設的持續推進，為爭取更多的發展資源，各高校將進一步加快專業調整步伐。但這種完全以短期市場需求和就業率為依據的專業調整也導致了很多短期行為，不利于高校的長期發展，需要認真檢討改革，使專業調整更科學。另外，高校人事體制僵化，效率低下。為提高師資質量，激發教師的工作積極性，各高校進行了人事體制改革。部分高校實行了競爭上崗、目標考核制，還有部分重點高校開始學習美國，試行常任與非常任雙軌制，以提高人才的流動性。但由于人事體制改革牽涉利益面廣、阻力大，以公立高校為主的高教體系既缺乏內部改革的動力，也缺乏外部改革壓力，進程緩慢。

在高考制度方面，改革依違于效率與公平之間，進退失據，進展緩慢。為促進教育公平，政府采取向教育欠發達地區、貧困地區、農村地區傾斜的高考錄取政策，通過國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃保證貧困地區、農村地區學生一定比例的錄取名額。高考錄取傾斜政策一定程度上降低了地區間教育機會的不平等程度，但可能損害人才選拔效果并產生反向剝奪，遭到發達地區的反對。為提高高考人才選拔效果，減少應試教育對人才的埋沒，教育部門創造了保送生制度、自主招生制度、加分制度，并對考試制度進行了改革。保送制度由于缺乏客觀標準、信息不透明、尋租現象嚴重等原因已被終止。自主招生制度由于受高考成績制約，高校招生自由度不大，考生也缺乏興趣，實施效果不佳。并且由于招考過程透明度的不足，也飽受詬病，推進阻力很大。加分制度由于忽視了城鄉間教育的客觀差距，很不公平，加上尋租現象嚴重等原因，絕大部分加分項當前已被取消，剩下的加分項則受到嚴格限制，已經被邊緣化。考試制度改革主要包括增加高考次數、各省自主命題和減少高考科目三種，目的是增加學生的選擇機會、減輕學生負擔，使教育內容更符合地方實際。在春季招考試點過程中，由于高校擴招，很多省市當前的高考錄取率已達80%以上，導致學生報考積極性不高且棄讀較多，部分省市已停止春招。分省命題雖然擴大了各地的教育自主權，但試卷泄密事件頻發、命題質量與水平參差不齊，影響了高考的權威性，已經受到公眾質疑，導致各地回歸到統一高考命題的模式。高考“3+X”改革雖然進一步減輕了學生學業負擔，提高了人才篩選精度，但并沒有改變應試教育的本質，反而可能進一步縮小學生的知識面，不利于素質教育開展。從總體上看，高考制度改革雖然措施很多，但由于改革條件不成熟，取得的效果有限。

由于缺乏改革的外部條件與內部動力，我國教育體制改革效果有限，并沒有從根本上動搖應試教育的根基。隨著利益固化現象的加劇，教育體制改革阻力越來越大，改革異化問題嚴重，進一步損害了教育的效率與公平。

三、通過整體性改革為素質教育發展創造條件

教育體制作為上層建筑的一部分，是國家政治、經濟、社會現狀的反映，受政治體制、經濟體制、社會結構的制約。在開放社會中，教育成為階層流動的渠道；在封閉社會中，教育成為階層復制的工具。要改變應試教育現狀，提高教育效率，促進教育公平，我們就必須進行整體性改革，進一步開放社會，增加階層流動渠道，優化社會結構，為素質教育發展創造條件。

