新政府會計準則對行政事業單位管理的深度探討

王海英

我國行政事業單位現行會計核算的基礎是收付實現制，這一會計核算體系與國家當時的財政預算情況相適應，有力的推動了國家經濟的快速發展。隨著我國經濟不斷發展，原來的政府會計體系已經難以滿足新形勢下經濟發展的需要，2014年12月國務院批準了由財政部門制定的會計核算體系改革方案，進而為2015年新的政府會計準則的出臺提供了堅實的基礎。基于此，本文主要對新政府會計準則對行政事業單位管理進行分析探討。

新政府會計準則

行政事業單位 管理

前言

我國現行政府會計核算標準體系主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計。但因現行政府會計領域多項制度并存，體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，同樣業務行政和事業單位的會計標準不同，會計政策不同，導致政府財務報告信息質量較低。我國行政事業單位是依靠政府的財政資金進行運營的，其自身的運營有別于企業，所以為了更好的發揮我國行政事業單位的積極作用，需要按照新的政府會計準則的規定，不斷提升行政事業單位財務管理的水平和質量，只有這樣才能夠不斷提高行政事業單位資金的使用效益，保障行政事業單位工作任務的完成。行政事業單位會計核算中存在的問題

（1）會計從業人員素質不高。現階段，我國行政事業單位會計從業人員總體素質不高。行政事業單位的工作人員的學習意識不強，競爭意識缺乏，總體的業務水平不高。加上近年來行政事業單位的人員飽和，這使得行政事：業單位對外招聘年輕人才的數量降低，其內部大多數屬于年老的員工，學習新事物的能力下降，會計核算方式陳舊，不能適應決速發展的會計電算化的核算方式，阻礙了行政事：業單位整體會計核算水平的提高。會計從業人員素質不高在一定程度上影響到行政事：業單位會計核算工作的效率，從某種角度而言，在進行會計核算工作時，容易造成工作上的失誤和偏差。總之，提高會計從業人員素質是行政事業單位會計核算中的當務之急。

（2）會計計量基礎存在的問題。一是反映的會計信息不符合配比原則。現階段我國行政事業單位會計計量基礎是收付實現制，其本質上是按照收入和支出實際收支時間確定會計期間。對于當前經濟形勢下的行政事業單位來說，收付實現制無法恰當的反映資產的真實價值、不能全面完整地反映政府的債務情況、不能真實地反映當期的成本費用，造成各會計期間收入成本不配比。二是不能準確反映行政事業單位的結余。不能準確反映行政事業單位的結余也是收付實現制的弊端之一。在收付實現制下不能很準確地反映出當期的具體收支情況。而目容易造成每一會計年度收支情況不穩定，各會計期間收支忽高忽低等情況，雖然這些數據確實是資金的流向，但卻不是實際的情況。

（3）會計報告披露不夠全面。一是不能準確反映行政事業單位收支情況。目前我國行政事業單位則務報告相劉簡易，全面性不足。各單位以財政決算報告代替財務報表，不能全面反映單位的預算執行情況、財務狀況、運行清況和現金流量等。二是不能準確反映固定資產凈值。原準則對固定資產不提折舊或只提金額，不記成本，只在報表中反映出固定資產原有的價值，導致會計報表中不能準確地反映行政事業單位固定資產凈值。但隨著社會經濟的發展，一些固定資產現有的實際價值已經低于原始價值，這樣就導致現階段行政事業單位固定資產帳實不符。這種偏差造成不能客觀真實的反映行政事業單位資產價值，不利于加強行政事業單位國有資產的管理。

新準則的創新及意義

國家則政部門十分重：視《政府會計準則》的制定工作，多年來，通過行政事業單位會計準則制度修訂、政府會計改革試點等，為政府會計準則的出臺奠定了堅實的基礎。政府會計準則的出臺，是我國深化財稅體制改革的重要舉措，在我國政府會計改革進程中具有重要意義。隨著《政府會計準則，基本準則》的頒布，標志著我國政府會計核算體系的重要變革，新準則的創新主要體現在以下幾方面：

