“十三五”環境統計數據質量控制問題研究

魏雪梅

環境統計數據開展環境管理工作的基礎，是環境有關政策制定、執行和落地依據。統計數據質量是環境統計工作的生命線，是環境統計工作的關鍵，必須加強環境統計數據質量控制。本文對“十三五”環境統計數據質量控制問題進行了分析，并提出了具體的對策建議，希望能夠為推動環境統計工作水平不斷提升提供有價值的參考。

十三五 環境統計

數據質量 控制 問題 措施

當前隨著經濟的發展和社會的進步，公眾的生活質量不斷提升，對生活環境改善等各方面的關注越來越高，但是可以看到環境治理形勢依然比較嚴峻，加強環境持續整治，實現人與自然和諧發展，是永恒的時代命題。做好環境統計工作，能夠及時為環境保護相關政策的制定、全面衡量和評價當前環境質量發展變化情況，具有重要的基礎保障作用。環境統計數據質量參差不齊成為影響環境統計工作整體水平的制約因素。加強“十三五”環境統計數據質量控制問題研究，具有重要的時代價值和現實意義。

環境統計數據質量控制的重要性

統計數據質量是環境統計工作的生命線，是環境統計工作的關鍵。隨著環境保護形勢不斷變化，十三五規劃對環保工作也提出了更高的要求，加強環境統計數據質量控制，把數據質量控制工作貫穿于環境統計的數據采集、錄入、匯總、審核、上報全過程，確保統計數據的完整性、代表性、合理性、科學性，使統計數據能夠為綜合反映環境質量狀況、制定環境保護政策措施、開展環境保護規劃編制和強化環境保護監督管理等方面發揮更為積極有效的作用，從而不斷提高環境統計數據權威性，更好地為經濟社會發展服務。

環境統計數據質量存在的問題

當前雖然各層級逐漸提高了對環境統計工作的重視程度，并采取了一定的措施，不斷提高環境統計效率和質量，但是整體上看環境統計工作依然存在一些不足，環境統計數據質量存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（1）環境統計數據來源寬泛，缺乏統一規范。當前環保部門存在環境統計、污染源普查、排污許可、監督性監測等多套報表數據，每一套報表數據都有不同核算評價體系，要求填報的周期、標準、統計口徑、核算方法等也有很大的區別，很多數據來源比較雜，統計數據引用缺乏統一規范，導致數出多門，不利于統計數據全面分析和綜合判斷。污染物核算也缺乏統一規范要求，目前環境統計核算方法主要有物料衡算法、產排污系數法、監測數據法，但是對于每種方法的適用范圍和使用要求沒有明確規定，導致核算數據差異較大，也不利用數據的比較分析。同時污染物核算中企業治理效率選取填報也無相關規范要求，數據是否準確合理無從核實，只能依賴于企業上報的數據，大大影響環境統計數據質量。

（2）環境統計指標體系不科學，核算系數代表性差。環境統計工作是一項復雜的系統工程，當前環境統計指標設置過多，卻沒有體現重點和關鍵，很多指標延續多年基本不用，指標設置沒有根據形勢發展變化及時完善和優化，一些統計指標缺乏確切標準的規范解釋。統計報表過于復雜，核算環節多，不利于企業填報，數據獲取難度較大，無法保證數據準確性。統計軟件在數據審核和分析等方面功能比較單一，沒有體現全面性和高效性。核算采用環境統計系數主要還是依托“2010年污染源動態更新產排污系數”，將近10年過去了，企業生產工藝、治理技術等發生較大變化，系數與現實情況出入較大，代表性較差，這也一定程度影響環境統計數據質量。

（3）環境統計隊伍素質和能力偏弱。當前環境統計工作人員大多是非專業出身，專業基礎知識薄弱，對新政策、新問題不愿意主動學習研究，調查分析停留在表面，不愿意深入實際去開展調查和研究，從而影響了統計效率和質量。同時基層統計工作者很多是兼職，常常對統計工作只是忙于應付了事，無法對統計數據進行多方位、多角度審核，而且對企業情況不了解，“關門做數據”。同時基層環保部門對統計工作不夠重視，沒有形成統計數據會審、會簽制度，造成統計數據與環境監管、環境執法檢查情況脫離，無法保障統計數據質量。

