關(guān)于我國地方政府投融資平臺發(fā)展的思考

李雅婷

地方政府 投融資平臺礎(chǔ)設(shè)施 起源 發(fā)展

引言

地方政府投融資平臺，指在由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)等方式，建立的一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達到融資標準的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團。為了實現(xiàn)平臺的對外融資，并將資金投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，過往會輔以地方財政“兜底”作為還款承諾，特別是一些純公益類項目。簡言之，地方政府投融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

地方投融資平臺形式多樣，運作模式各異。在區(qū)域上可劃分為省級、地市級、縣級（70%以上）三類，在運營上可分為有經(jīng)營性收入和沒有經(jīng)營性收入，在融資方式上有直接融資、間接融資、項目融資等。政府平臺是我國特殊財政金融體制下政府信用與市場機制的一次結(jié)合，作為地方政府投融資的市場化主體，參與了地方大量基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域的運營。在新常態(tài)新時期，我國地方政府依然面臨資金與投資之間的突出矛盾，地方政府與銀行之間的“雙向羊群”效應仍將存在，政府平臺合規(guī)市場化運作對于地方經(jīng)濟有重要的現(xiàn)實意義。

本文主要采取定性分析和規(guī)范分析的研究方法，一為探尋政府投融資平臺的起源和現(xiàn)實狀況，二為思考平臺的問題和未來發(fā)展，探討地方政府投融資平臺如何完善自我輸血功能，如何調(diào)整職能、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來為地方經(jīng)濟服務。……