山西省城鎮化與農村勞動力轉移研究

魏璐瑤

城鎮化 農村轉移勞動力 制度保障

對于城鎮化的含義，不同的學科依據其學科特點有著不同的解釋。本文提出的城鎮化指的是以人為本的新型城鎮化，強調的是在注重提升城市的整體文化水平和生活質量的同時，兼顧城市的環境建設和制度保障，使農村勞動力在轉移的過程中真正完成生活方式、思想觀念和社會角色的轉變。通過人類社會的生產力發展引起的生活方式和產業結構的演變，不單單是農村人口轉移到城鎮，更是真正意義上的農民市民化的過程。

城鎮化與農村勞動力轉移的關系是既相互促進又相互制約。城鎮化的過程實際上是農村人口不斷向城鎮集聚的過程，也就是農村勞動力不斷轉移的過程。農村勞動力的轉移是城鎮化的前提和基礎，城鎮化的發展也給農村轉移勞動力提供了更多的就業機會，相對完善的城市公共設施也給農村轉移勞動力提供了享受公共服務的機會。農村勞動力轉移為城市發展積累了巨大財富，推動了城市產業結構的調整和城市基礎設施的建設，在一定程度上減少了城鄉貧富差距，促進了社會公平。但是，由于農村轉移勞動力的不良生活習慣，社會會普遍存在著對農民工歧視的現象，企業中同工不同酬的現象更是屢見不鮮。由于城鎮規模較小，大量的農村勞動力轉移到城鎮，會對城市的承載能力造成一定的影響，城市居民感受到自己的資源和利益被擠占，產生被剝奪感，不利于和諧社會的建設。

山西省是一個山地型高原，從地域上看，中部多盆地，東西部大部分為丘陵山區，由此導致了經濟發展的地域差異，中部的城鎮化水平相比于東西部要高出很多。同時，地理環境和氣候環境對農業發展的相對不利，所以導致大量的農村勞動力轉移到了城鎮，而且以省內轉移為主，轉移的行業為第二、三產業。山西省農村轉移勞動力以男性居多，男女基本比例占到7：3。而且轉移的穩定性不強，基本呈現“候鳥式”或“鐘擺式”的轉移。其主要原因除了戶籍制度的影響之外，最根本的是農村轉移勞動力適應不了城市生活，其素質和基本技能無法達到標準。在就業上，山西農村轉移勞動力從事的多是建筑業和制造業等部門，其工作危險系數比較高，工作強度比較大。而且同工不同酬的現象是常有存在。在生活上，山西農村轉移勞動力仍然無法完全得到與城市居民生活相同的待遇，經常遭受歧視和不公平待遇。以及脫離了熟人社會帶來的孤獨感，給轉移勞動力心理帶來一定的負擔，他們對城市生活仍有懼怕和不信任的心理。在制度上，由于戶籍制度和相關的社會保障制度的不完善，無法給予農村轉移勞動力一定的生活保障，所以讓他們無法真正地在城鎮生活下來，呈現“鐘擺式”的轉移特點。

基于山西省的城鎮化與農村轉移勞動力的以上特點，本文將分別從政府、社會和勞動力自身提出以下建議，以促進山西省農村勞動力更快、更好地轉移。

首先，從政府層面來說，首先是要完善戶籍制度及其他相關制度。山西省政府應該積極促進各市區政府全面放開戶籍限制，取消勞動力的遷移限制，使得同樣生活在城鎮的農村轉移勞動力也能在教育和基礎設施上享有同樣的待遇。同時，要相應地完善各種社會保障制度，擴大社會保障制度的覆蓋面，加快醫療保險和工傷保險的全面覆蓋，盡快解決農村養老和城市養老金的問題。利用目標管理法有目標地積極開展各項農民工的職業培訓，這樣既可以明確各個部門在農村勞動力轉移培訓上的責任，也可以避免培訓資源的浪費。

從社會層面來說，城市居民應該給予農村轉移勞動力一定的時間和寬容，樹立一種尊重、理解的氛圍，積極采取各種形式幫助農村轉移勞動力快速適應城鎮生活。比如社區可以提供交流平臺；山西省高校可以主動自發地為農村轉移勞動力提供接受教育的機會，為農村轉移勞動力開放圖書館和公開課堂；山西省知名企業應該為農村轉移勞動力提供物資捐贈和贊助，減少農村轉移勞動力的經濟負擔。

從個人層面來說，農民應當轉變觀念，加強文化知識的學習，由于農村轉移勞動力文化水平整體偏低，在城鎮化的過程中，想要在競爭激烈的城市中生活，農村轉移勞動力應該掌握一定的職業知識，同時農村轉移勞動力也應該學習一些法律知識，增強維權意識，生活和工作中都能利用法律來維護自己的合法權益。農村轉移勞動力想要融入城市生活，也應培養自己養成良好的生活習慣，讓自己的行為舉止成為一個“市民”，才能逐漸消除城市居民的排斥心理，與城市居民融為一體。

作為衡量現代化重要標志的城鎮化，是由傳統的農業社會向現代工業社會轉變的歷史過程，其浪潮勢不可擋。只有轉移勞動力的思想觀念、生活方式發生改變，社會制度更加完善才能實現農村勞動力更快、更好地轉移。要從土地的城鎮化轉向人口城鎮化，創新農村轉移人口的市民化機制，不斷提高城鎮化的質量，使得城鄉居民公平享有城鎮化發展成果。