河北省臨漳縣賀寨村農民養老問題分析

盧梨娜 劉威

當前我國進入了老齡化社會，并且農村人口的老齡化程度和速度高于城市，故解決好農村的養老問題是全面建成小康社會的重要內容。本文以河北省為背景環境，賀寨老年人口多、村民收入來源單一且沒有保障，養老方式單一、沒有社會養老機構等問題突出，試圖解決賀寨養老問題的方法和對策，為河北省農村養老的模式提供參考。

賀寨村 農村 居民養老

養老的相關概念

關于“養老”的含義，不同的學者有不同的看法。熊必俊認為，養老是代際之間的物質交換和情感交流。養老的責任主體包括家庭、社會以及政府在內的支持系統，其中家庭負有直接責任，政府負有最終責任。蘇寶忠認為養老是以家庭、社會以及國家為支持力，為滿足老年人的基本生活需要而進行的經濟和精神上的支持。“養老”的含義在不同的方面有不同的表現，本文所探討的“養老”主要是指晚輩對長輩的奉養關系。農村養老是指年滿在60周歲以上，在年老時得到國家、社會、個人等幫助下度過晚年生活的過程。

河北省臨漳縣賀寨村農民養老現狀

（1）臨漳縣賀寨村簡介

賀寨村位于臨漳縣東南角，地理位置偏僻，交通不便，耕地面積2667畝，農業人口1789人，全村95%以上以外出打工為主，僅有不到5%參加技術性的工作。隨著經濟的快速發展，就業機會的增加以及生活成本越來越高的情況，大多數村民選擇到外地打工，全村現有老年人口530人，占全村人口的近1/3，養老壓力面臨重大挑戰。

（2）賀寨村村民現存的養老模式

臨漳縣以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，先后實施了新型農村合作醫療、城鄉低保、城鎮居民醫療保險、農村低保戶管理制度等社會保障制度。

目前賀寨村家庭養老主要有以下幾種方式：第一，輪流贍養型，就是指以老人為對象，每個子女為贍養主體，輪流照顧老人的一種家庭養老類型。本村有48戶采用輪流贍養型。第二，三代同堂型，就是指以子女為對象，以老人的意愿為意志，固定地選擇與某個子女生活在一起的并由子女負擔生活費和其他費用的一種養老方式，目前本村有258戶采用這種模式。

（3）河北省臨漳縣賀寨村村民養老存在的主要問題

1.養老方式單一

據筆者調查發現，目前在賀寨村老人中大部分老人依靠子女的贍養費生活，僅有少部分的村民依靠農業收入，養老方式單一，沒有收入保障。新農保的補貼數額較少，不足以支付目前所需的生活成本。

2.土地養老難以保障生活

隨著市場經濟的迅速發展，土地收益比重不斷下降，單一的土地收入已經無法滿足農民的養老費用。筆者在與村民的交談中了解到，在2012年以前土地的收益基本上能滿足人們的基本生活，但是到了2012以后伴隨著物價的上漲，土地的收益逐年下降，農民僅依靠土地的收入不能支付家庭生活的支出。

3.社會對養老問題重視不夠

隨著農村經濟的快速發展，國家與各級政府加大了對農村經濟的資金投入，但對于養老資金的投入相對較少。目前的養老問題一直由家庭承擔，受計劃生育的影響，農村“421”家庭越來越多，絕大多數家庭養老負擔較重，特別是對于生活在農村的高齡老人，其養老費用基本上由子女全部承擔。

臨漳縣賀寨村農民養老問題的成因分析

賀寨村1/3的人口是老年人，養老問題能否解決好，關系到賀寨村今后的民生發展，根據上述賀寨村出現的養老問題，經過深入的分析，得出以下原因導致了賀寨村養老問題的出現。

（1）農村勞動力轉移減弱了傳統家庭養老功能

隨著經濟的快速發展和產業結構的優化調整，農村勞動力向非農地區轉移成為趨勢，空巢老人的增多，大部分分勞動力向城市轉移，勞動力的大量轉移在一定程度上削弱了家庭的養老功能。

（2）土地流轉制度不健全

土地流轉是指土地使用權流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，既保留承包權，轉讓使用權，農民在外出務工時，農民的土地可以在他人的管理下，保證土地的生產能力，避免土地荒廢和不必要的土地使用權的糾紛問題。

（3）子女面臨著巨大的經濟壓力

目前賀寨村大部分老年人只有農業收入，僅有少部分從業者有其他額外收入。總的來說，無論老年人收入狀況如何，他們能夠從子女那里獲得的經濟支持都無法滿足其需求。一旦老年人陷入經濟困境，隨之而來的心理上和精神上就會出現各種問題，這些問題反過來又會加重老年人身體上疾病的問題，這種惡性循環加重了子女壓力。

解決河北省臨漳縣賀寨村農民養老問題的對策

（1）加大政府對農村養老保險制度的扶持力度

農村社會化養老的主體是社會，政府是代表社會和管理社會的主導者。實踐證明，政府扶持是農村居民投保的真正動力。應該加大政府對農村養老的支持，提高國家財政投入的比重，真正體現農村養老的社會福利性，關切和落實好“以人為本”的執政理念，使全體人民真正實現“老有所樂”。

（2）強化土地的保障能力

土地是農民獲得養老保障的重要手段，也是重要的生產資料。：首先，籌建創辦試點由合作社統一經營土地，土地流轉的新農民的土地經菅權以股份制方式參與合作社的收益分配，促使農村生產要素的合理流動和優化配置。其次，培育典型大戶，典型大戶利用自己的資金優勢、技術優勢、集中購置生產資料，實現機械化作業。

（3）建立新型農村養老模式

由于賀寨村的青壯年勞動力大量向城鎮轉移，當地出現了大量的空巢老人與留守老人，這些老人大都獨自生活，精神生活貧乏。賀寨村可考慮建立互助幸福院，發揮家庭、集體和政府三者的共同作用，還能有效解決子女不能長伴身邊、集體經濟薄弱、政府財力不足的問題。賀寨村可以結合本地實際情況，實行由村委會領導，由老年人自行參加，村委會提供養老場地，村民提供日常所需物品，在養老院里互相幫助，互相服務。

[1]熊必俊.社會養老文化思考[M].北京大學研究所博士論文.1999：20-23

[2]蘇保忠.張正河.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位[J].中國行政管理，2007，（ 12）

[3]鐘仁耀.老年長期照護服務機制建設的對策和建議[J].中國社會報，2012 （3）