促進(jìn)西安市裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

王恒銳

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文從西安市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了裝備制造業(yè)存在的主要問(wèn)題，并提出財(cái)政支持裝備制造業(yè)發(fā)展的措施建議。

裝備制造業(yè) 財(cái)政政策 產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)，西安市裝備制造業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)下，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)和布局結(jié)構(gòu)，加快兼并重組步伐，使資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，形成了一批技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的高科技裝備制造企業(yè)。但是，相比于東部發(fā)達(dá)城市，西安市裝備制造業(yè)仍然面臨規(guī)模偏小、發(fā)展不均衡、財(cái)政扶持政策少等問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展面臨重新進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的抉擇。

西安市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，西安市規(guī)上裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值782.92億元，是2010年的1.61倍，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和全市GDP的比重分別為57.49%和10.48%。西安裝備制造業(yè)支撐作用強(qiáng)勁，成為拉動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

西安裝備制造業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）大型企業(yè)偏少。2017年西安市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)中收入過(guò)百億的企業(yè)僅有7家。相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，主要還是靠為數(shù)不多的幾個(gè)傳統(tǒng)大型企業(yè)帶動(dòng)。

（2）企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)。西安市裝備工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、效益不高，技術(shù)密集型的重大成套設(shè)備少，大部分核心技術(shù)要從外省乃至國(guó)外引進(jìn)。部分老企業(yè)體制改革艱難，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。2016年，全市裝備制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為1.2%，與工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)通常的投入比例3%相比，明顯偏低。

（3）本地產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品配套率低。陜重汽、陜鼓動(dòng)力、法士特、比亞迪、西電公司、標(biāo)準(zhǔn)股份等6戶重點(diǎn)企業(yè)在陜西省內(nèi)的平均配套率僅達(dá)到三成，使得西安的裝備制造業(yè)企業(yè)極易受到國(guó)內(nèi)上游原材料價(jià)格波動(dòng)影響，導(dǎo)致生產(chǎn)資料成本持續(xù)增加，從而擠壓企業(yè)的增值空間。

（4）財(cái)政政策扶持力度仍需加強(qiáng)。一是企業(yè)享受優(yōu)惠政策較少。比如，在企業(yè)申報(bào)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策方面審批力度不夠，在落實(shí)享受重大自主化技術(shù)裝備首臺(tái)套采購(gòu)優(yōu)惠政策方面比較滯后，在支持本地品牌、擴(kuò)大自主品牌政府采購(gòu)比例方面沒(méi)有明顯的政策傾斜。二是企業(yè)稅負(fù)明顯高于其他省市水平。西安地區(qū)稅負(fù)高于許多東南沿海城市，比如，比亞迪西安公司2016年增值稅稅負(fù)率超過(guò)4%以上，而比亞迪深圳總部?jī)H有2%左右。三是同區(qū)建設(shè)、配套扶持上仍存在不足，受?chē)?guó)家土地審批趨嚴(yán)影響，部分企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)、建立生產(chǎn)基地等方面發(fā)生較大困難。

西安市支持裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅措施建議

（1）夯實(shí)裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依靠市場(chǎng)和行政手段，形成多層合力，實(shí)現(xiàn)西安裝備制造業(yè)由小型向大型、輕型向重型、粗加工向精加工、普通產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品、附加值由低向高、設(shè)備制造向總集成的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。著力推進(jìn)裝備制造業(yè)盡快打造好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育好產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展特色裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的支持力度，培養(yǎng)大型企業(yè)、名牌企業(yè)，著力加快企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并與聯(lián)合，提高專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化生產(chǎn)程度，進(jìn)一步發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的大型企業(yè)集團(tuán)。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)有優(yōu)勢(shì)的、能率先發(fā)展的裝備制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行傾斜，加大財(cái)政貼息力度。對(duì)符合條件的裝備制造企業(yè)及時(shí)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，兌現(xiàn)相關(guān)稅收優(yōu)惠。對(duì)獲得國(guó)家和省市專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，優(yōu)先給予配套資金支持。為出口企業(yè)提供信貸支持，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口。支持企業(yè)承攬國(guó)外重大工程，帶動(dòng)成套設(shè)備和施工機(jī)械出口。加強(qiáng)政府采購(gòu)扶持力度，鼓勵(lì)西安市國(guó)產(chǎn)設(shè)備首購(gòu)首用。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，做好同區(qū)配套建設(shè)，加大對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和招商引資力度。要圍繞裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)引入產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型大項(xiàng)目以及國(guó)際知名裝備制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，特別是生產(chǎn)制造中心落戶西安。

（3）提升技術(shù)創(chuàng)新能力，整合科技資源優(yōu)勢(shì)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮西安市高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，建立重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)基地，集中力量加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)高級(jí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展中專(zhuān)、中技、職高等技術(shù)職業(yè)教育，加大對(duì)高校和科研院所投入力度，建立健全高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才引進(jìn)機(jī)制，建立高級(jí)技能人才庫(kù)。充分發(fā)揮西安市軍工企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，提高軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度。根據(jù)屬地原則將地處西安的國(guó)防科技工業(yè)納入西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，加快體制改革，筑西安軍民結(jié)合的管理體制，推進(jìn)軍工與地方產(chǎn)業(yè)一體化，加快軍工科技民用化進(jìn)程，完善軍工產(chǎn)品準(zhǔn)人制度，加強(qiáng)軍工企業(yè)與民用企業(yè)配套協(xié)作，鼓勵(lì)有條件的地方企業(yè)積極參與建設(shè)項(xiàng)目的合資合作及產(chǎn)品配套。

（4）抓好裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。政府在制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、政策修改等方面，應(yīng)多進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或組織企業(yè)積極參與，使上述政策的制定、實(shí)施更具有操作性。

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