基于多中心治理模式的服務型政府塑造

孫靚

治理 多中心 服務型政府

我國建設服務型政府的困境

（1）政府機構臃腫，角色定位模糊

目前我國政府機構設置過多過細，管理對象與管理事務重疊，部門之間職能交叉、協調困難的情況比較普遍，多頭管理、政出多門現象較為嚴重，由于機構的繁冗，衍生了大量的行政管理費用，為政府財政支出增加了額外的負擔，相互之間缺乏應有的配合溝通和有機協調，既影響了政府管理和服務的效率優化，也使得政府行政管理過程中的交易成本和代理成本大幅度提高。服務型政府又成為十七大以來中國許多地方政府的熱門話題，但在實際建設中，卻有可能因為政府不了解社會、公眾需求情況下，按自己的理解提供公共服務背離其本義，出現服務上的偏差。機構層次太多，影響統一性；管理幅度太小，影響宏觀性，在這樣的機構設置下，政府及其部門管了許多不該管、管不了也管不好的事，出現盲目服務，甚至是強制服務、差別服務等現象。

（2）政府部門公務員行為失范

“官本位”思想認為公共權力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發點和落腳點；嚴格的上下層級制度，下級對上級唯首是瞻，上級對下級擁有絕對的權力，甚至認為“官”對“民”也有絕對的權力。在建設服務型政府的過程中，一些領導干部和工作人員“官本位”思想根深蒂固，無非是隨著自己的社會地位和權勢的提高可以獲得更多的利益，因此他們往往不能正確履行職責或不履行職責，甚至濫用權力，從而會給社會、群眾和國家帶來極為嚴重的危害。……