（1）制定了統一的政府會計制度框架。針對當前政府會計領域標準、規范不一，制度、辦法繁多，部門、行業差異較大的問題，新準則從政府主體、會計目標、核算體系、核算基礎等不同角度，構建起了統一、科學、規范的政府會計制度框架體系。通過制定新的財務準則，能夠有效的解決當前存在于政府財政工作中的標準不統一、制度冗雜以及執行標準不同等相關問題。從會計主體而言，新準則適用于各級政府、各部門、各行政事業單位，有利于消除不同部門、不同行業執行不同會計規范所導致的信息差異，規范了會計核算，提高了政府會計信息的可比性。

（2）構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。新政府會計準則強化了政府財務核算，即政府會計是由預算：會計和財務會計構成的“雙會計體系”；建立了預算會計采用收付實現制、財務會計采用權責發生制的“雙核算基礎”；構建了通過預算會計核算形成決算報告，通過財務會計核算形成財務報告的“雙財務報告”，全面、清晰反映政府預算執行信息和財務信息。

（3）確立了“3+5要素”的會計核算模式。新準則規定預算收入、預算支出和預算結余3個預算會計要素和資產、負債、凈資產、收入和費用5個財務會計要素。其中，首次提出收入、費用兩個要素，有別于現行預算會計中的收入和支出要素，主要是為了準確反映政府會計主體的運行成本，科學評價政府資源管理能力和績效。同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產、負債要素進行了重新定義。新的會計準則有利于準確反映預算的實際執行狀況和政府的資產以及負債等方面的詳細信息。

新《準則》對行政事業單位財務管理的影響

新準則相對于現行的會計制度，在會計理念、核算基礎、會計處理原則和報告披露要求等諸多方面都有較大的變化，對于行政事業單位的則務管理工作提出了新的要求，要充分認識新準則發布實施的重要意義，高度重視，轉變財務核算理念，按照新準則的規定，準確處理行政事業單位的各項財務核算，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。

（1）會計從業人員加強培訓學習。新準則頒布實施后，相對于之前的預算會計體系發生了很多改變。這將從根本上改變行政事業單位長期以來按行業會計制度開展會計工作的習慣，會計從業人員可能會經歷一個很長的學習與適應過程。新準則使得“八要素”、平行記賬“雙基礎”和“兩套報表”將成為行政事業單位會計核算新的日常工作思維，這對于會計從業人員水平提出了更高的要求。行政事業單位的會計從業人員需要對新準則加強培訓學習，準確掌握新準則的精神、原則及各項規定，不斷提高自身水平，以適應新準則的變化。

（2）加強行政事業單位會計信息系統澎量。在當今信息化的剛代，新準則的順利實施離不開行政事業單位會計信息系統的更新澎受。新準則在科目設置、科目和報表項目說明中，不再區分行政和事業單位，也不再區分行業事業單位。這就要求不同性質、不同行業的行政事業單位按照新準則的規定，對會計信息系編注行更新，統一會計科目。通過會計制度的統占，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門則務報表和逐級匯；總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。

（3）加強政策協調。行政事業單位要以貫徹實施新準則為契機，加強財務會計核算與國庫集中支付系統、部門預決算管理、資產管理、政府則務報告編制、績效管理與評價和單位內部控制澎量等政策的協調。如建立預算管理、項目管理、收支管理、資產管理、合同管理、采購管理等相關部門與財務部門的溝通協調機制，梳理流程，明確職責，利用信息化手段保障政府會計制度落實。

結束語

總而言之，新政府會計準則的出臺有利于促進我國政府財務的良性發展，明確提出了政府預算會計與財務會計既分離又銜接的新會計核算體系，這是適應新市場經濟形勢下政府會計核算的重大進步與創新。行政事業單位要按照新準則的規定，進一步規范會計行為，提高會計信息質量，提升財務管理水平，提高財務透明度，滿足部門、單位預算：和決算管理的需要。

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