雄安新區(qū)城市化發(fā)展及農(nóng)民市民化問題

孫夢迪

2017年4月l B，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)作為“非首都功能疏解集中承載地”，對未來京津冀城市群的發(fā)展以及對河北省新型城鎮(zhèn)億深億發(fā)展具有深遠影響。但新區(qū)設(shè)立為社會帶來積極影響的同時勢必又將改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式，生活和居住條件，在建設(shè)過程中也將展露一些問題。本文針對雄安新區(qū)設(shè)立的城市億意義及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遇到的切身問題進行探討。

雄安新區(qū) 城市化 農(nóng)民市民化

雄安新區(qū)現(xiàn)狀

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域三縣總面積有1576.6平方公里，2015年末地區(qū)生產(chǎn)總值為212億元，總?cè)丝跒?13.1萬人，鄉(xiāng)村人口占比為88.08%，財政預(yù)算為11.25億元。雄安新區(qū)具有土地面積大、經(jīng)濟發(fā)展落后、鄉(xiāng)村人口占比高、生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越等特點。

雄安新區(qū)的設(shè)立對我國城鎮(zhèn)發(fā)展格局突破的意義

（1）是通過優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實踐

雄安新區(qū)的設(shè)立是通過優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界級城市群，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實踐。優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。目前京津冀城鎮(zhèn)體系不穩(wěn)定，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在著明顯的斷層，北京、天津周邊分布著大量體量較小綜合實力較弱的中小城鎮(zhèn)，甚至北京周邊還有“貧困帶”，多年扶貧未見成效。河北省城市質(zhì)量與水平也與京津有較大差距，一些縣城還基本上屬于“半城市化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，還不具備完備的基本公共服務(wù)體系。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，集中疏解非首都核心功能，優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)，提高京津冀資源配置效率，進而提高京津冀區(qū)域全要素生產(chǎn)率。這有利于培養(yǎng)京津冀協(xié)同發(fā)展新動能，有利于打造以首都為核心的世界級城市群，有利于進一步夯實中國參加國際競爭和合作的空間基礎(chǔ)。

（2）是以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)，是對中國城市發(fā)展模式的探索

規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)，是對中國城市發(fā)展模式的新探索。雄安新區(qū)誕生于中國城鎮(zhèn)化中后期階段，是建立在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上。雄安新區(qū)將走出傳統(tǒng)工業(yè)化與土地開發(fā)的路徑依賴，建構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動的新機制。以往各個城市建立的新區(qū)并沒有疏解的功能，只是通過新區(qū)擴大城市的發(fā)展空間，利用土地財政維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這次中央通過雄安新區(qū)，對優(yōu)質(zhì)資源的分配進行強制性再平衡，是對一直以來等級化的城市體制和優(yōu)質(zhì)資源過度向高等級城市聚集的一種顛覆，將對中國城市化發(fā)展格局的改變產(chǎn)生引導(dǎo)作用。

（3）是探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的實踐

雄安新區(qū)是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后解決新的結(jié)構(gòu)性矛盾，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式。中央設(shè)立雄安新區(qū)是京津冀人口布局困境的一劑良藥，是通過大區(qū)域的空間格局調(diào)整，緩解長期以來在京津地區(qū)難以進行戶籍管理體制改革的問題，實現(xiàn)京滓冀區(qū)域內(nèi)的勞動力遷移和流動應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)部自我消化并吸引更多高端產(chǎn)業(yè)、高端人才，推進（實現(xiàn)）區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

雄安新區(qū)農(nóng)民市民化存在的問題

雄安新區(qū)總面積共1576.6平方公里，目前城鎮(zhèn)化水平較低，按照新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，未來將發(fā)展為國家級較大城市，農(nóng)民市民化大勢所趨，其未來生活和發(fā)展前景怎樣規(guī)劃和引導(dǎo)，成為亟待思考和解決的問題。

從適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力看，農(nóng)民市民化過程較艱難。新區(qū)三縣是河北省特色產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域，以紙塑包裝、服裝和制鞋等為主的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將面臨轉(zhuǎn)型升級和綠色升級，為響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略部署及錯位發(fā)展需求，一些污染企業(yè)外遷或被淘汰，三縣農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活方式將會發(fā)生巨大改變，失地農(nóng)民進入市場，獲得平等的就業(yè)機會，進行自由職業(yè)轉(zhuǎn)換，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又會淘汰一部分就業(yè)能力較弱的農(nóng)民，部分農(nóng)民將遭遇新的困境。

從目前來看，當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)很難滿足未來新區(qū)發(fā)展的需要。雄安農(nóng)民在失去土地之后，會得到一筆安置資金，從短期來說，農(nóng)民的生活可能不會下降，但是從長期來看，一些農(nóng)民除了有體力之外，沒有一技之長的人還很多，由于受到自身素質(zhì)和潛力不足的影響，他們很難融人城市生活。如果新區(qū)建好了，他們可能滑人城市社會最底層，對新區(qū)建設(shè)發(fā)展難免有一定抵觸情緒，影響農(nóng)民對新區(qū)的認同感和歸屬感，造成新區(qū)農(nóng)民市民化的角色轉(zhuǎn)換和心理調(diào)適困難重重。