首先，應加快治理體制改革，進一步限制政府權力、精簡政府機構、縮小體制內外福利待遇差距。這對于加強教育的合理分流功能、減輕過度教育，都具有重要意義。當前，中國教育分流不暢、過度教育嚴重的重要原因是官本位思想依然嚴重，體制內外社會地位、福利待遇差距依然較大，導致民眾對體制內就業的過度需求。教育分流不暢導致公眾應試教育偏好加劇，職業技術教育受到歧視，社會發展急需的高級藍領技術工人匱乏、普通白領嚴重過剩，形成結構性失業。這不僅造成了人力資源的巨大浪費，而且影響到社會穩定與工業發展，使國家整體技術創新能力不足、產業結構調整緩慢。過度教育則導致教育資源與人力資源的嚴重浪費，加劇了結構性失業，降低了教育投資的效率。只有進一步限制政府權力、廢除體制內特權，嚴厲打擊腐敗現象，將權力關進制度的籠子，并不斷縮小體制內外的福利待遇差距，才能有效減輕職業歧視，減少民眾對體制內就業的需求，實現教育的合理分流。當然，隨著政府放權與分權力度的加大，反腐敗運動的深入推進，對政府合理進行權力限制、機構精簡就成為必須。

其次，應進一步完善市場體制，大力發展私營經濟，拓展民眾在體制外發展的空間，增加階層流動渠道。階層流動渠道不暢、發展機會減少導致流動渠道單一，競爭過于激烈，是應試教育強化的重要原因。如果階層流動渠道暢通、流動空間不斷擴大，應試教育就會自動弱化。要減輕應試教育壓力，就必須為年輕人提供更多的體制外發展機遇。要實現這個目標，就要做到以下三點：一是要打破國有企業對市場的壟斷，推動國退民進，為民營經濟的發展創造更多機會。自2003年以來，國進民退的發展模式導致市場壟斷現象更加嚴重，嚴重擠壓了私營經濟的發展空間，降低了資源配置的效率。只有盡快扭轉國進民退的現象，將大部分競爭性、非戰略性國有企業股份化，打破國有企業的市場壟斷地位，為民營經濟發展提供更多機會，才能促進階層的合理流動。二是要加強私營企業保護。長期以來，私營企業被歧視，產權保護不力，稅費負擔沉重，嚴重打擊了其生產積極性。只有大幅降低私營企業稅費，讓私營企業享受與國企同等的待遇，并加強私有財產保護，才能穩定私營企業預期，激發其創業的積極性。三是加強市場監管，為民營經濟發展創造公平的競爭環境。由于政府監管、知識產權保護不力，導致中國市場假冒偽劣產品盛行，劣勝優汰現象嚴重；政府權力過大也導致政企勾結，政府權力越位、錯位、缺位嚴重現象，加劇了不公平競爭。只有加強市場監管和知識產權保護，對政府權力進行嚴格監督，嚴厲打擊市場假冒偽劣行為，才能實現市場的公平競爭，為私營經濟發展創造條件。體制外發展空間的擴展為階層流動開辟了更多渠道，有利于實現教育分流，抑制應試教育，減少過度教育。

第三，應進行大規模的社會改革，縮小社會貧富差距；提高社會保障水平，減輕國民生活壓力；促進就業多元化，減少國民對應試教育和過度教育的需求。在一個貧富差距過大、社會保障嚴重匱乏、階層流動阻滯的國家中，教育作為階層流動渠道的重要性被不斷強化，就會導致應試教育盛行和過度教育的長期存在。隨著中國政治體制改革的推進，官員特權的不斷壓縮與體制內外待遇的平等化，政府尋租機會的減少，官本位崇拜現象將逐漸消失。而體制外發展機會的增多、階層流動渠道的暢通，將使中國社會結構日益偏平化。政府應該以此為契機，通過廢除城鄉戶籍體制，逐步并軌體制內外、城鄉社會保障制度，通過出賣部分國有企業資產、股份，縮減行政辦公經費，或通過立法征收遺產稅和房產稅充實社保基金，將會為國民提供完善的社會保障。這既可以提高國民的整體福利水平，也可以有效縮小社會貧富差距，消除國民對養老、失業、教育、醫療、工傷的擔憂，使普通人減輕生活壓力，過上體面生活，無需再擠高考獨木橋，從而減輕普通民眾對應試教育與過度教育的需求，促進素質教育的發展。

只有加快推進整體性制度改革，縮小體制內外的福利待遇差距，進一步開放社會，拓展階層流動渠道，提高國民福利，我們才能從根本上動搖應試教育的基礎，為素質教育發展創造良好條件。

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（責任編輯：劉新才）