加強學校財務管理內(nèi)部控制管理的思考

沈際林

本文通過對農(nóng)村中學內(nèi)部控制中存在問題的分析，提出了通過加強內(nèi)部控制意識、加強內(nèi)部會計制度、加強內(nèi)外監(jiān)督的方法，從而有效地遏制腐敗。

加強 內(nèi)部控制 遏制腐敗

20世紀80年代，美國的一些企業(yè)頻頻發(fā)生賬務報告的舞弊行為，美國由此成立了相關的機構(gòu)，專門研究適應社會需要的內(nèi)部控制構(gòu)架問題，為企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，以實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的風險進行有效的防范和管控提供理論基礎。毫無疑問內(nèi)部控制理論為規(guī)范企業(yè)行為起到了積極的導向和管理作用。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部控制理論逐漸應用于政府管理的領域，政府部門在內(nèi)部控制方面也陸續(xù)頒布了眾多的法律法規(guī)，政府的內(nèi)部控制為保障政府有效履行公共受托責任、杜絕舞弊、浪費、濫用職權(quán)、管理不當?shù)刃袨榘l(fā)揮了重要的作用。

目前有相當一部分農(nóng)村中學對于內(nèi)部控制的重要性認識不足，不能正確認識、理解和執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關法律法規(guī)的要求，學校內(nèi)部缺乏必要的防控體系的管理機制，在學校的財務管理、資金使用、基本建設、物資采購、債務控制等方面出現(xiàn)了一些不作為或亂作為的現(xiàn)象，這些行為也為腐敗行為的產(chǎn)生提供了一些機會，在一定程度上影響了學校的形象，影響了學校事業(yè)健康有序向前發(fā)展。

為加強學校的內(nèi)部控制管理，營造廉政清凈的校園環(huán)境，遏制腐敗行為的發(fā)生，筆者認為可以從以下三方面加強管理。

加強內(nèi)部控制意識 營造防腐屏障

農(nóng)村中學由于地理位置、人文環(huán)境等原因，學校關注的重點是教育教學行為的管理。往往將學生的升學率、學校規(guī)模的擴大等作為工作重點，而對于內(nèi)部控制管理的意識相對薄弱。特別是在義務教育階段，學校實行收支兩條線，學校的資金來源較為單一，由上級撥款，去向也相對單一，財務收入與支出項目相對穩(wěn)定，學校管理層對內(nèi)部控制認為是一種可有可無的工作，或?qū)?nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)缺少規(guī)范的制度或視規(guī)章制度于形式。導致了在學校管理中出現(xiàn)了很多不應發(fā)生的悲劇。如對學生食堂管理的混亂，學生伙食費的克扣、學校財產(chǎn)的不合理使用、流失等。加強學校的內(nèi)部控制意識，是學校防腐的一道重要屏障。

加強內(nèi)部控制意識，一是學校管理層要重視內(nèi)部控制在學校工作中的作用，要將內(nèi)部控制作為學校的一項工作落實，將內(nèi)部控制工作列入到學校的工作計劃中去；二是要加強宣傳工作，在學校會議、宣傳櫥窗等進行內(nèi)部控制、反腐倡廉的宣傳，要動員全員參與學校的內(nèi)部控制工作。要充分發(fā)揮教職工的主觀能動性，調(diào)動教職工的工作和參與管理的積極性，三是要學習相關的法律、法規(guī)、建立規(guī)范的校本化的規(guī)章制度，如設立專門的學校內(nèi)部控制機構(gòu)，如內(nèi)審組、采購組等；四是要規(guī)范“一支筆”行為。要有相應的制衡機制，規(guī)范單位負責人“一支筆”財務審批權(quán)力，讓“一支筆”得到約束，同時也讓“一支筆”得到應有的保護。

加強內(nèi)部會計制度規(guī)范財務行為

學校財務管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，是規(guī)范學校內(nèi)部控制的重要陣地。在一些農(nóng)村學校，由于人員編制、專業(yè)局限等因素，學校的對財務人員的分工特別是部分學校財務管理人員崗位分工責任不明，財務操作人員的責任意識不強等，沒有相應的制衡機制而時常出現(xiàn)財務風險。

加強內(nèi)部會計制度，一是要強化并完善學校內(nèi)部控制治理機制。要明確內(nèi)部控制各崗位的責任和職責，合理設置內(nèi)部控制關鍵崗位；二是要要根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》、《中小學校會計制度》等法律法規(guī)，結(jié)合學校校本實際，規(guī)范學校內(nèi)部控制的方式，根據(jù)不相容崗位相互分離的原則。實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制；三是要建立重大事項集體決策制度，強化會計監(jiān)督職能，實行會計控制。建立授權(quán)審批制度；四是要健全財產(chǎn)清查、保護制度。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，確保資產(chǎn)高效利用下的完整安全。五是要加強會計機構(gòu)建設，定期給合計人員進行政治素質(zhì)、業(yè)務技能等培訓，不斷提高會計人員業(yè)務水平，強化會計人員崗位責任制，規(guī)范會計基礎工作。六是要實行信息公開制度，根據(jù)國家有關規(guī)定和單位的實際情況，確定信息公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序，讓經(jīng)濟活動處于群眾的監(jiān)督之中。

加強內(nèi)外監(jiān)督提升監(jiān)管力度

對權(quán)力的制約、風險的控制，僅靠外部監(jiān)督是遠遠不夠的，必須從體制上形成有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能有效地預防廉政風險。有效地加強內(nèi)部控制的監(jiān)督。一是學校必須要設立內(nèi)審機構(gòu)，建立學校的內(nèi)審制度。根據(jù)崗位不相容的原則，實現(xiàn)職務分離。選用政治素質(zhì)高、原則性強、業(yè)務能力精、敢于叫真的人員充當內(nèi)審機構(gòu)成員，以保證內(nèi)審工作的力度。二是對內(nèi)審機構(gòu)人員學校要安排定期的培訓，讓他們掌握國家相關的政策、法律、法規(guī)及相關的規(guī)章制度，不斷提升他們的工作責任心和專業(yè)業(yè)務能力，適應信息時代迅猛發(fā)展的需要，真正對學校的財務管理、物資管理等發(fā)揮作用，保證內(nèi)審工作的質(zhì)量。

在發(fā)揮內(nèi)審作用的同時，還要發(fā)揮學校外部的監(jiān)督作用。如財政、審計、稅務、行業(yè)主管部門、教育行政部門等政府部門以及報刊、電視等新聞媒體的監(jiān)督作用，邀請他們定期或不定期對學校的內(nèi)審工作及內(nèi)部控制工作進行監(jiān)督，讓學校的內(nèi)部控制與外部的監(jiān)督密切聯(lián)系，通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管方式，最大程度監(jiān)督作用，可以通過正面的宣傳報道和對違規(guī)行為的曝光，對學校的內(nèi)部控制起監(jiān)管作用。提升內(nèi)部控制的力度，減少腐敗行為的發(fā)生。

農(nóng)村中學內(nèi)部控制是學校管理的重要組成部分，是規(guī)范學校管理的基本行為準則。只有建立有效的內(nèi)部控制機制，才能有效建立風險防范體系。預防和遏制腐敗行為的發(fā)生；才能夠確保國家有關法律、法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章、制度在學校貫徹和執(zhí)行；才能保證學校內(nèi)部財務活動的合法性，有利于堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為；才能保護學校資產(chǎn)的安全和完整，合理高效地利用資產(chǎn)為教學服務；才能夠?qū)崿F(xiàn)其教育教學正常、順利進行，為學校有序、高效發(fā)展提供保障。