PPP模式帶來的好處

李鵬

政府采購 PPP模式 好處

政府傳統采購模式

政府采購模式（Government purchasemode）指政府為實現采購目標而采用的方法和手段。我國《政府采購法》規定，我國的政府采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。政府購買公共服務是政府采購的一部分。

近幾年來，政府投融資模式主要的形式有下面幾種：一是地方政府下屬企業自身直接向銀行借錢，然后進行項目建設。二是采用BT形式；投資方先自己出資一部分，加上金融機構貸款剩余部分，建設好某個項目，然后移交給政府，在這期間，政府把投資的錢慢慢付給投資方，可以說，投資方是債權人，政府是債務人。三是采用BOT形式，由投資方和政府方共同出資一部分，剩下資金向金融機構貸款，組建項目公司，由項目公司負責投資、建設、運營維護，在合作期擁有項目資產的維護管養權，合作期滿后無償移交給政府或政府指定機構。

國務院以國發[2014]43號印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》。投資方拿不到地方財政出的財政承諾函，財政得不到確定，回報也得不到保證，投資方也不愿意出資，BT模式項目逐漸離開了人們的視線。因此，PPP模式項目得到大家的熱捧，PPP模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。

采用PPP模式運作的必要性和意義

采用PPP模式與采用政府傳統投資采購模式相比，可以減輕財政壓力、增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭等。

采用PPP模式的項目往往投資規模較大，通常情況下，財政資金不能完全滿足建設需要，亟需社會資本參與項目投資建設。如果通過PPP模式引進社會資本參與項目的投資建設，將融資風險和償債壓力轉移給社會資本，將會大大減輕政府的財政壓力，降低政府負債，增強政府融資能力，促進政府在各行業均衡投資、當地經濟持續健康發展。

政府引入社會投資有利于提高項目建設和管理的質量和效率。通過PPP模式引人經驗豐富的社會資本來建設、運營維護本項目可以實現資源的優化配置，充分發揮社會資本在融資、專業、技術、設備和管理方面的優勢，提高項目建設運營的質量和效率，高效完成PPP項目的建設目標。

同時，通過PPP模式可以實現政府職能的轉換。采用PPP模式政府可以從繁重的事務中脫身出來，把主要精力放在服務、監管上面，可以提高政府信譽，促進行業健康發展。

另外，采用PPP模式促使政府職能轉換也充分的響應了十八大報告和中央經濟工作會議提出的“政府應從生產型政府轉變為服務型政府”以及十九大報告提出的“建設人民滿意的服務型政府”的號召。

PPP模式的好處

提高項目投資效率。與普通項目相比，PPP項目的債權和股權投資者往往會對項目進行更嚴格的盡職調查。私營合作者承擔設施的維護和運營成本，有助于提高項目的設計和施工質量，促使其為項目引人新的技術、技巧、專業知識和經驗，優化項目投資和維護方案，將項目成本最小化，從而減少公共資金預算，避免低效投資。

經濟發展帶動能力強。在目前我國經濟增長步入“新常態”，宏觀經濟下行影響，各地基礎設施投資壓力較大，能夠引入、盤活社會資本的PPP模式在地方政府融資過程中勢必發揮重要作用，或將成為地方融資平臺轉型的方向。

促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能促進投融資體制改革，同時推動在項目設計、施工、管理等方面的革新，提高公共工程的建設和管理水平，提高辦事效率，傳播先進管理理念和經驗，提高地方政府的戰略規劃、項目管理和談判能力，并掌握管理長期、復雜合同的技能。

有效控制建設費用的超支。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。

風險分配合理。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與項目的建設和運營，不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。

應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等各類市政公用事業。

有利于提高公共部門管理水平。由于PPP是一種長期項目模式，其發展需要牢固的政策基礎、長期的政治承諾以及穩定、可預測的法律和監管框架，這就要求政府部門必須嚴格財政紀律，做可信的合作者。這種來自外部市場的壓力會提升政府部門的管理水平。

有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府負責政策制定與規劃，而由民間組織落實運營服務，這樣不僅可以將民眾力量引入公共服務的進程當中，強化公民意識與社會認同感，同時提高資源使用效能和建設、運營效率。

促成公共利益最大化。PPP模式一般應用在基礎設施領域，在建設過程中和竣工后，設備升級、專業維護等方面的配套服務與其建設密不可分，且基礎設施具有長期使用的特征，相關配套服務不是一次、兩次能夠解決，而是一個長期的合作過程，把相關維護、升級等配套服務交由社會資本方承擔，形成有效激勵約束機制，提高社會效益和經濟效益，促成公共利益最大化。

幫助政府改善發展模式。政府部門和民間機構可以取長補短，發揮政府部門和民營機構各自的優勢，彌補雙方不足，形成長期互利，以最佳效率為公眾提供高質量的服務，促進社會整體進步。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

總之，PPP模式能有效結合政府和社會資源的優勢，提高公共服務的質量和效率，不僅是微觀層面的操作模式升級，更是宏觀層面的體制機制變革，是國家確定的重大經濟改革任務，是加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度的重要抓手。