政府主導(dǎo)的新型精準(zhǔn)扶貧社會(huì)治理模式研究

劉小曼

多元化主體 精準(zhǔn)化扶貧 新型治理模式 政府改革 合作治理

精準(zhǔn)扶貧治理體系的總述

（1）精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確定義

一般把“精準(zhǔn)扶貧”理解為“通過對(duì)貧困戶和貧困村精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理和精確考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧具體到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”完整理解其內(nèi)涵涉及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核這四個(gè)維度。

一是精準(zhǔn)識(shí)別。是指要能精確地識(shí)別誰是真正的貧困戶或貧困人口。這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是難點(diǎn)所在。實(shí)踐中，貧困的內(nèi)涵是十分豐富、致貧的原因也很多元的，要做到扶貧工作識(shí)別環(huán)節(jié)“精準(zhǔn)”二字，就必須突出識(shí)別程序公開、透明、嚴(yán)謹(jǐn)、合理，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜且科學(xué)規(guī)范。

二是精準(zhǔn)幫扶。是指要立足于貧困地區(qū)和貧困家庭的實(shí)際情況，切實(shí)找準(zhǔn)貧困的根源所在，從而制定有針對(duì)性的幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，是關(guān)系到貧困地區(qū)、貧困人口能否順利脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)幫扶不僅是扶持項(xiàng)目、投入資金以及其他配套措施中必須突出“精、準(zhǔn)”，從過去的“輸血”轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段注重“造血”，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。

三是精準(zhǔn)管理。指對(duì)扶貧過程中的政策落實(shí)、項(xiàng)目選擇、資金使用、信息資源共享、貧困人口進(jìn)入與退出等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行精確把握，權(quán)責(zé)明晰動(dòng)態(tài)有序。精準(zhǔn)管理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要保障。……