營改增政策對行政事業單位財務工作的影響及對策探究

王翠紅

隨著稅收制度及體制地深化改革，“營業稅改增值稅”（筒稱為“營改增”）已完全用于國內稅收工作當中，取得了較為理想的效果。“營改增”政策已經逐漸發展成為當前我國宏觀調控中的一項不可或缺的稅收政策，目前已取得了十分廣泛地應用與推廣。可以說，營改增是國家為企業的發展提供福利的一種政策。營改增政策對行政事業單位財務工作產生了一定的影響，當前行政事業單位如何開展營改增背景下的財務工作，是行政事業單位的一項十分重要的課題。本文首先對營改增的重要性進行簡要分析，然后闡述了營改增政策對行政事業單位財務工作產生的影響，最后提出了營改增背景下行政事業單位如何開展財務工作，旨在為適應營改增政策發展背景下的財務工作提供一定的參考依據。

營改增政策 行政事業單位

財務工作 影響 對策

營改增政策作為我國稅收制度改革的一項十分重要的內容與環節，該政策一旦實施，便受到了廣泛地關注與重視。隨著營改增政策實施范圍越來越廣泛，行政事業單位也均紛紛將該項政策納入實際管理過程當中，在營改增政策發展背景下，行政事業單位的財務工作受到了非常大的影響。所以說，強化營改增政策背景下的行政事業單位財務工作影響分析及其具體對策，對行政事業單位的發展具有十分重要的作用。

營改增的重要性分析

營改增政策的設立初衷是降低納稅者的稅收負擔，具有十分顯著的現實意義。具體而言，主要體現在如下3個方面的內容：一是營改增政策的實施進一步優化了稅制結構，緩解了納稅者的稅收壓力，調動了行政事業單位工作人員的工作積極性，促使行政事業單位更好地服務于社會；二是隨著營改增政策的實施，丟棄了之前的營業稅發票，以增值稅專用發票為主，將納稅者的相關費用支出納入到進項稅抵扣領域中，降低征稅率。三是為了防止行政事業單位實施營改增政策后其稅收負擔進一步增加，之前繳納營業稅過程中，當時法規中可以享受稅收減免政策的單位，營改增政策實施后，這些單位仍然可以享受稅收優惠，打消單位的顧慮。

營改增政策對行政事業單位財務工作的影響分析

下面從對財務分析、財務管理人員業務素質以及會計核算等方面，著重闡述了營改增政策對行政事業單位財務工作所產生的影響。具體而言，包括如下3點：

（1）對財務分析的影響

行政事業單位營改增政策實施之后，由于實行的制度為稅前扣除，促使行政事：業單位在各項采購成本方面的水平顯著降低，大大節約了行政事業單位的總成本，然后按照實際需求對相關耗材及設備進行購置，有效降低了行政事業單位各項經濟活動的成本水平。營業稅的賬面核算方式與增值稅的賬面核算方式不一致，因此資產價值、單位經濟活動中產生的稅和其他一部分價值經過合并后提高了營業稅額，賬面價值也不同程度上發生了變化，不僅影響了行政事業單位財務報表的數據結構，也加劇了相關人員分析和理解行政事業單位的財務數據的困難性。

（2）對財務管理業務素質的影響

當前，隨著市場競爭越來越激烈，行政事業單位從事財務管理工作的人員業務素質普遍不高，這是因為行政事：業單位將施工人員作為行政事業單位發展的重要支撐及培訓重點，而對財務管理業務人員缺乏足夠的重視。現階段，行政事業單位財務管理人員素質低下問題已經非常突出，行政事業單位一味地強調如何有效節約人力資源，在人才招聘中劉人才的專業水平要求不高，這樣行政事：業單位則務管理團隊就出現了則務技能低下和則務專業知識匿乏的現象，從而導致財務管理漏洞百出，嚴重：阻礙了行政事業單位的持續性發展和有效運營，并巨行政事：業單位對財務人員的培訓力度不夠，致使則務管理水平及其質量一直處于較低狀態。

