“甘阿涼”的基本公共服務均等化發展情況分析

羅婉鑫

基于2017年西嬸省統計年鑒中，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族窘治州的數據來對“甘阿涼”三州基本公共服務均等化情況進行分析，并將其基本公共服務均等化情況進行對比，發現差距并尋求差距原因。

少數民族自治州

基本公共服務 均等化

前言

公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。四川省“甘阿涼”三州，作為“少、邊、山、窮”的少數民族地區，地處四川西部，地形復雜多樣，以高原和山地為主，地廣人稀，社會經濟發展水平長期滯后，基礎設施建設遠落后與省內其他地區。本文依據2017年四川省統計年鑒，選取四川省阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及涼山彝族自治州三個少數民族地區，在考慮少數民族地區特殊的經濟、社會和制度環境的情況下，分析城鎮化進程中三州的基本公共服務均等化現狀，并就如何促進基本公共服務均等化提出探討建議。

近年來，國內學術界有關基本公共服務均等化問題的研究不斷深入發展，研究成果主要集中在基本公共服務均等化基礎性研究、我國基本公共服務非均等化現狀研究、基本公共服務非均等化原因分析和實現基本公共服務均等化路徑研究四個方面。對已有的研究成果進行綜述和評估后發現，關于基本公共服務均等化問題的研究還存在以下不足：地區間研究多，群體間研究少；制度性研究多，實證性分析少；政府供給角度研究多，公眾需求角度研究少等。因此本文將從實證角度，依據2017年四川省統計年鑒數據，具體分析四川省少數民族自治州的基本公共服務均等化的現狀，結合公眾實際需求，發現并解決民眾對基本公共服務的需求與實際之間的矛盾。

“甘阿涼”基本公共服務均等化現狀

（1）“甘阿涼”人口現狀

四川省少數民族自治州包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州以及涼山彝族自治州，州府分別為馬爾康市、康定市、西昌市，均為縣級市。四川省少數民族地區均為地廣人稀之地，三州總面積占四川省總面積的60.26%，而總人口僅占全：省的7.82%。

由表1可見，“甘阿涼”三州的城鎮化率在全省排名最后，其中甘孜州城鎮化率最低。三州人口自然增長率均高于全省，地廣人稀，人口密度遠低于全省，以甘孜州為最，人口密度僅8人/平方公里，而成都市人口密度為1110人/平方公里，是甘孜州的139倍.

（2）“甘阿涼”經濟與公共服務現狀 “甘阿涼”三州經濟情況如上表2所示，“甘阿涼”三州的公共預算支出與公共預算收入差距較大，以甘孜州為最。成都市各項經濟指標均遠高于少數民族自治州，尤其是在進出口貿易方面。四川省少數民族自治州由于地理位置及交通限制，進出口貿易難度較大，國民經濟生產總值較低。三州地方公共財政預算收入近年來呈增長趨勢，以阿壩州為例，如上圖2所示，2016年，阿壩州地方公共財政預算收入為32.6億元，比上年增加2.9%。近5年來，阿壩州地方公共財政預算收入有所波動，但總體呈上升趨勢，2014年以來，上升趨勢逐漸下降。

如上表3所示，2016年全年，成都市的各項支出中，公共服務支出占公共預算支出的53.9%；阿壩州、甘孜州、涼山州公共服務支出分別占公共預算支出的71.3%、67.1%、75.9%，三州均處于大力發展公共服務階段，公共服務支出占比較大。以“甘阿涼”三州比較，涼山州發展最佳，但相比成都市，三州在科學技術支出的投入較低，科技人才極為欠缺，專任教師數、衛生技術人員數與成都市相比存在巨大差距。

交通作為現代化的衡量標準之一，對地區經濟的發展影響巨大，因此三州在交通運輸方面支出較大。同時，三州的交通建設仍然存在巨大發展空間，尤其是在高速公路的發展方面，截至2016年底，阿壩州和涼山州的高速公路的里程數僅分別為51km和213km，而甘孜州由于海拔較高，地形、氣候等條件復雜，目前仍未通高速公路。

公共服務均等化推進的政策與建議

（1）完善財政政策以促進基本公共服務均等化

結合實際，完善州以下財政管理體制，指導縣市、鄉鎮財政工作，建立健全州和縣市、鄉鎮財力與事權相匹配的體制，減少、整合專項轉移支付項目，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。優化“甘阿涼”三州產業結構，大力發展農業現代化，增加農民收入，發展高原特色產品，并將其產業化；利用當地礦產等資源，加陜引進扶持資源開發類企業，發展第三產業，合理開發利用旅游資源，發展全域旅游，有效提高當地居民的就業率。在對外貿易方面，依托“一帶一路”，提高對外交流水平，促進進出口貿易的發展。通過優化產業結構、完善收入分配制度、增加第三產業稅收等來做大財政總量，以提高政府建設公共服務的財力，促進基本公共服務均等化進程。

（2）以旅游促發展

大力發展第三產業，發展全域旅游。依靠天然地理優勢，旅游資源、生態、物種、氣候以及文化的多樣性，來發展全域旅游；橫斷山脈跨越甘孜州和涼山州，除現有旅游資源如瀘沽湖、稻城、亞丁、香格里拉文化以外，還可參照國外山地旅游經驗，發展冬季旅游，增加旅游旺季長度，將“夏秋旅游”發展為“四季旅游”；同時，利用“甘阿涼。藏彝多元民族走廊的民族優勢，突出少數民族特色，為游客提供文化之旅；要發展生態旅游，利用自身環境資源的多樣性優勢，保護環境，堅定“綠水青山就是金山銀山”的生態理念。發展旅游相關產品，提高產業附加值，走民族文化精品與品牌道路。

（3）加強基礎設施建設

加大基礎設施建設，如通訊、郵電、交通等。在交通方面，除各地在建的機場與鐵路外，要注意村與村之間的公路，切實做到村村通公路，并能定期維護。同時依托機場、川藏鐵路沿線發展，完善鐵路、機場沿線的公其服務設施，促進區域協調互動發展。加大與周邊大城市交換，用本土的資源、環境優勢吸引周邊大城市如成都、重慶等地的游客，在滿足大城市居民的休閑需求的同時，又能促進自身的貨幣收入，實現資源與貨幣的有效交換。

（4）大力發展教育，吸引人才

人才強國戰略下，教育公平尤為重要。教育服務的均等化在我國主要體現在義務教育的普及方面。但在普及義務教育的過程中要強調教育質量，平衡地區之間差距，均衡各地區各學校的師資及硬件設備。在科技普及方面，要重視科學知識普及、青少年科學技術教育、推廣先進技術、普通和前沿農業科技等。再完善義務教育的基礎上，大力發展職業教育，繼續推進四川藏區“9+3”免費教育計劃，創新培養以及就業幫扶，確保學生的有效就業。將就業教育納入教學全過程，幫助少數民族地區學生轉變就業觀念，合理規劃職業生涯。同時，政府應加大政策傾斜，吸引外來人才，留住本地人才、勞動力，以外部刺激來促進“甘阿涼”的內部發展。

除以上措施外，還應完善法律體系，實現基本公共服務均等化的制度保障，根據國家基本公共服務均等化的指標體系，測量“甘阿涼”三州基本公共服務均等化的完成情況。