環(huán)境保護專項資金審計研究

季依諾

我們無法忽視因為發(fā)展經濟而帶來的環(huán)境污染s破壞。如若置之不理，資源的枯竭和環(huán)境的污染將會成為制約經濟發(fā)展的一個重要因素。政府為此也采取了很多措施，其中一項便是設立了環(huán)境保護專項資金，那么如何保證環(huán)境保護專項資金得到商效合理的使用和管理便是本文研究的重點。本文通過分析我國環(huán)境保護專項資金審計的研究和實踐現(xiàn)狀以及審計流程，找到其可能存在的問題及原因，并提出相對應的解決對策。

環(huán)境保護專項資金

審計 可持續(xù)發(fā)展

研究背景

改革開放近四十年以來，我國經濟在萬眾矚目之下飛速發(fā)展，2017年國內生產總值超過744萬億元，GDP增速6.7%，始終保持著中高速增長。在取得成就的同時，我們無法漠視隨之而來的環(huán)境問題。

從環(huán)境角度，我國水資源匱乏且污染嚴重，工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理不當，白色污染，土地沙化，水土流失等都對我國的生態(tài)平衡和民眾的生存安全造成極大的危害，同時也制約了經濟的發(fā)展。

從財政角度，為了應對環(huán)境污染問題，中央和地方各級財政對于環(huán)境保護工作都十分重視，對有關的環(huán)境保護專項資金的投入力度也在不斷加大，為環(huán)保事業(yè)的有序進展提供了充足的物力、財力和人力。

從審計角度看，我國對環(huán)境保護專項資金審計的研究仍處于初級探索階段，未形成一個完整的體系，研究上也以探討審計方法、審計方式居多，實踐上相比于一些審計體系完善的國家仍存在一定的差距。

我國環(huán)境保護專項資金審計的現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的壞境保護專項資金審計流程大體可分為以卜三個階段：計劃階段、實施階段和終結階段。

在計劃階段，首先應制定審計工作計劃并確定審計項目與目的，明確審計責任。其次，針對審計項目成立審計工作小組。然后，審計工作小組會根據審計項目的內容范圍、方式和重點等。

在實施階段，審計項目小組應首先召開審計進點會議，參與人員包括被審單位的主要領導以及相關的主要部門負責人。雙方應本著負責、務實、坦誠的態(tài)度進行交流，被審單位負責人介紹項目的進展情況，項目組負責人介紹該審計項目的目的、程序、內容、方法。

在終結階段，審計人員通過對此前收集到的審計證據及相關資料進行綜合整理、分析、核對的基礎上，編制審計報告，經審計組長審核，審批后送至被審計單位，征求被審計單位意見。被審計單位應自收到審計報告之日起10日內提出書面意見，未提出書面意見的，視同無異議。若有提出書面意見的，審計人員應就提出異議的部分做進一步的核實。

環(huán)境保護專項資金審計中出現(xiàn)的問題及原因分析

環(huán)境保護專項資金作為政府財政性資金，應該做到“取之于民，用之于民”。因此，科學合理的對環(huán)境保護專項資金進行審計監(jiān)督對促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到保障作用。

（1）審計項目組人員結構不盡合理

開展審計工作的人員數(shù)量和質量與實際所需不相符合的現(xiàn)象，造成審計工作“高要求”和審計人員“低配置”的情況，專業(yè)技術人才缺乏，很難有合適的人才可調用。出現(xiàn)這種問題，首先一方面還是由于環(huán)境保護專項資金本身就有其特殊性與復雜性，審計對象更是涉及到方方面面。一方面原因，是在審計人員的調配不合理。

（2）計劃階段審前調查不充分

在實際工作中，有相當一部分審計人員比起繁復的審前調查工作，更加注重和相信之前的審計經驗，從而出現(xiàn)輕視審前調查或是對審前調查工作只是流于形式、敷衍搪塞。導致這個問題的原因很可能是隨著我國經濟體制和政治體制的不斷深化改革，再加上近些年來政府和民眾對環(huán)境保護問題的高度關注，使得政府賦予審計機關的工作任務日趨繁重。

（3）相關制度不完善

環(huán)境保護專項資金進行審計時，缺乏對環(huán)境保護專項資金的審計范圍、審計方式方法、評價標準等內容上的系統(tǒng)規(guī)范，只能參考相關的政府環(huán)境審計或是環(huán)境審計的制度準則。造成制度準則不完善有兩個原因。一方面是由于環(huán)境保護專項資金審計對象的多樣化。另一方面，是由于環(huán)境保護專項資金審計相關的經濟指標不夠明確。

（4）公眾環(huán)保意識淡薄

環(huán)境污染并非一日造就，環(huán)保事業(yè)也任重而道遠。一些地方政府只注重經濟效益而無視對環(huán)境的破壞。而一些大膽的企業(yè)為了逃脫法律的制裁甚至做出了對數(shù)據造假的行為。究其原因，一方面是社會公眾對環(huán)境保護專項資金審計的認識存在一些誤區(qū)。另一方面，政府對違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度過輕。

解決環(huán)境保護專項資金審計問題的對策

（1）改革審計人員調配制度，組建高效審計組

從外部來說，可以積極借鑒有關部門的成功管理經驗，改革審計人員調配制度，優(yōu)化審計人員的配置，建立一套符合我國實際情況的審計人才管理體制。從內部來說，主要是關于審計人才的引用與培訓。這里重點討論關于審計人才的引用。

（2）充分開展審前調查

審計項目組成員首先應該對被審計項目進行全面了解，并配備合適的專業(yè)人員進行內部調查取證，同時，還可以采取走訪上級主管單位、有關監(jiān)管部門、人事部、財務部以及其他有關部門。

（3）完善環(huán)境保護專項資金審計的法律規(guī)范

在相關的法律規(guī)范上，一方面，要通過修改完善相關法律法規(guī)，將環(huán)境保護專項資金審計置于常規(guī)審計準則之下，對環(huán)境保護專項資金審計做出明確的定義。另一方面，除了制定環(huán)境保護專項資金審計的法律規(guī)范，還要對其相關部門和從業(yè)人員進行嚴格要求。

（4）強化公眾的環(huán)保法律意識，提高公眾參與度

在強化公眾環(huán)保法律意識上，應該加強相關的宣傳力度。就目前來說，與環(huán)境保護專項資金審計有關的信息都是通過審計署在其官方網站上進行發(fā)布，同時，會通過報刊雜志、新聞媒體、互聯(lián)網等方式將審計結果公告公布于社會大眾。

[1]王曉麗.環(huán)境保護專項資金績效審計評價指標體系構建研究[D].山東：中國海洋大學，2014

[2]中華人民共和國審計署審計結果公告.審計署關于883個水污染防治項目審計結果公告[N].2016 -6- 29（ 10）

[3]李盼雅.我國政府環(huán)境審計研究[D].北京：首都經貿大學專業(yè)碩士學位論文，2014

[4]王芳.政府審計質量研究.北京：中國社會科學出版社.2013年

[5]劉良慧.環(huán)保專項資金績效審計評價研究[D].長沙：長沙理理工大學碩士論文，2013