（4）環境統計工作時間緊、任務重，無法開展全面細致審核。目前環境統計工作基本在每年12月下旬開始到第二年3月初完成上報，期間碰上春節，大部分企業放假，企業完成填報后留給縣、市級環保部門審核時間僅一個多月時間，基本每個縣完成百余家企業數據審核，時間緊、任務重，環保部門大部分時間花在催報、匯總數據上，根本無法進行更為細致全面的數據審核。

“十三五”環境統計數據質量控制對策建議

質量控制是環境統計工作重要內容，也是確保統計數據質量的關鍵。“十三五”時期環境統計工作，必須要轉變觀念，圍繞中心，服務大局，夯實統計基礎，健全指標體系，完善統計制度，加強統計數據審核、分析，提高統計人員素質，做好分源、分類、分級數據質量控制，切實提高環境統計整體質量，更好地發揮指導決策職能。具體對策建議如下：

（1）完善政策制度體系，夯實統計基礎。一方面根據當前環境統計現狀，建議從政策上允許引入“第三方”購買服務，引入“監理”服務，環境統計工作可依托第三方開展調查，監理方對第三方服務開展監管，環保部門從政策上指導環境統計工作有序開展，負責統計數據質量把關與驗收，還可聘請有關專家對最終統計數據進行評估。另一方面要推行“一套表”制度，將涉及到環境保護的各類報表進行合并、綜合，建立一套環境系統內部數據庫，既能夠實現數據的有效提取和分類導出，又能從整體上對環境變化等情況進行綜合反映；同時借助污染源普查契機，建立完善的動態的污染源管理系統，完善和健全各類指標，減輕統計負荷。不斷優化數據采集流程，對排污企業進行全面監控，完善基礎臺賬，推動一套數據采集制度等。

（2）結合多種調查方式，提高統計數據質量。針對當前統計工作任務重、時間緊，建議對部分源類可通過開展抽樣調查方式獲取有關數據，利用抽樣結果推斷總體數據。同時可根據當前關注的重污染、高能耗整治提升以及危廢等環保治理重點，開展統計專項調查研究，深入分析當前環境形勢，切實應用環境統計數據，提高統計數據質量。

（3）加強培訓，提高統計人員綜合素質。建議擴大統計培訓對象，培訓工作向基層傾斜，國家層面統計培訓建議擴大到縣級統計工作人員。豐富培訓內容，從法律法規政策、理論基礎、專業技能和職業道德等進行全方位培訓，同時培訓后進行考核頒證，建議所有統計人員均須持證上崗。加強統計能力建設，優化薪酬分配機制等，不斷提高統計人員工作熱情和統計能力，更好地服務環境統計工作。

（4）加強環境統計數據審核工作。明確各級統計部門數據審核職責，加強環境統計數據的縱向和橫向比對，結合經濟社會發展數據從宏觀層間校核統計數據，開展部門會審、會簽，嚴把環境統計數據質量關。應用現代技術，提高環境統計審核功能，要編輯功能更為強大的網絡統計軟件，結合環境統計實際情況建立數據共享和權限分配機制，實現數據共享和聯通，同時增加邏輯校驗、行業經驗系數、數據輸入提示、數據多維度分析等功能，提高統計整體效能。及時更新統計系數，規范有關核算要求，提高數據的一致性與可比性。

（5）制定環境統計數據質量控制方案，建立統計數據質量控制責任制以及獎懲制度。各級都應制定環境統計質量控制方案，明確數據采集、錄入和審核等各個環節的數據進質量控制措施，確定各級職責，實行全流程、全方位的質量控制。同時對調查人員、調查對象建立獎懲制度，可以依據《統計法》與《統計違法違紀責任人處理處分建議辦法》對統計違法行為進行處分或處罰，對統計工作中突出表現的給予獎勵表彰。

總之，“十三五”環境統計數據質量控制，需要結合形勢發展變化，夯實環境統計基礎，加快人才隊伍建設，提高統計信息化水平，從而不斷發揮環境統計應有的價值，為推動環境保護事業可持續健康發展提供基礎支撐。

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