福建省城鄉居民收入差距分析的財政政策研究

蘇博

城鄉居民收入差距長期以來備受社會各界爭議及關注，而福建省城鄉收入差額增大，阻礙經濟發展和社會穩定。通過調查福建省財政收支數據，客觀分析福建省存在矛盾的成因：社會保障不完善、財政支出不足、教育支出結構不合理，并以此從福建省財政支出、農民增收渠道和改革土地的視角提出建議。

城鄉收入差距 財政政策 精準扶貧

隨著經濟不斷發展，社會不斷進步，福建省居民人均收人增長顯著，但是城鄉居民收入之間還存在一些差距。查看福建省2017年統計年鑒的數據，2016年城鄉人均可支配收入分別為36014元和14999元，其比值為2.40。城鄉收入差距不斷攀升，會增加福建省社會不穩定因素，增加社會風險。政府需要從財政政策和稅收政策的角度縮小城鄉收入差距。

福建省城鄉居民收入差距的現狀

（1）城鄉居民收入的橫向差距

在橫向分析中，根據每個省份的經濟發展水平，把福建省的城鄉居民收入與我國中東部6省份對比，通過差異絕對數額分析、差異相對比例分析，找出我國中東部地區6省城鄉居民收入2016年差距，如圖1所示。

把表1中的各省的城鄉居民收入進行橫向比較和縱向比較，得出2016年城鄉居民收入可支配金額差距最大的是浙江，高達24371.1元，差距最小的是江西，為16535.6元。而福建省城鄉居民收入差額第二位，為21.15.1元，高于6省加權平均值19013.8元；城鄉居民收入比值差距最大的是安徽，高達2.5，高于通過加權平均計算出的平均值2.3倍，分析上表所得，福建省城鄉居民收入差距相對值排第二，絕對值排第二。由此可以看出，福建省經濟發展產業結構調整上，存在著一定的不合理，經濟增速達不到預期，居民收入不能得到有效的提升，受福建地形影響，一些農村地區經濟發展比較薄弱，生產力還比較地下，城鄉居民收人差距預期擴大。

（2）福建省城鄉居民收入的縱向差距

查閱福建省歷年各方面統計數據，匯總計算出城鄉居民人均收入的差距如下表2所示，福建省居民收入水平有了連續10年增長顯著，這跟福建經濟近10年的高速增長是分不開的。其中城鎮居民的人均可支配收入由 15505元增長到36014元，增長了2.32倍；農村居民收人可支配收入從5647元增長到14999元，增加了2.66倍。然而，福建省城鄉收入差距的絕對值在不斷增大，其值由9858元增大到21015元，差距是11157元，其倍數為2.13倍。因此，從絕對值一列每年城鄉收入差額的角度分析，福建省城鄉收入差距逐年遞增，這說明在人民生活水平提升的同時，城鄉居民收人分配不均等。從2013年開始城鄉收入的相對值差距開始慢慢減小。

福建省城鄉居民收入差距產生的原因

城鄉居民收入差距產生，在財政收入和財政支出方面都存在一定的問題。在收入方面，福建省對“三農”資金投入不夠，在支出方面，由于部分稅種的缺失和稅收制度的不完善，導致對城鄉居民收入差距的調節不夠。

（1）“三農”資金投人不夠

福建省政府雖然出臺了一攬子促進“三農”的計劃，對縮減城鄉收入差距也采取了應對措施，但相關的調節措施因每個地區固有的原因，落實不到位，使其城鄉收入差距仍然延續。政府財政支出對“三農”政策的傾斜，直接可以帶動農業經濟飛快發展，但其投人力度不夠，也導致農民收入增長緩慢。表3反映近10年來，福建省農業支出占財政總支出的比重，但仍存在以下問題。首先，農業支出占總財政支出相對比例偏小，2007-2016年其比重在6-10%回蕩，其次，財政“三農”資金投入增長緩慢。政府要想提高農業生產效率，提高農村的經營環境，提升農民的收入水平，必須在財政上加大對生產性農業設施方面資金投入。

（2）通過稅收調節收入作用微弱

稅收收入除了構成政府財政收入的主要部分之外，還對各階層的人群收入有調節作用，國家一般是通過個人所得稅和消費稅的雙重效果來調節城鄉收入差距，而我國這兩種稅就征收范圍、征收方法和征收比率看，對收入調節不具有很強的作用。發達國家個人所得稅征收的稅負比率較大，個稅征收起點較高，增加了高收入群體的稅收成本，規避了低收入群體的稅負負擔，對居民收入分配的調控作用較大。但在我國個人所得稅起征點太低，可抵扣項目不多，大部分城鎮務工人員都在個人所得稅的征收范圍，對比福建省2007-2016年的稅收數據（見表4），發現個人所得稅規模增加、比重下降，平均比重在5.6%，個人所得稅的稅收調節作用發揮得并不是太理想。

消費稅是對通過改變商品的相對價格對高收入群體起調節作用的，可以達到對收入的再次分配。我國的消費稅的征稅范圍比較大，很多是生活必需品，部分高端商品和服務不在征稅范圍，它對高收入的階層調節作用不大，對城鄉居民征稅效果無差異。

縮小福建省城鄉居民收入差距的財政政策建議

（1）加大財政對“三農”的支出力度

深入推進農業供給側結構性改革，按全產業鏈路徑，加快推動特色產業轉型升級，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提升農業發展質量和效益。根據福建省各地區農業產業特點，出臺相應的區域優惠政策扶持當地的特色農業。大力發展福建的特色農村旅游產業，發揮福建特有的地理優勢。從農業生產基礎設施、旅游農產品種植、旅游農產品推廣等方面入手，增加財政支出的農業支出比例。

圍繞特色產業集聚發展目標，推動武夷巖茶等國家級特色農產品優勢區建設。加大龍頭企業培育和支持力度，引導與合作社、農戶建立更為緊密的利益聯結機制，帶動發展產業化規模化經營。充分發揮生態優勢，依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等獨特資源，大力發展休閑農業等新產業新業態，支持創建一批農村一二三產業融合發展試點縣，推動建設一批特色農業小鎮。推進農產品產地準出與市場準人無縫對接，推動準出與準入基本要件、質量管控、質量信息有機銜接。

（2）推進精準扶貧項目

精準扶貧是我國對農村貧困地區脫貧的策略，2018年我國精準扶貧進入了攻堅戰時期。根據國家及福建省政府相關的精準扶貧政策，我們在確定目標的基礎上，做到有時間有秩序有方法把脫貧細化到具體每一村戶上，做到方式精準，效果精準。根據福建省的地理優勢和產業布局安排，2018年在精準扶貧上要進一步強化貧困人口動態管理，嚴格對照“兩不愁三保障”的標準，精準識別脫貧不穩、遺漏貧困、返貧人口，確保每一戶貧困人口納入建檔立卡范圍，實現信息化精準扶貧。堅持一戶一策，全面落實產業、就業、教育、等保障措施，增強貧困群眾增收動力。

[1]王洪明.供給側結構性改革的財政政策研究[J].沈陽建筑大學學報，2017，（6）

[2]劉倩.社會資本對收入的作用機制——從社會資本的資源配置功能分析[J].經濟問題，2017，（5）

[3]張山.山西省城鄉居民收入差距調整的財政政策思考[J].經濟問題，2017，（25）