戶籍登記問題。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是其生存之本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民祖祖輩輩大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民失去了賴以生存的土地以后，其職業(yè)身份相應(yīng)也就轉(zhuǎn)換了，這時候就需要有一種新的身份加以標(biāo)識和確認。雄安新區(qū)建設(shè)，使這塊土地上的主人自然成為新區(qū)的市民，體現(xiàn)身份和象征的戶籍登記就不應(yīng)該再是農(nóng)民，他們的城市居民身份確認理所當(dāng)然，這既是對農(nóng)民的身份確認，也是對其社會尊嚴(yán)和貢獻價值的一種表示。

土地補償問題。針對土地補償，目前絕大多數(shù)地方主要采取的是貨幣安置，而且是單一的貨幣補償，即“要地不要人”。雄安農(nóng)民普遍擔(dān)心，如果按照現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民的拆遷補償費太低，購買安置房就有困難。征地前，農(nóng)民除了種地，還可以在家庭院落內(nèi)外、房前屋后種些蔬菜、養(yǎng)些雞鴨，這些活計即便年老體弱者也能干，可以解決部分家用貼補，然而沒有了土地，種養(yǎng)收入來源減少了，過去不需花錢的產(chǎn)品現(xiàn)在都需要花錢從市場上購買，增加了負擔(dān)。融入城市生活后，一邊是生活成本增加，一邊是收入來源減少，一增一減可能使一部分人陷人生活困境。

住房問題。隨著新區(qū)建設(shè)的鋪開和推進，農(nóng)民漸次搬離祖屋老宅后，首先面臨的就是安居問題。農(nóng)民關(guān)于“住”的問題，一是住在哪里？新區(qū)居民希望不要離水太遠，其他居民希望不要搬到太偏僻的地方；二是怎么住？大家普遍關(guān)注的是住房的分配標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)什么條件分配，自家能分到多大面積，由于農(nóng)家生活習(xí)慣，社會交往多、家具雜物多，都希望居住面積能夠大一些；三是和誰住？有的家庭人口多，擔(dān)心安置時被分開，而有的則希望選擇新的鄰居，規(guī)避曾經(jīng)不愉快的陳年舊事。

就業(yè)問題。當(dāng)失地農(nóng)民從農(nóng)村場域進入到城市場域，其原有的知識和技能由于跨越了其適用范圍便不再能夠發(fā)揮作用，他們先前作為農(nóng)業(yè)熟練勞動力的優(yōu)勢不復(fù)存在。特別是上了年紀(jì)的農(nóng)民，想找個合適的工作很難，只能成為單一的消費者。據(jù)對不同學(xué)歷層次失地農(nóng)民的就業(yè)狀況調(diào)查顯示，新區(qū)管控后，在再就業(yè)農(nóng)民中，初中及以上學(xué)歷占據(jù)了絕大多數(shù)；而在無業(yè)農(nóng)民中，初中及以下學(xué)歷也占據(jù)了絕大多數(shù)。另有數(shù)據(jù)顯示，18-45歲的農(nóng)民工失業(yè)比例約為三分之一，46-55歲失業(yè)后找不到工作的將近二分之一，55歲以上的則很難再找到新的務(wù)工機會。總的看，年紀(jì)較大和學(xué)歷較低一些的農(nóng)民失業(yè)比例更高，同時再就業(yè)也更為困難。

醫(yī)療養(yǎng)老問題。現(xiàn)在新區(qū)的社保制度還不完善，保障水平不高，農(nóng)民主要擔(dān)心將來養(yǎng)老生計和因病致貧問題。在一些地方，失地農(nóng)民即便被納入社保體系，也存在與當(dāng)?shù)厥忻瘛巴恰眳s不“同保”的現(xiàn)象。如有些農(nóng)民的醫(yī)保卡只能在本社區(qū)使用，不能根據(jù)病情選擇醫(yī)院因病醫(yī)治、享受相應(yīng)報銷比例，而市民則可以在全市甚至更大范圍通用；失地農(nóng)民的低保也受“指標(biāo)”限制，未能做到應(yīng)保盡保；城市的高齡市民有高齡補貼，而失地農(nóng)民則享受不到；新區(qū)建設(shè)引入大量優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地新區(qū)本身是件好事，但農(nóng)民們擔(dān)心由于優(yōu)質(zhì)高價，可能導(dǎo)致報銷比例小，增加醫(yī)療診治負擔(dān)，造成他們“看不起病”的結(jié)果。

教育問題。北京將援建一批高質(zhì)量的學(xué)校落地雄安，為承接北京和其他高端人才的子女入學(xué)無疑提供了優(yōu)越條件，但對原住民來說，他們普遍擔(dān)心當(dāng)?shù)貙W(xué)生是否可以平等進入這些學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育。如果他們不能同等入校學(xué)習(xí)，那么帶來的問題就不僅僅是以往單純教育教學(xué)質(zhì)量較差的問題，還會造成新的不平等歧視，違背了教育的初衷。同時，這種現(xiàn)象對于原住民的生活和心理融人以及子孫后代的公平發(fā)展將會造成代際裂痕。

雄安新區(qū)的設(shè)立作為千年大計，國家大事，其歷史意義和現(xiàn)實意義不言而喻，如今新區(qū)成立的消息已經(jīng)有一年，相信詳盡的規(guī)劃不久便會出臺，雖然一個區(qū)域完全改變原有面貌在一定程度上有所困難，但是我們可以堅信的是未來的雄安新區(qū)一定是一座智慧、綠色、創(chuàng)新的新城，優(yōu)大于劣，期待一個國際化新區(qū)的誕生！