（3）在很大程度上加大了行政事業單位會計核算難度

在實施營改增政策之前，劉行政事業單位征稅的主要依據就是單位日常開銷的相關票據。在營改增政策實施之后，其主要依據則是單位的稅收收入項目。從某種程度上而言，營改增政策導致行政事業單位會計核算的難度水平顯著增大。一般而言，有相當一部分行政事業單位資金主要受到政府財政撥款所決定的，在行政事業單位實際運行過程當中，各項基本支出不足的情況十分常見，往往需要根據單位自身的資質，向全社會提供相應的技術服務，并實現劉單位收入地有效補充，此種收入與相應支出的配比難度非常大，而且此種成本不能在單位支出之中得以充分地體現，其結余金額往往被用于劉行政事業單位經費的彌補過程當中。在營改增政策實施之后，各種稅額僅屬于經營性支出的范疇，這樣才能夠對其進行抵扣，主要源自政府的則政撥款，主要用于行政事：業單位各項機構政策允許的經費支出，無法抵扣進項稅額。

營改增政策實施背景下行政事業單位財務工作的具體對策

（1）對增值稅發票進項嚴格地管理

在營改增政策實施前，行政事：業單位根據有關合同的規定及到款情況，劉相應的營業稅發票進項開具。在營改增政策實施后，國家強化了對發票地嚴格核查，其有效性得到了高度地重視與關注。所以說，應該注意利.學、仔細地劃分各種發票，這樣做能夠顯著提高劉增值稅稅務部門的管理需求。常見的增值稅發票主要包括專用型及普通型發票兩種類型，增值稅發票可以實現劉不兌額地有效抵扣。所以說，對于具備開具增值稅發票的行政事業單位，應該強化劉增值稅發票進行嚴格地管理，以響應國家的增值稅政策。行政事業單位應該嚴格按照增值稅相關稅法及法規的要求，對增值稅發票進項嚴格地管理。

當前，國家已經在《刑法》中明確了處罰增值稅專用發票違紀違規行為的規定，用于對行政事業單位納稅行為的有效約束，僅僅只做到這點還是不夠的，還需要行政事業單位深刻意識到合規合法的納稅行為在促進國家稅收收入方面的現實意義，并且行政事業單位還要認識到自己作為納稅者需要擔負起的社會責任，進而積極主動按照稅務機關的相關規定正確使用和管理增值稅專用發票，還要根據行政事業單位現狀，明確適應于增值稅專用發票各環節的規定，保管好增值稅發票，配備專業人員負責增值稅發票的領用、認證、核銷等工作。

（2）建立健全財務制度

行政事業單位應對當前實施的所有財務規彰卜組度進一步優化和完善，還要重新制定部分制度的流程，建立健全財務集中管理制度，制定高效的資金集中管理措施，并有效防防控內部風險，形成一套系統全面的則務管理體系，從而促進財務集中管控工作的順利實施。此外，行政事業單位應確立規范的管理流程，集中各項業務環節的則務，通過集中化的財務體系，提高了行政事業單位會計信息質量，強化了財務制度的澎量效率。

（3）對行政事業單位的會計審核制度不斷進行規范與健全

對于行政事業單位而言，應該注意建立健全單位的會計審核制度，具體包括如下3個方面的措施：誰是強化行政事業單位的收入管理，以最大程度地規避各類計算機失誤以及收入分類方面的錯誤，規避多納稅款現象的發生；二是深化對行政事：業單位各類業務性質與稅率核算等方面的研究，強化行政事業單位承攬的各類業務的分類，以增強單位的各項會計核算工作；三是建立健全行政事業單位成本核算的有關制度，特別是要對可抵扣項方面的收入進行嚴格地管理。

（4）加強財務結算方式籌劃

“營改增”政策實施之后，共有以下幾種貨物與勞務結算方式：托收承付與委托代銷、直接收款、賒銷與分期付款、委托收款、預收貨款。每一種結算方式都有相對應的納稅義務形成時間。比如托收承付與委托代銷方式將為銀行提供貨運單辦理收款手續當天作為納稅義務形成時間；托代銷放手將貨物發出當天作為納稅義務形成時間；直接收款方式將獲取銷售額憑據當天作為納稅義務形成時間；賒銷與分期付款方式將合同約定收款當天作為納稅義務形成時間；預收貸款方式將委托方接收代銷清單作為納稅義務形成時間。

結論

綜上所述，營改增政策實施背景下，行政事業單位財務工作受到一定的影響，包括如下幾個方面：對財務分析的影響、對財務管理業務素質的影響、在很大程度上加大了行政事業單位會計核算難度等方面，對此應該強化營改增政策實施背景下行政事業單位財務工作地全面實施與深化改革，以更好地適應營改增政策，提高行政事業單位運行效率，促使其更好地為社會服務。

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