高等學校實施《政府會計制度

高惠

《政府會計制度——行政事業單位會計科甚和報表》（以下簡稱新制度）B于20/7年正式發布，并將于2019年1月1日起施行，高等學校做為公益二類的事業單位，必將按要求施行新制度。與現行的《高等學校會計制度2013》（以下筒稱舊制度）相比，新裁度在核算基礎、核算模式等多方面甥有較大變化，如何在保證2018年會計工作正常進行的情況下順利實現新舊制度的銜接，成為高等學校及相關部門面臨蟪重要課題。本文通過從多方面比較新舊制度，對高等學校會計制度進行思考，結合實際，提出高等學校順利執行新制度應采取的措施，為高等學校施行新會計制度提供可操作性的參考。

政府會計

高等學校會計 會計制度

財政部于2017年10月24日發布《政府會計制度一一行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新制度），并規定自2019年1月1日起施行，高等學校做為公益二類的事業單位，必將按要求施行新制度。高等學校現行的會計制度為2013年12月30日發布的《高等學校會計制度2013》（以下簡稱舊制度），相比之下，新制度在核算基礎、核算模式、科目設置、基建記賬、報表編制等多方面均有較大變化，如何在保證2018年會計工作正常進行的情況下順利實現新舊制度的銜接，成為高等學校及相關部門面臨的重要課題。本文通過從八個方面比較新舊制度，對高等學校會計制度進行思考，結合實際，提出高等學校順利執行新制度應采取的措施，為高等學校施行新會計制度提供可操作性的參考。高等學校執行新制度的變化分析

（1）制定依據不同

舊制度的制定依據為《中華人民共和國會計法》《事業單位會計準則》《高等學校財務制度》，新制度的制定依據為《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等，與舊制度相比，新制度的制定依據變化較大。

（2）適用對象不同

舊制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校，新制度適用于各級各類行政單位和事業單位（特別說明的除外），新制度的適用對象范圍大于舊制度。

（3）基建核算方式不同

舊制度規定，高等學校對基本建設投資的會計核算應當按照國家有關規定單獨建賬、單獨核算。而新制度要求單位對基本建設投資統一進行會計核算，不再單獨建賬，但應當按項目單獨核算。基建賬務與大賬合并，統一核算，可以減少管理成本，提高工作效率。

（4）會計核算基礎不同

舊制度要求高等學校會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或事項的核算按規定采用權責發生制。新制度規定單位會計核算具備財務會計和預算會計雙重功能，財務會計核算施行權責發生制，預算會計核算施行收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。會計核算基礎的變化是政府會計制度改革的重要變化之一，新制度打破了長時間以來收付實現制為主要核算基礎的歷史，財務會計核算以權責發生制為基礎，便于全面核算單位的債權債務。

（5）會計核算模式不同

舊制度只有財務會計核算模式，新制度規定單位財務會計核算和單位預算會計核算雙模式并行，單位對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時，應當進行預算會計核算。會計核算基礎和會計核算模式相輔相成，會計核算基礎變化，必然導致會計核算模式的相應變化，會計核算模式的變化也必然要求會計核算基礎發生變化。

（6）會計科目設置不同

舊制度將會計科目分為資產類、負債類、凈資產類、收入類、支出類五大類，且針對非流動資產設置非流動資產基金科目，對非流動資產進行雙分錄核算。新制度將會計科目分為財務會計科目和預算會計科目兩大類，其中財務會計科目又細分為資產類、負債類、凈資產類、收入類和費用類五類，預算會計科目細分為預算收入類、預算支出類和預算結余類三類。其中，新制度將增值稅單獨設置“應交增值稅”科目，反映了營改增后，對增值稅地位的進一步肯定。另外，新制度增加固定資產折舊和無形資產攤銷的規定，使核算更為具體、規范。

（7）會計報表編制不同

舊制度規定高等學校應按規定編報財務報表，包括會計報表極其附注，其中會計報表，包括3張表，即資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。新制度規定，單位應按規定編制財務報表和預算會計報表，財務報表以權責發生制為基礎，由會計報表極其附注構成，其中，會計報表包括4張表，即資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表；預算會計報表包括3張表，即預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。會計核算基礎的變化和會計核算模式的不同，自然導致會計報表編制的不同，同時，會計報表編制的需求變化，也必然要求會計核算基礎和核算模式的變化。新制度規定的編制財務報表和預算會計報表兩套報表，滿足不同報表使用人的要求，更加全面反映單位財務管理狀況和預算執行情況。

（8）對會計信息化重視程度不同

舊制度對會計信息化的應用并無明確規定，只在總說明第八條中提及，開展會計信息化工作的高等學校，應按照財政部制定的相關會計信息化工作規范執行。新制度專門單列一條規定：單位應當重視并不斷推進會計信息化的應用。從中可以看出，新制度的制定，適應當前快速發展的信息化建設大環境，在信息化高速發展的今天，會計信息化應當得到各單位的高度重視，并不斷推進應用，更好地為財務工作服務。

新制度的實施對高等學校會計工作的要求

（1）重新設置會計科目

由于新制度規定，財務會計核算和預算會計核算兩種模式并行，財務會計核算模式采取權責發生制為核算基礎，預算會計核算模式采取權責發生制為核算基礎。為適應兩種核算模式的要求，設置兩套會計科目一一財務會計科目和預算會計科目。各高等學校應在現有會計科目的基礎上，按新制度規定的會計要素，經合并、封存、拆分、新設，將會計科目設置為兩套，以滿足新制度核算要求。