農(nóng)業(yè)政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初探

趙婷婷 靳佳明 趙清華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。政策性金融的支持雖在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用，但長(zhǎng)期單一的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，高昂的融資成本和政策性金融風(fēng)險(xiǎn)的低分擔(dān)阻礙著政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持。因此，通過(guò)提高產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，建立多元化融資體系，降低融資成本，加強(qiáng)政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性金融的活力，從而促進(jìn)政策性金融為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

政策性金融

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 風(fēng)險(xiǎn)管理

政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村復(fù)興是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型概念的提升。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，只要農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)家就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。自十八大以來(lái)，我國(guó)一直把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重心，在政策上提供優(yōu)惠，支持農(nóng)村建設(shè)，為黨和國(guó)家的進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。只有充分全面地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾才有可能解決，我國(guó)才能早日實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（2）政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值居世界首位，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的23.1%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署需要大量資金投入，僅靠財(cái)政和國(guó)債資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立有效的機(jī)制去調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資本。政策性金融的地位舉足輕重，不可替代。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資的標(biāo)準(zhǔn)偏低，離實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在很大資金缺口。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)需要前期投入，才能維持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從國(guó)務(wù)院的調(diào)查來(lái)看，67.21%的新型經(jīng)營(yíng)主體貸款需求不能獲得滿足，超過(guò)30%的存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難。此外，要想增加農(nóng)民收入，根本上要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展基本難以通過(guò)銀行的信貸審核機(jī)制，非常需要政策性金融的支持。

制約我國(guó)政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題

（1）長(zhǎng)期單一的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不足以支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在創(chuàng)立之初，主要用于政策性收購(gòu)糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品。以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性金融在近年來(lái)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了拓展。在貸款領(lǐng)域拓展的方向主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的貸款結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要有水利建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)、公路建和棚戶區(qū)改造等；對(duì)水利、公路和棚戶區(qū)改造的投入仍在增長(zhǎng)。政策性金融而對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)投資的支持非常小。

（2）傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)模式制約了對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持。如今，以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為首的政策性金融仍然是以機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的直接貸款發(fā)放為主，雖然建立了大型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)于全國(guó)1255萬(wàn)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、3542萬(wàn)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織和超過(guò)340萬(wàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。村鎮(zhèn)銀行缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)已有的信用社分支機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行的分支機(jī)構(gòu)等，村鎮(zhèn)銀行在公信度、社會(huì)信譽(yù)方面還處于劣勢(shì)。與政府平臺(tái)和項(xiàng)目綁定的投貸方式，雖然降低了搜索甄別的成本，但政策性金融項(xiàng)目辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力下降。

（3）高融資成本和低風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持不足。政策性銀行經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化融資模式探索，政策性銀行的融資渠道已經(jīng)由過(guò)去完全由財(cái)政和央行再貸款支持下封閉的指令性貸款運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿找媸袌?chǎng)化的投融資模式。但是，過(guò)多的依靠完全的市場(chǎng)化籌資大大增加了融資成本，使得政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)提供低成本、長(zhǎng)期性的業(yè)務(wù)受到影響。此外，國(guó)家對(duì)政策性銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益補(bǔ)償不足，影響了政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的支持。

政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策分析

（1）產(chǎn)品服務(wù)與業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升耕地的地力，增加農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。政策性金融可向長(zhǎng)期穩(wěn)定的租地者提供土地流轉(zhuǎn)按揭貸款以償付土地租金，這些經(jīng)營(yíng)者效益提高，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展農(nóng)地資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款，以此促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)與業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新。政策性金融具有公共性和普惠性，項(xiàng)目只要符合扶持的標(biāo)準(zhǔn)，就能享受財(cái)政投入、政策扶植、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并引導(dǎo)商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)資金流向該領(lǐng)域。政策性金融具有很強(qiáng)的正外部性。

（2）多元化融資，降低融資成本。當(dāng)前，政策性金融機(jī)構(gòu)主要的資金來(lái)源方式有：政府供給資本金，發(fā)放債券籌資和借款（從財(cái)政、央行等）。這些渠道獲得的資金畢竟是有限的，因此需要?jiǎng)?chuàng)建多元化的融資渠道。可更大比例地依賴債券市場(chǎng)來(lái)吸收資金，增加以國(guó)家信用為擔(dān)保的專項(xiàng)債務(wù)；在境外宣傳推廣人民幣債券，利用國(guó)際上的低成本資金為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)；建立規(guī)范的基金運(yùn)作模式，廣泛吸納社會(huì)資金，并發(fā)起公益性股權(quán)眾籌。此外，政策性金融還需要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與投資，進(jìn)行聯(lián)合放貸，更好地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（3）加強(qiáng)政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)家對(duì)政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不足，對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的政策補(bǔ)貼不夠，在很大程度上導(dǎo)致了政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持程度受限。在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)十分重視風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建了一套規(guī)范貸款準(zhǔn)入、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)保證金、有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的制度管理體系。還加大貸前審后管理工作的力度，使用法律手段和清收措施降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)管理的外部環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。

[1]張京祥，申明銳，趙晨鄉(xiāng)村復(fù)興：生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義下的中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2014，29 （5）： 1-7.

[2]吳宏耀、張征、馮華，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-02.

[3]徐瑜青，周吉帥，劉冬-村鎮(zhèn)銀行問(wèn)題調(diào)查與研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（2）：55-59.

[4]白欽先、張坤.論政策性金融的本質(zhì)特征-公共性[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（9）：23-30.