政府對民辦教育機構的監管機制研究

李曉晴

2016年以來，我國實行“全面開放二孩政策”，幼兒早期教育需求大幅度增長，幼兒托育服務市場迅速發展。近年來，幼兒園虐童事件頻發，引起了全社會的關注和擔憂，現階段我國幼兒早期托育服務領域的諸多問題也隨之暴露出來。為避免虐童事件再次發生，促進我國民辦教育的健康發展，建立和完善我國政府對民辦教育機構的監管機制具有重要意義。

二孩政策 民辦教育 監管機制

2016年以來，我國正式實行“全面開放二孩政策”，幼兒的早期教育需求顯著增加。同時，由于經濟的進步和社會的需求，民辦教育的發展逐漸繁榮。政府部門作為社會主義市場經濟的引導者和管理者，有責任對民辦教育進行監管，促進民辦教育健康發展。對我國政府針對民辦教育機構的監管機制進行研究，有利于促進我國民辦教育的發展。

民辦教育和政府監管的概念

民辦教育是相較于公辦教育而言的教育形式，我國《民辦教育促進法》對民辦教育做出了具體和明確的概念界定，規定民辦教育是“國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動”。

政府監管是指是政府為了實現國家的某些公共政策目標，而對各種經濟主體和相關行為進行的規范與制約，達到監督和管理的目的。換句話說，政府監管是政府通過一些合理、科學的程序而制定的制度和規則，并在這些制度和規則的基礎上進行的監督和管理工作。政府監管的主要目的在于矯正市場失靈，避免發生市場與公共利益偏離。

政府對民辦教育機構的監管內容

（1）在辦學資格方面：地方教育部門J聯合國土局、城建局、民政局、工商和稅務等相關部門做好辦學資質的審查工作，地方政府部門負責核實機構出資人的經濟狀況和固定資產狀況是否屬實，并檢查機構的教學環境、硬件設施和資金流來源是否符合規定。政府部門要對固定資產進行評估并形成評估報告，以供教育部門后期的資質審查使用。地方政府部門的監管工作不僅僅是對民辦教育機構的監督和管理，更多的是促進民辦教育走上系統化、科學化的管理道路。

（2）在教師資質方面：地方政府部門負責審查教師的教師資格以及教師資格證的認證年限，并且深入教學課堂進行審查，評估教師的教學質量。除此之外，政府部門的調查還包括調查教師的行為作風及背景，要對民辦教育機構的師資情況進行全面而深入地調查，嚴格審核、篩查教師呈現和上報的教學成果的真實性和可靠性。

（3）在稅收繳納方面：地方政府部門要對民辦教育機構進行財政監管，監管內容主要體現在財政撥款和減免部分稅收兩個方面。按照我國稅法的相關條例規定，民辦教育機構依法享有與公辦教育機構同等的稅費優惠政策。民辦教育機構繳納給地方財政部門的部分稅費會以一系列的教育投入返還回來，返還的教育資金主要用于學校的建設投入和未來的發展支出。與此同時，民辦教育機構投資人辦學專項資金的使用情況以及教育機構的社會力量支持，都交由政府的監管機制進行制約和管理。

（4）在收費標準方面：當地物價局可以將同級或同類的其他民辦教育機構的收費情況作為參照和依據，來制定一個適用于本地區的、合理的收費標準。如果民辦教育機構的收費標準過低，將有可能導致機構的辦學水準和教學質量得不到保證；若收費標準虛高則容易造成機構的辦學秩序混亂，教學管理失常，對學校的可持續發展產生不利影響。政府對民辦教育機構的監管啟示

（1）規范法律法規，保障教師權益。民辦教育的健康發展與有序的法制環境息息相關，通過建立、健全相關法律法規，對民辦教育機構的準入機制、辦學性質、法律地位和合法權益等一系列問題做出明確規定，對場地設施、衛生條件和教師資質作出具體要求。此外，加強民辦教育機構教師的職業發展和社會福利保障，對教師的合法權益和福利待遇做出明確規定，提高教師的工資水平，增強教師的專業性和責任感，增加民辦教育機構教師隊伍的穩定性，有利于促進我國民辦教育的可持續發展。

（2）健全監管方式，加強隊伍建設?，F階段的幼兒學前教育機構，在辦學環境、師資力量和教學內容等方面還沒有明確的監管部門，不利于民辦教育的迅速發展。民辦教育的監管工作涉及許多方面，政府的各職能部門要對監管機制的整個流程有清晰地認識，熟悉本部門在監管機制中的職責內容和管轄范圍。教育行政部門需要發揮領頭作用，對各職能部門的工作進行組織協調。教育主管部門監管機制的發展方向進行主導，提出專業性建議，合理地健全政府部門的監管機制。政府的其他職能部門要積極配合教育主管部門的工作，積極主動地參與監管流程，對監管機制做出及時有效的反饋。

（3）創新監管機制，完善監管內容。當今社會，教育發展狀況日新月異，政府部門的監管機制也要緊跟上時代和教育發展的步伐。政府部門及其工作人員要積極主動地研究民辦教育的發展現狀，發現并解決目前在監管機制中存在的問題，進一步深化對現有民辦教育監管機制的認識，結合國外先進的經驗成果，創新監管機制，完善監管內容，真正做到與時俱進。堅持政府監管為主體，增強其他各種形式的社會監督，促進民辦教育的健康發展。在政府部門對民辦教育實施監管的過程中，政府部門應發揮自身主觀能動性，建立合理的量化標準，制定出適用于本地區發展的管理細則和管理辦法，不斷創新政府監管機制。

隨著我國社會主義教育事業的迅速發展，我國政府的監管機制也處于不斷調整和完善的過程中。對民辦教育來說，政府的監管機制并不僅僅代表著政府的監督和管理，更多的是促進民辦教育機構及時地發現問題并做出改善，引導我國的民辦教育持續穩定發展。通過政府部門的監管機制，可以打開民辦教育機構與政府、社會、家長和各社會群體之間的信息通道，將民辦教育機構的狀況和成果進行及時有效地傳達，有利于增強我國民辦教育的發展活力。

[1]董秀華.政府對民辦教育財政責任的比較研究[J].教育發展研究，2005（ 01）：85-89.

[2]潘奇.民辦教育發展中政府的角色與理念：國際比較的視角[J].教育發展研究，2013，33（ 21）：65-68+84.